Poikkeamispäätöshakemus, Meilahden tontti 643/1, Zaidankatu 2, KYMP, Maaomaisuuden kehittäminen ja tontit, Yritystontit

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä Meilahden (15.) kaupunginosassa asemakaavan ja asemakaavan muutoksen nro 11642 korttelin 643 tonttia 1 koskevan poikkeamishakemuksen seuraavilta osin:

Maankäyttöjohtaja päätti myöntää poikkeamiset seuraavilla ehdoilla:

Muilta osin tulee soveltaa asemakaavan ja asemakaavan muutoksen nro 11642 määräyksiä.

Hakija

HUS Tilakeskus

Rakennuspaikka

15. kaupunginosan (Meilahti) korttelin 643 tontti 1

Hakemus

Hakija hakee lupaa HUS Tammisairaalan (n. 20 750 k-m²) rakentamiseen poiketen voimassa olevan asemakaavan ja asemakaavan muutoksen 11642 käyttötarkoituksesta siten, että toimitilarakennusten korttelialueelle (KTY) esitetään sairaalan rakentamista. Sairaalarakennukseen sijoitetaan silmäsairauksien ja muun erikoissairaanhoidon polikliinisen ja operatiivisen toiminnan tiloja. Sairaalatoiminnan lisäksi sairaalarakennukseen sijoitetaan opetus- ja tutkimustoimintaa sekä toimistotiloja, jotka ovat asemakaavan mukaista käyttöä.

Käyttötarkoituksesta poikkeamisen lisäksi hakija hakee lupaa poiketa vähäisesti rakennusalan ja tontin rajoista, kahden rakennusmassan räystäskorosta, ilmanvaihtohuoneiden korkeudesta sekä Paciuksenkadun pihojen korkotasoista. Hakija hakee lupaa poiketa vähäisesti myös huoltoajoluiskan, tontin pohjoisosan kevyen liikenteen reitin, yleiselle jalankululle varatun portaikon ja väestönsuojan hätäpoistumistien rakenteiden sijainneista sekä julkisivumääräyksistä.

Hakijan perusteluissa poikkeamiseen asemakaavan käyttötarkoituksesta esitetään, että Meilahden sairaalakampuksen yhteyteen on tarve saada uusi sairaalarakennus, koska nykyisen Silmä-korvasairaalan rakennus on osittain poissa käytöstä kiinteistön sisäilmaongelmien takia. Silmä-korvasairaalan toimintoja on tilapäisjärjestelyinä hajautettu useisiin toimipisteisiin Helsingin alueelle. Perusteluissa esitetään, että kaikkien silmätautien toimintojen paluu nykyiseen Silmä-korvasairaalaan ei ole realistista, koska vanhaan suojeltuun rakennukseen ei ole mahdollista toteuttaa nykystandardien mukaisia turvallisia tiloja kaikelle silmätautien toiminnalle. Meilahden sairaalatontilla ei ole tilaa rakentaa silmätautien tilatarpeiden kokoista uudisrakennusta.

Rakennusalan ja tontin rajan ylityksiin, huoltoajoluiskan siirtoon ja maanalaisen teknisen tilan sijoittamiseen rakennusalan ulkopuolelle esitetään rakenteellisia, toiminnallisia, liikenteellisiä ja kaupunkikuvallisia perusteluita. Kahden rakennusmassan vesikaton ylimmän kohdan korkeusaseman (räystäskoron) ylittämistä perustellaan rakenteellisilla syillä, mm. nykyisten rakennusmääräysten mukaisilla eristepaksuuksilla ja kosteusteknisillä ratkaisuilla. Ilmanvaihtokonehuoneiden korkeuden ylittämistä perustellaan hankkeen ilmanvaihtotekniikan tilatarpeella. Pohjoisosan reitin poikkeamista perustellaan jalankulkijoiden turvallisuudella. Paciuksenkadun pihojen korkotasojen poikkeamisiin, pihojen sekä portaikon (po) rakennusalojen ylitykseen ja väestönsuojan hätäpoistumistien rakenteiden sijoitukseen VL-alueelle esitetään rakenteellisia ja toiminnallisia perusteluita. Poikkeamista julkisivukäsittelystä perustellaan arkkitehtonisilla syillä.

