Virkasuhteen täyttäminen, Ressun lukio, IB DP TOK, History and Economics teacher, KASKO-03-49-24

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hylätä Insinöörien Ammattiyhdistys ry:n oikaisuvaatimuksen, jonka yhdistys on tehnyt Ressun lukion apulaisrehtorin 30.9.2024 tekemästä viranhoitomääräyksestä, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin

********** on tehnyt Insinöörien Ammattiyhditys ry:n puolesta yhdistyksen puheenjohtajana 18.11.2024 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen Ressun lukion apulaisrehtorin tekemästä viranhoitomääräyksen muuttamisesta, jolla apulaisrehtori on ottanut Ressun lukion päätoimisen tuntiopettajan virkasuhteeseen määräajaksi 30.9.2024 – 26.11.2024 **********

Yhdistys on täydentänyt oikaisuvaatimustaan 20.11. ja 25.11.2024 saapuneilla täydennyksillä.

Apulaisrehtori on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegointia koskevaan päätökseen (5.3.2024 § 27) perustuen tuntiopettajan ottaa määräaikaiseen virkasuhteeseen apulaisrehtori.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää, että lautakunta kumoaa Ressun lukion apulaisrehtorin antaman viranhoitomääräyksen, määrää viranhoitomääräyksen täytäntöönpanokieltoon ja keskeyttää viranhoitomääräyksen täytäntöönpanon.

Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan tehtävään valitulla ei ole virkasuhteessa vaadittavaa aineenopettajan kelpoisuutta, ja että hänellä ei ole kelpoisuusasetuksen 23 §:n säännöksen mukaista riittävää koulutusta ja tehtävän edellyttämää taitoa. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan tehtävään on ollut saatavilla tehtävään kelpoisia opettajia.

Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että viranhoitomääräys on syntynyt virheellisessä järjestyksessä sekä on lainvastainen. Oikaisuvaatimuksessa esitetään lisäksi, että Ressun lukion apulaisrehtori on ylittänyt toimivallan antaessaan viranhoitomääräyksen. Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Asian aikaisemmasta käsittelystä

Ressun lukion IB DP TOK, History and Economics teacher määräaikainen päätoimisen tuntiopettajan tehtävä ajalle 1.8.2024-31.7.2025 on ollut julkisesti haettavana ajalla 5.-22.4.2024 Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa.

Ressun lukion apulaisrehtorin 1.6.2024 § 4 tekemästä päätöksestä, jolla apulaisrehtori on ottanut Ressun lukioon määräaikaiseen tuntiopettajan (IB DP TOK, history and economics) virkasuhteeseen ajalle 1.8.2024–31.7.2025 on tehty kolme 10.6.2024, 11.6.2024 sekä 20.6.2024 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapunutta oikaisuvaatimusta.

Helsingin kaupungin kasvatus- ja koulutuslautakunta on 3.9.2024 § 214, § 215, § 216 päättänyt hyväksyä oikaisuvaatimuksen, siltä osin kuin oikaisuvaatimuksessa on vaadittu päätöksen kumoamista ja kumonnut apulaisrehtorin tekemän päätöksen sekä palauttanut asian uudelleen käsiteltäväksi. Muilta osin oikaisuvaatimukset on hylätty.

Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4 §:n 2 momentin perusteella virkasuhteeseen ottamisesta päättävä viranomainen voi perustellusta syystä päättää hakuajan jatkamisesta, uudesta hakumenettelystä tai virkasuhteen täyttämättä jättämisestä. Uutta hakumenettelyä koskevassa ilmoituksessa on mainittava, otetaanko aikaisemmat hakemukset huomioon.

Ressun lukion apulaisrehtori on kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4 §:n 2 momentin nojalla päättänyt 1.10.2024 § 7 jättää täyttämättä Ressun lukioon sijoitetun TOK, History and Economics Teacher: IB DP viran. Päätöksen perusteena oli viran kelpoisuusvaatimuksen täsmentäminen uudessa hakumenettelyssä.

