Kauneushoitola Susanna's Nails and Beauty Salonin toiminnasta aiheutuvan terveyshaitan poistaminen

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää osoitteessa Tivolitie 4 sijaitsevan kauheushoitolan Susanna's Nails and Beauty Salon toiminnasta aiheutuvan terveyshaitan poistamisesta seuraavaa.

Asianosaiset

Susanna's Nails and Beauty Salon, Tivolitie 4, 00510 Helsinki (velvoitettu)

As Oy Kotkankatu 1, c/o Iskurit Oy, Pohjoinen Hesperiankatu 15 A, 00260 Helsinki (taloyhtiö)

Tivolitie asukas

Tausta

Susanna's Nails and Beauty Salonin toiminnasta on aiheutunut hajuhaittaa asukkaalle vuodesta 2011. Ympäristökeskus on selvittänyt asiaa ja katsonut hajuhaitan aiheutuvan osittain rakenteellisista seikoista,
joten asiassa on annettu As Oy Kotkankatu 1:lle 10.12.2013 velvoittava päätös ryhtyä välittömästi toimenpiteisiin kauneushoitolasta asukkaalle aiheutuvan hajuhaitan poistamiseksi. As Oy Kotkankatu 1 ryhtyi osaltaan riittäviin toimenpiteisiin ja asennutti hajuhaitan poistamiseksi katolle huippuimurin sekä tiivisti kauneushoitolan ja asunnon välisiä ilmavuotokohtia.

Hajuhaitta ei taloyhtiön tekemien toimenpiteiden myötä poistunut kokonaan, joten ympäristökeskus kuuli 1.12.2015 Susanna’s Nails and Beauty Salonia määräyksestä korjata kauneushoitolan ilmanvaihto terveydensuojelulain edellyttämälle tasolle. Vastineessa korjausehdotuksiksi annettiin korvausilmaventtiilien lisääminen, elektronisten ilmanpuhdistimien uudelleen sijoittelu, poistokanavaisen WC-tilan oven auki pitäminen mahdollisuuksien mukaan sekä ikkunan auki pitäminen. Korvausilmaventtiilien asennuksen aikatauluksi vastineessa ehdotettiin huhtikuuta 2016. Muut korjausehdotukset olivat vastineen mukaan heti toteutettavissa.

Asukas ilmoitti yksittäisistä hajuhaitoista 4.4.2016 ja 15.12.2016.

Helsingin kaupungin ympäristökeskus teki tarkastuksen kauneushoitolaan 16.12.2016. Tarkastushetkellä kauneushoitolassa oli kaksi asiakasta, joille tehtiin akryylikynsiä. Kauneushoitolassa oli aistinvaraisesti
arvioiden voimakas kemikaalimainen haju. Kauneushoitolasta käsin säädettävä ilmanvaihtokone oli täydellä teholla. WC-tilan ilmanvaihtokanavassa ei paperitestillä havaittu lainkaan poistoilmavirtaa. Sisäpihan puoleisen huoneen korvausilmaluukku oli tarkastushetkellä suljettuna. Korvausilmaluukku avattiin tarkastuksen aikana. Elektronisten ilmanpuhdistimien sijaintia kadun puoleisessa hoitohuoneessa oli parannettu ja ne oli asetettu lähemmäksi työpisteitä. Vastineessa mainittuja kadun puoleisten ikkunoiden korvausilmaventtiilejä ei ollut asennettu.

Kauneushoitolan ilmanvaihto todettiin toimintaan nähden riittämättömäksi ja Helsingin kaupungin ympäristökeskus päätti kuulla kauneushoitolan toimijaa sekä kiinteistönomistajaa As Oy Kotkankatu 1:tä Susanna's Nails and Beauty Salonin tarkastuksella todetusta terveyshaitasta.

Kuuleminen

Helsingin kaupungin ympäristökeskus on kuullut 18.5.2017 Susanna's Nails and Beauty Salonia ja taloyhtiötä As Oy Kotkankatu 1 kauneushoitolan aiheuttamasta terveyshaitasta.