Hakemuksen liitteeksi toimitettuja alustavia suunnitelmia on poikkeamishakemuksen vireilläolon aikana täsmennetty katukorkojen, rakennuksen korkotasojen, rakenteiden, julkisivukäsittelyn ja kulkuyhteyksien osalta. Poikkeamisissa on otettu huomioon, että asemakaavan korkeusmerkinnät ovat vanhan korkeusjärjestelmän mukaisia lukuja, jotka poikkeavat 305 mm nykyään käytössä olevan N2000 korkojärjestelmästä.

Hakija on 8.11.2019 antamassaan vastineessa muistutuksiin tarkentanut poikkeamisen perusteluita liittyen mm. sairaalatoiminnan vaikutuksiin liikennemääriin sekä sairaalarakennuksen vaikutuksiin meluun ja ilmanlaatuun.

Säännökset, joista poiketaan

Haettu toimenpide on vastoin voimassa olevaa asemakaavaa ja siten vastoin maankäyttö- ja rakennuslain 58 §:n 1 momenttia.

Lähtötiedot

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on vuonna 2008 voimaan tullut asemakaava ja asemakaavan muutos nro 11642. Asemakaavan mukaan rakennuspaikalle saa sijoittaa opetus- ja tutkimustoimintaa ja sitä tukevaa toimintaa sekä toimistoja (KTY, toimitilarakennusten korttelialue). Asemakaavakarttaan merkitty rakennusoikeus on 21 000 k-m². Asemakaava on laadittu lääketieteen tutkimus- ja opetuskeskus Biomedicum 3 tarpeisiin, mutta Biomedicumin hanke ei ole toteutunut.

KTY-korttelin asemakaavamerkintöjä ja -määräyksiä, jotka liittyvät haettuihin poikkeamisiin ovat:

Helsingin yleiskaavassa (2016) rakennuspaikka on osoitettu kantakaupunkialueeksi C2, jota kehitetään toiminnallisesti sekoittuneena asumisen, kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sekä kaupunkikulttuurin alueena. Aluetta kehitetään kestävien kulkumuotojen, erityisesti kävelyn ja pyöräilyn, ehdoilla.

Rakennuspaikka on rakentamaton kapea tontti Paciuksenkadun ja Zaidankadun välissä, jolla on suuret korkeuserot. Suunnittelualueen itäpuolella on Meilahden 1950-luvulla rakennettu asuinalue, jolla on pääosin 4-kerroksisia asuinkerrostaloja. Eteläpuolella Paciuksenkadun varressa on kuusikerroksisia pistetaloja. Kaupungin virkistysalue, Meilahden liikuntapuisto sekä HUS:n Iho- ja allergiasairaala sijaitsevat suunnittelualueen vieressä. Asemakaavassa merkitylle LP-alueelle on rakennettu ajoramppi, joka johtaa Meilahden sairaala-alueen alla oleviin pysäköintihalleihin.

Paciuksenkadun ajoneuvoliikennemäärät ovat kaupungin liikennemääräseurannan (konelaskentapiste mm. Munkkiniemen sillan kohdalla) mukaan laskeneet asemakaavan valmistumisvuoden 2008 jälkeen. Paciuksenkadun ajoneuvoliikenteen aiheuttama melu on arvioitu kaavavaiheessa melumallin avulla.

Helsingin kaupunki on maanomistaja. Maanomistaja on valtuuttanut hakijan hakemaan poikkeamista. Tontti 15643/1 on varattu HUS:lle sairaalan suunnittelua varten 31.12.2020 saakka (Kaupunginhallituksen päätös 17.9.2018).

