Lausuntopyyntö, hallituksen esitys laiksi kuntalain 142 ja 144 §:n muuttamisesta, valtiovarainministeriö

Pormestari päätti antaa valtiovarainministeriölle seuraavan lausunnon luonnoksesta hallituksen esitykseksi kuntalain 142 ja 144 §:n muuttamisesta.

Luonnoksessa hallituksen esitykseksi kuntalain 142 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että muutoksenhaku hallinto-oikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellyttäisi valituslupaa. Kuntalain muutostarve johtuu hallintolainkäyttöä koskevasta kehityksestä ja oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain säätämisen myötä pääsäännöksi tulleesta valituslupamenettelystä.

Jo nykyisin suureen osaan kunnan päätöksistä sovelletaan erityislakien johdosta valituslupamenettelyä. Ehdotettu muutos vaikuttaisi kuntalain nojalla tehtyjen päätösten ja kunnan yleiseen toimialaan liittyvien päätösten muutoksenhakuun sekä sellaisten kunnan viranomaisten päätösten muutoksenhakuun, joita koskevissa erityislaeissa on viitattu kuntalain mukaiseen muutoksenhakuun.

Valituslupajärjestelmän ulottamisen koskemaan myös kunnallisvalituksen käyttöalaa arvioidaan vahvistavan korkeimman hallinto-oikeuden asemaa ennakkopäätöstuomioistuimena sekä tehostavan oikeudenkäyntimenettelyä niin, että lainvoimainen päätös saataisiin hallintoasioissa nykyistä nopeammin.

Kuntalain 142 §:ään ehdotetaan myös lisättäväksi säännös kunnan jatkovalitusoikeudesta eli oikeudesta valittaa hallinto-oikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kuntalaissa ei tällä hetkellä ole säännöksiä kunnan viranomaisen jatkovalitusoikeudesta, vaan kunnan jatkovalitusoikeus on perustunut oikeuskäytäntöön. Jos kunnan viranomaisen päätös on kumottu, jatkovalitusoikeuden on vakiintuneesti katsottu koskevan kuntaa.

Kunnan jatkovalituksen tekemisen osalta valitusoikeuden käyttäminen määräytyisi samalla tavalla kuin kunnan puhevallan käyttäminen. Kunnan jatkovalituksesta päättäisi siten kunnanhallitus tai kunnan hallintosäännössä määrätty viranomainen. Viranomaisen jatkovalitusoikeuden perusteisiin sovellettaisiin oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain sääntelyä.

Ehdotettu kuntalain 144 § vastaisi sisällöltään voimassa olevaa lakia, mutta viittaus hallintolainkäyttölakiin ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan uutta hallintolainkäyttöä koskevaa lainsäädäntöä. Hallintolainkäyttölaki on kumottu 1.1.2020 voimaan tulevalla oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetulla lailla (5.7.2019/808).

Helsingin kaupunki kannattaa hallintoasioiden muutoksenhakujärjestelmän johdonmukaisuuden sekä oikeudenkäyntimenettelyn tehokkuuden parantamiseksi valituslupamenettelyn ulottamista kunnallisvalituksen käyttöalaan. Oikeustilan selkeyttämiseksi Helsingin kaupunki kannattaa myös nimenomaista sääntelyä kuntalakiin kunnan jatkovalitusoikeudesta ja kunnan viranomaisen toimivallan määräytymisestä jatkovalitusoikeuden toteuttamisessa.