Susanna's Nails and Beauty Salon esitti vastineessaan korjaavina toimenpiteinä raitistuloilmaventtiilien ja elektronisten sisäilmanpuhdistajien määrän kaksinkertaistamisen. Vastineen mukaan toimenpiteet oli
määrä tehdä kesäkuun 2017 aikana.

As Oy Kotkankatu 1 ilmoitti vastineessaan asentaneensa kauneushoitolahuoneistoon huippuimurin ja tehneensä merkkiainetutkimuksen mukaiset tiivistykset vuonna 2014. Taloyhtiö esitti vastineessaan, että taloyhtiön asentama huippuimuri pystyy käynnissä ollessaan pitämään huolen riittävästä ilmanvaihdosta huoneistossa.

Asukkaalle lähetettiin kuulemiskirje 31.1.2018. Asukkaan vastineen mukaan hajuhaitta asunnossa ei ole vähentynyt.

Kaikille asianosaisille on varattu tilaisuus antaa vastine toistensa vastineista.

Tarkastus

Helsingin kaupungin ympäristöpalvelut kävi 25.10.2017 tarkastamassa kauneushoitolahuoneistossa tehdyt toimenpiteet. Raitistuloilmaventtiilien määrää oli lisätty, minkä lisäksi sisäilmanpuhdistimia oli huoneistossa kaksi kappaletta sijoitettuna kynsienhoitopisteiden läheisyyteen. Huoneistossa oli edelleen aistinvaraisesti arvioiden selvä kemikaalimainen haju. Kohdepoistoja ei ole. Huippuimuri oli käynnissä täydellä teholla. Tarkastuksen yhteydessä tehtiin poistoilmamäärämittauksia ympäristötarkastaja Jukka Kiesin toimesta. Poistoilmamääräksi mitattiin kadunpuoleisen huoneen poistohormista 12 l/s ulko-oven ollessa kokonaan suljettuna ja 17 l/s oven ollessa raollaan. Samoin menetelmin vuonna 2015 tehtyihin poistoilmamäärämittauksiin verrattuna poistoilman määrä oli hieman lisääntynyt.

Tarkastuksen havaintojen perusteella ilmanvaihto on toimintaan nähden edelleen riittämätön. Kauneushoitolahuoneiston ilmanvaihtoa voitaisiin parantaa esimerkiksi kynsienhoitopisteiden kohdepoistoin.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston ratkaisu

Päävelvoite

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto määrää Susanna's Nails and Beauty Salonin poistamaan toiminnastaan asukkaalle ja kauneushoitolan tiloissa oleskeleville aiheutuvan terveyshaitan
(kemikaalien haju) 31.10.2018 mennessä.

Toimenpiteet tulee tehdä ja selvitys tehdyistä toimenpiteistä toimittaa ympäristöpalveluille 31.10.2018 mennessä.

Päävelvoitteen noudattamisen tehosteeksi asetetaan 5000 euron suuruinen uhkasakko. Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, ellei velvoitetta ole noudatettu määräaikaan mennessä.

Perustelut päävelvoitteelle

Terveydensuojelulain 1 §:n mukaan terveyshaitalla tarkoitetaan ihmisessä todettavaa sairautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä.

Terveydensuojelulain 26 §:n mukaan asunnon tai muun sisätilan sisäilman puhtauden, lämpötilan, kosteuden, melun, ilmanvaihdon, valon, säteilyn ja muiden vastaavien olosuhteiden tulee olla sellaiset, ettei niistä aiheudu asunnossa tai sisätilassa oleskeleville terveyshaittaa.

Terveydensuojelulain 27 §:n mukaan milloin asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyy melua, tärinää, hajua, valoa, mikrobeja, pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä taikka kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verrattavaa siten, että niistä voi aiheutua terveyshaittaa asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, kunnan terveydensuojeluviranomainen voi velvoittaa sen, jonka vastuulla haitan poistaminen on, ryhtymään toimenpiteisiin terveyshaitan poistamiseksi tai rajoittamiseksi.