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoitus-palvelun kirjeellä (16.9.2019) ja heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen (MRL 173 §). Kuulemiskirjeet on lähetetty rakennuspaikan vieressä olevien kiinteistöjen ja muiden alueiden omistajille ja haltijoille eli rajanaapureille sekä Paciuksenkadun toisella puolella olevien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska haetut poikkeamiset verrattuna voimassa olevaan asemakaavan mahdollistamaan rakentamiseen eivät ole merkittäviä ja poikkeamisten ei voida katsoa vaikuttavan huomattavasti kenenkään asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin.

Muistutuksia saatiin 5 kpl. Muistutuksissa huomautetaan seuraavista asioista:

Vähä-Meilahti-seuralla ei ole huomautettavaa hankkeesta.

Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Helsingin seudun ympäristöpalvelulta HSY, Helen Sähköverkko Oy:ltä ja Helen Oy:ltä. He ovat lausunnoissaan 10.10.2019, 14.10.2019 ja 12.12.2019 ilmoittaneet, etteivät heillä ole huomautettavaa poikkeamishakemukseen.

Saapuneet muistutukset ja lausunnot on toimitettu hakijalle (sähköposti 30.10.2019). Hakija on antanut vastineensa 8.11.2019.

Suunnitelmia ja selvityksiä tarkennetaan jatkosuunnittelun aikana. Naapureita kuullaan myös rakennuslupakäsittelyn yhteydessä.

Hankkeen ei voida katsoa poikkeavan merkittävästi voimassa olevan asemakaavan mahdollistamasta käyttötarkoituksesta, toimitilarakennusten korttelialue (KTY), jonka mukaan rakennuspaikalle saa sijoittaa opetus- ja tutkimustoimintaa ja sitä tukevaa toimintaa sekä toimistoja. Kaavan tavoitteeksi on kirjattu toimitilarakentamisen mahdollistaminen Paciuksenkadun varteen niin, että se on kaupunkimainen ja korkeatasoisesti rakennettu. Sairaalatoiminnan edellyttämien rakenteiden ja toiminnallisten ratkaisujen vaatimia poikkeamisia asemakaavasta voidaan pitää vähäisinä. Hanke vastaa, päätöksessä asetetut ehdot huomioon ottaen, asemakaavan tavoitteeseen.

Asemakaavan mukaisen rakentamisen vaikutukset näkymiin ja Paciuksen katutilaan on huomioitu asemakaavassa mm. jakamalla rakennusmassaa kolmeen osaan, joita yhdistetään matalilla lasikäytävillä. Sairaalahankkeessa ei olla poikkeamassa tästä asemakaavan kaupunkikuvallisesta perusratkaisusta.

Poikkeamisprosessin aikana on todettu, että hankkeen sijoittuminen tontille aiheuttaa useita muutostarpeita Zaidankadun ympäristön katu- ja liikennejärjestelyihin. Poikkeamisprosessin aikana hanke on yhteistyössä kaupungin kanssa laatinut alustavat katualueita koskevat suunnitelmat. Lisäksi on sovittu alustava kustannusjako näiden muutostoimenpiteiden toteuttamiseksi kaupungin ja hankkeen kesken. Suunnitelmat tarkentuvat seuraavassa vaiheessa laadittavassa katusuunnitelmassa, jonka laatimisen lähtökohdiksi on määritelty mm. seuraavat asiat:

Uuden ajotunnelin rakentaminen Zaidankadun alle sekä saattoliikenteen pysähdyspaikan ja asiakkaiden sisääntuloaulan rakentaminen sairaalarakennuksen kellariin on perusteltua, koska saattoliikennepaikkoja pystytään liikenneturvallisuussyistä rakentamaan hyvin rajoitetusti Zaidankadulle.