Ressun lukion apulaisrehtori on muuttanut päätoimisen tuntiopettajan viranhoitomääräystä määräaikaisuuden perusteen sekä päättymispäivän osalta. Ressun lukion apulaisrehtori on antanut päätoimisen tuntiopettajalle viranhoitomääräyksen avoimen tehtävän hoitamiseksi määräajalla 30.9.2024 – 26.11.2024 ilman julkista hakumenettelyä. Avoimen tehtävän hoitaja on otettu opetuksen järjestämiseksi hakumenettelyn ajaksi.

Lainsäädännöstä

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 4 §:n mukaan virkasuhteeseen voidaan 1 momentista poiketen ottaa ilman hakumenettelyä, kun kysymyksessä on sijaiseksi tai avoinna olevaan virkasuhteeseen ottaminen määräajaksi, taloudellisista ja tuotannollista syistä irtisanotun viranhaltijan ottaminen toiseen virkasuhteeseen, 22 §:ssä tarkoitettu virkasuhteen tarjoaminen osa-aikaiselle viranhaltijalle, 24 §:ssä tarkoitettu tai muussa laissa säädetty viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen, muun työnantajan palveluksessa olevan henkilön ottaminen virkasuhteeseen lain tai sopimuksen nojalla tapahtuvan toiminnan siirtämisen yhteydessä taikka muu näihin rinnastettava hallintosäännössä määrätty peruste.

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 4 §:n 3 momentissa säädetyn lisäksi henkilö voidaan ottaa ilman julkista hakumenettelyä sellaiseen virkasuhteeseen, jossa on kyseessä viran määräaikainen täyttö.

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Asetuksessa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (14.12.1998/986) 10 §:ssä säädetään lukion aineenopettajan kelpoisuudesta.

Asetuksessa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (14.12.1998/986) 23 §:ssä säädetään väliaikaisesti opetusta antavan henkilön kelpoisuudesta. Opetusta voidaan väliaikaisesti enintään vuoden ajaksi määrätä antamaan henkilö, jolla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tällainen henkilö voidaan kuitenkin määrätä antamaan opetusta yli kuuden kuukauden ajaksi vain, jos tehtävän edellyttämät kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei ole määräystä annettaessa saatavilla tai jos siihen on muu erityinen syy.

Kuntalain 143 §:n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon.

Asian arviointi

Apulaisrehtorin 30.9.2024 antaman viranhoitomääräyksen mukaan ********** viranhoitomääräystä on muutettu määräaikaisuuden syyn sekä päättymispäivän osalta. Viranhoitomääräyksen mukaan se on annettu ajalle 30.9.2024 - 26.11.2024. Määräaikaisuuden syyksi on ilmoitettu avoimen tehtävän hoito täyttömenettelyn aikana perusteena kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös ja tehdyn valintapäätöksen palautuminen valmisteluun.

Apulaisrehtori on siten antanut viranhoitomääräyksen opetuksen järjestämiseksi alle kuuden kuukauden ajaksi. Edellä esitetysti asetuksen mukaan opetusta voidaan määrätä antamaan henkilö, jolla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Apulaisrehtori on lausunnon mukaan katsonut, että alle 6 kuukauden määräaikaiseen tehtävään otetulla on tehtävään riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tehtävään otettu on koulutukseltaan Master of science in educational leadership (2007). Tämän lisäksi hän on opiskellut matematiikkaa. Lisäksi hänellä on vahva IB-kokemus ja -osaaminen. Tehtävään otettu on toiminut Ressun lukiossa samassa tehtävässä 1.8.2024 alkaen ja hänen opiskelijoiltaan saama palaute on ollut erinomaista. Apulaisrehtori toteaa lausunnossaan, että opetuksen järjestämisen kannalta ********** ottaminen avoimen tehtävän hoitajaksi rekrytointiprosessin ajaksi oli toimivin ratkaisu, koska opiskelijoiden suhteen opettajavaihto kesken lukuvuoden ei ole opiskelijoiden edun mukaista.

Asetuksessa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista ei ole määritelty tarkemmin riittävää koulutusta tai tehtävän edellyttämää taitoa. Apulaisrehtori on siten voinut tehdä arvion henkilön riittävästä koulutuksesta sekä tehtävän edellyttämästä taidosta.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että apulaisrehtori olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin, mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä tai ylittänyt toimivaltaansa..

Esittelijä esittää edellä lausuttuun ja rehtorin lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.