Jos haitta aiheutuu asuinhuoneiston tai muun oleskelutilan rakennuksen rakenteista, eristeistä tai rakennuksen omistajan vastuulla olevista perusjärjestelmistä, haitan poistamisesta vastaa rakennuksen omistaja, ellei muualla laissa toisin säädetä. Jos terveyshaitta aiheutuu kuitenkin asunnon tai muun oleskelutilan käytöstä, joka ei ole tavanomaista, terveyshaitan poistamisesta vastaa asunnon tai muun oleskelutilan haltija. (Terveydensuojelulain 27 §)

Terveydensuojeluasetuksen (1280/1994) 15 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan rakennuksessa on oltava riittävä ilmanvaihto ottaen huomioon siellä olevien ihmisten määrä ja harjoitettava toiminta.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toteaa, että ympäristöpalveluiden suorittamien tarkastusten perusteella Susanna's Nails and Beauty Salonin ilmanvaihto on toimintaan nähden riittämätön ja huoneistossa käytettävät kemikaalit voivat pitkäaikaisena altistuksena aiheuttaa terveydensuojelulain 1 §:n mukaista terveyshaittaa huoneistossa oleville ja asukkaalle.

Toiminta kauneushoitolahuoneistossa tulee järjestää niin, että hajuhaitta poistuu, esimerkiksi ilmanvaihtoa parantamalla siten, että sisäilma vaihtuu koko oleskelualueella tai muulla tavoin. Kauneushoitolahuoneistossa ei saa esiintyä poikkeavaa hajua tai epäpuhtauksia siinä määrin, että niistä aiheutuu terveydensuojelulain 1 §:n mukaista terveyshaittaa.

Ottaen huomioon Susanna's Nails and Beauty Salonin toimintaan nähden riittämättömän ilmanvaihdon ja siitä aiheutuvan hajuhaitan keston, kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto katsoo, että
määräyksen antaminen asiassa on välttämätöntä.

Määräys haitan poistamisesta annetaan Susanna's Nails and Beauty Salonille, koska haitta aiheutuu oleskelutilan käytöstä, joka ei ole tavanomaista. Taloyhtiö As Oy Kotkankatu 1 on omalta osaltaan tehnyt jo riittävät toimenpiteet haitan poistamiseksi.

Perustelut uhkasakon asettamiselle

Terveydensuojelulain 53 §:n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomainen voi tehostaa tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla. Uhkasakkolain (113/1990) 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisten noudatettavaksi sakon uhalla. Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.

Uhkasakko asetetaan, koska Susanna's Nails and Beauty Salon ei ole tehnyt riittäviä toimenpiteitä kauneushoitolahuoneiston ilmanvaihdon parantamiseksi ja asukkaalle pitkään aiheutuneen hajuhaitan poistamiseksi.

Sovelletut oikeusohjeet

Terveydensuojelulaki (763/1994) 1, 26, 27, 53 ja 56 §

Terveydensuojeluasetus (1280/1994) 15 ja 17 §

Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 18, 22, 23, 24 §

Hallintolaki (434/2003) 34 §

Tiedoksi toiminnanharjoittajalle

Jos edellä mainittu kiinteä omaisuus tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä mainitusta velvoitteesta tai uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai
muutoin todisteellisesti. Lisäksi velvoitetun on toimitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite.

Toiminnanharjoittajan tulee varmistaa tilojen asianmukainen käyttötarkoitus kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta.

Päätöksen tiedonanto

Päätös toimitetaan asianosaisille saantitodistuksella.

This decision was published on 28.08.2018

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella Helsingin hallinto-oikeudelta.

Valitusoikeus

Tähän päätökseen saa hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen).

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä päätöksestä katsotaan asianomaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen ja valituksen toimittaminen

Valitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava

Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.

Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

Valitukseen on liitettävä

Oikeudenkäyntimaksu

Hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.