Lasikäytävien vähäinen rakennusalan ylitys Paciuksenkadun sisäpihojen suuntaan on perusteltu rakenteellista syistä ja sisääntuloaulan toiminnallisista syistä. Lasikäytävien korkeudet jäävät alle asemakaavan salliman enimmäiskorkeuden.

Tontin pohjoisosan huoltoajoluiskan siirtäminen lähemmäksi Zaidankatua ja maanalaisen teknisen tilan sijoittaminen luiskan viereen rakennusalan ulkopuolelle on perusteltua, koska ratkaisu parantaa huoltopihan toimivuutta. Luiskan siirto ei vaikuta Zaidankadun liikenneratkaisuun. Istutettavan alueen sijoitus lähempänä Paciuksenkatua parantaa Paciuksenkadun katunäkymää.

Tammisairaalan kahden eteläisimmän rakennusmassan räystäskorkeudesta ja ilmanvaihtokonehuoneiden korkeudesta on päätöksessä asetetulla ehdolla perusteltua poiketa vähäisesti, koska nykyiset rakennusmääräykset vaikuttavat rakenteiden mitoituksiin sekä ilmavaihtotekniikan tilantarpeeseen. Hakemuksessa esitetään, että kahden eteläisimmän rakennusmassan vesikaton ylimmän kohdan korkeusasemaa (räystäskorkeus) ylitetään 0,3 metrillä ja ilmanvaihtokonehuoneiden enimmäiskorkeutta 0,8 metrillä, jolloin kokonaiskorkeutta ylitetään 1,1 metrillä. Pohjoisin rakennusmassa on n. 3.5 metriä asemakaavassa osoitettua enimmäiskorkeutta matalampi.

Hanke ei ole toteuttamassa asemakaavan mahdollistamia ullakkosaunatiloja. Päätöksen ehdossa edellytetään, että ilmanvaihtokonehuoneet vedetään sisään vähintään 2,5 metriä Paciuksenkadun muusta julkisivusta. Hakija on vastineessaan naapureiden muistutuksiin täydentänyt alustavia suunnitelmia (liite 2) alueleikkauksilla, joissa esitetään maastonmuodot sekä uudisrakennuksen etäisyydet Paciuksenkatuun ja Mäntytien rakennuksiin. Alueleikkaukset osoittavat, että poikkeaminen kahden eteläisemmän rakennusmassan räystäskoroista ja ilmanvaihtokonehuoneiden korkeudesta ei päätöksessä asetetulla ehdolla vaikuta merkittävästi näkymiin verrattuna asemakaavan mahdollistamaan rakentamiseen.

Etäisyys sairaalarakennuksen ja Paciuksenkadun toisella puolella sijaitsevien rakennusten välillä on n. 60 metriä. Terveydenhuollon tilojen yksityisyydensuoja ei vaarannu.

Julkisivumääräyksistä on päätöksessä asetetulla ehdolla perusteltua poiketa. Rakennuksen mittasuhteet on otettu huomioon Zaidankadun julkisivusuunnittelussa. Rakennusosien keskenään poikkeava korkeus ja väritys tuovat riittävää vaihtelua rakennuksen ilmeeseen.

Tontin pohjoisosan reitin osoittaminen pelkästään jalankululle on perusteltua, koska ratkaisulla vältetään jalankulku- ja pyöräilyreittien ylimääräisiä risteyskohtia. Zaidankadulle ja Paciuksenkadulle rakennetaan toimivat ja turvalliset pyöräilyreitit ja sujuvat kulkuyhteydet mm. Paciuksenkadun bussi- ja raitiovaunupysäkeille.

Maanlaisten rakenteiden sijoittaminen puistoon on päätöksessä asetetulla ehdolla perusteltua, koska rakennuksen eteläpäädyn kellarissa sijaitsevan väestönsuojan hätäpoistumisreitin tulee johtaa rakennuksen sortuma-alueen ulkopuolelle.

