Lausuntopyyntö, luonnos digitaalisen infrastruktuurin strategiaksi, Liikenne- ja viestintäministeriö

Pormestari antoi liikenne- ja viestintäministeriölle seuraavan
lausunnon:

LAUSUNTO LUONNOKSESTA DIGITAALISEN INFRASTRUKTUURIN STRATEGIAKSI

Helsingin kaupunki katsoo, että strategialuonnoksen tavoitteet ovat lähtökohtaisesti kannatettavia. Digitaaliset palvelut, prosessien digitalisointi ja datan saumaton hyödyntäminen prosesseissa ja palveluissa edellyttävät toimintavarmaa ja suurinopeuksista tiedonsiirtoa. Digitaalisen datan räjähdysmäinen kasvu, datan saatavuus ja siirrettävyys edellyttävät sekä langattomien että kiinteiden laajakaistaverkkojen kapasiteetin kasvattamista. Strategialuonnoksessa linjatut toimenpiteet, kuten uusien taajuusalueiden käyttöönotto, lupamenettelyiden kehittäminen ja tiheän tukiasemaverkoston toteuttaminen, 5G testiympäristöjen sekä valokuituyhteyksien levittäminen tukevat edellä mainittujen edellytyksien toteutumista.

Digitaalisen infrastruktuurin kehittyminen rakentaa entistä älykkäämpää yhteiskuntaa ja palveluita. Helsingin kaupunki pitää tärkeänä, että kehityksen mukana pysyvät kaikki väestöryhmät, ja että erityistä huomiota kiinnitetään vähemmistöjen sekä vanhusten yhtäläisiin toimintaedellytyksiin digitaalista infrastruktuuria rakennettaessa. Lisäksi luotettavat ja korkealaatuiset verkkoyhteydet rakentavat kilpailukyvyn edellytyksiä yrityksille. Digitaalista infrastruktuuria ja uuden verkkoteknologian testiympäristöjä rakennettaessa on varmistettava, että myös olemassa olevalle liiketoiminnalle syntyy kehittymisen ja kasvun mahdollisuuksia. Strategian toimenpitein on tuettava olemassa olevan liiketoiminnan kehittymistä osana digitaalisen infrastruktuurin rakentumista.

Viranomaisten lupamenettelyprosessien sähköistäminen ja yhtenäistäminen eri toimijoiden välillä on tarkoituksenmukaista ja edistää osaltaan hallinnon digitalisaatiota. Menettely edellyttää yhteentoimivuutta sekä tehokasta ohjausta ja koordinointia eri viranomaisten välillä, joten kehitettäessä yhden luukun palvelua sähköisen asiointijärjestelmän integrointi olemassa olevien järjestelmien kanssa tulee huomioida kuntien omien sähköisten asiointiprosessien kehittämissuunnitelmat, arkkitehtuuri ja tarpeet osana kehitystyötä. Aktiivinen dialogi kuntasektorin ja muiden lupamenettelyyn osallistuvien viranomaistahojen kanssa sekä kehitystyön avoimuus palvelun yhteentoimivuuden ja sähköisen asiointiprosessin saumattomuuden varmistamiseksi on keskeinen edellytys onnistuneen ja toimivan palvelun toteutukselle.

Strategialuonnoksessa todetaan, että kuntia tuetaan huippunopeiden yhteyksien rakentamisessa mm. jakamalla hyviä käytäntöjä ja kannustamalla kuntia kehittämään omia menettelyitään laajakaistarakentamisen sujuvoittamiseksi. Lisäksi laajakaistayhteyksien rakentaminen pyritään kytkemään osaksi liikenteen ja alueiden käyttöä koskevien lupamenettelyjen sujuvoittamista ja kuntia on tarkoitus kannustaa aktiivisuuteen WiFi4EU –rahoituksen hakemisessa.

Helsingin kaupunki toteaa, että strategialuonnosta tulisi täsmentää ja selkeyttää mainittujen hyvien käytäntöjen ja kannustimien osalta sekä kuvata tarkemmin miten kytkentää lupamenettelyyn käytännössä edistettäisiin. Lisäksi kuntien aktivoinnin tueksi WiFi4EU –rahoituksen hakemisessa olisi suositeltavaa laatia yleinen ohjeistus, joka huomioi myös kansalliset strategiset tavoitteet, jotta rahoituksella toteutettavat hankkeet ovat linjassa kansallisten tavoitteiden kanssa.

Helsingin kaupunki pitää erityisen tärkeänä strategian painotuksia 5G verkkoteknologioiden kehittämisessä. Tavoitteeksi tulee asettaa, että Suomi on 5G verkkojen testaamisessa, kehittymisessä ja käyttöönotossa maailman kärkimaa, ei vain yksi edelläkävijöistä. Kattavat valokuituverkot nopeuttavat 5G verkkojen syntyä ja siksi niihin tulisi panostaa voimakkaasti. Strategian toimenpiteen 3.4.3 lisäksi valtion tulisi suunnata rahoitusta kuituverkkojen kattavuuden parantamiseksi erityisesti kaupungeissa, jossa 5G verkot tulevat ensiksi yleistymään. Helsingin kaupunki korostaa, että on keskeistä hyödyntää mahdollisimman tehokkaasti se kilpailuetu, joka voidaan saavuttaa 5G verkon matalia taajuusalueita hyödyntämällä. Panostukset kattavaan kuituverkkoon tukevat tätä tavoitetta. Lisäksi yrityksiä tulee aktiivisesti rohkaista ja tukea palvelukehitykseen jo matalammilla taajuuksilla. Kaupunki toivoo selkeitä toimenpide-esityksiä sille, kuinka matalampien taajuusalueiden kokeilujen hyödyt saadaan täysimittaisesti siirrettyä käytäntöön WRC19-konfferenssissa aikanaan vahvistetuissa taajuuksissa ja teknisen spesifikaation valmistuessa. Konkreettisia toimia voisivat olla rahoituksen suuntaaminen kokeilualustoihin tai muuten kokeilutoimintaan.

Strategialuonnoksessa esitetty toimivan kilpailun edistäminen valokuitu- ja laajakaistapalvelujen kansallisilla markkinoilla on kannatettavaa ja markkinoiden toimivuuden varmistaminen tarvittaessa valtion säätelytoimenpiteillä kansallisen kehityksen näkökulmasta tarkoituksenmukaista. Innovatiivisten hankintojen osalta tulisi kuitenkin täsmentää miten ne liittyvät valokuitu- ja laajakaistapalvelujen markkinoiden kehitykseen ja mitä innovatiivisten hankintojen edistäminen digitaalisen infrastruktuurin näkökulmasta käytännössä tarkoittaisi.

Helsingin kaupungin näkökulmasta strategialuonnos on tarkoituksenmukainen ja linjassa sekä kansallisten että Helsingin kaupungin digitalisaatiotavoitteiden kanssa. Strategialuonnos kaipaa kuitenkin jossain määrin täsmennystä ja selkeyttämistä edellä mainittujen viranomaistoimenpiteiden osalta.