Hakemuksessa on esitetty, että yleiselle jalankululle varattu portaikko levähdyspaikkoineen sijoitettaisiin asemakaavasta poiketen tontin viereen kaupungin yleiselle alueelle. Hakijan kanssa on neuvoteltu portaan sijoituksesta ja päädytty ratkaisuun, jossa portaikko sijoitetaan pääosin tontille asemakaavan mukaisesti. Ainoastaan portaan alin osuus ulottuu vähäiseltä osin Zaidankadun alueelle. Rakennusalan ja tontin rajan vähäinen ylitys Zaidankadun suuntaan on päätöksessä asetetulla ehdolla perusteltua.

Paciuksenkadun pihojen koroista ja rakennusaloista on päätöksessä asetetulla ehdolla perusteltua poiketa. Asiakkaiden esteetön pääsisäänkäynti on Zaidankadun puolella. Paciuksenkadun pohjoisempi piha, jonka korkotaso poikkeaa vaan vähäisesti katualueen koroista toimii asiakkaiden vaihtoehtoisena sisäänkäyntinä. Eteläisempi piha on ainoastaan sairaalan henkilökunnan käytössä.

Hakemuksessa on esitetty, ettei sairaalan pelastusajoneuvon nostopaikkojen takia olisi mahdollista istuttaa asemakaavan mukaista puuriviä kokonaisuudessaan. Kahden pelastusajoneuvopaikan vaikutus istutettavien puiden määrään ja katutilan vehreyteen on kuitenkin katsottu olevan vähäinen ja yleensäkin katusuunnitelmissa yhteensovitettava asia. Paciuksenkadulle istutetaan asemakaavan mukainen puurivi.

Sairaalahankkeen valmistelun aikana hakija on tutkinut vaihtoehtoisia liikenneratkaisuja ja laatinut selvityksiä sairaalatoiminnan liikenteellisistä vaikutuksista. Hankkeen vaikutuksia liikenteeseen on arvioitu liikenne- ja katusuunnittelupalvelun toimesta. Poikkeaminen asemakaavan käyttötarkoituksesta ei lisää liikennettä verrattuna asemakaavan mahdollistamaan rakentamiseen. Sairaalan henkilökunta ei lisää alueen liikennettä, koska henkilökunta on jo aikaisemmin käyttänyt Meilahden sairaala-alueen pysäköintihallia ja nykyisiä ajoyhteyksiä halliin. Hakijan selvityksen mukaan sairaalan asiakasliikenne jakautuu tasaisesti koko päivälle ja sairaalan toiminnalla voidaan vaikuttaa siihen, ettei potilasliikenne lisää aamu- ja iltapäiväruuhkaa Zaidankadulla ja Paciuksenkadulla. Sairaalarakennus sijoittuu hyvien julkisten liikenneyhteyksien varrelle ja Paciuksenkadulle suunniteltu pikaraitioliikenne tulee parantamaan yhteyksiä entisestään. Poikkeamisella ei ole merkittäviä vaikutuksia liikenteeseen.

Poikkeamisen erityinen syy on Paciuksenkadun varrella sijaitsevan rakentamattoman tontin tarkoituksenmukainen rakentaminen ja käyttö. Tammisairaalan sijoittaminen Meilahden sairaalakampuksen välittömään läheisyyteen ja toiminnan keskittäminen yhteen kiinteistöön on sairaalan palvelujen turvaamisen ja toiminnan kehittämisen kannalta perusteltu ratkaisu. Hanke edistää asemakaavan toteutumista.

Kaava on tullut voimaan 2008. Poikkeamisten vaikutukset ympäristöön verrattuna voimassa oleva asemakaavan mahdollistamaan toimitilarakentamiseen ovat vähäiset.

Haettu toimenpide ei päätöksessä asetetuin ehdoin aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 58 § 1 mom, 145, 171, 173 ja 174 §

Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §

Hallintosääntö 16 luku 5 § kohta 3a

Rakennusvalvontataksa 2020, 8 §

Maksu

1 882 euroa

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.