Avustuksen myöntäminen, Nuorisopalvelut, avustusmäärärahat vuonna 2020

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan talousarviossa on osoitettu nuorisojaoston avustusmäärärahoihin 2 625 000 euroa vuodelle 2020 (2019: 2 375 000). Määräahaa ei talousarviossa ole jaettu erikseen eri avustuslajeihin vaan jako on nuorisojaoston harkinnassa. Määrärahojen jakaminen ja katsaus edellisen ja tulevan vuoden avustuksiin on yleensä käsitelty nuorisojaoston tammikuun kokouksessa.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päätti kokouksessaan 17.12.2019, § 199 tulosbudjetin yhteydessä toimialan yhteiset avustusperiaatteet sekä avustustoiminnan tavoitteet vuodelle 2020. Avustustoiminta on yksi kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan merkittävimmistä tehtävistä, jota toteutetaan kolmessa palvelukokonaisuudessa.

Toimialan avustustoiminta valittiin yhdeksi kaupungin palveluprosessien lean-hankkeeksi vuonna 2019. Prosessin leanauksen tavoitteena on, että avustusten hakijat ovat paremmin tietoisia eri avustusmuodoista ja niiden yhtenäisestä valmistelu- ja päätösprosessista aikatauluineen. Lisäksi tavoitellaan käsittelyn läpimenoajan nopeutumista ja käytäntöjen yhtenäistämistä. Avustusprosessin leanaus jatkuu vuodelle 2020 ja sen tuloksena kehitetyt uudet toimintatavat voidaan ottaa käyttöön. Avustustoiminnan yhteistyön tiivistäminen, yhtenäiset prosessit sekä päällekkäisyyksien ja katveiden purkaminen parantavat asiakaskokemusta ja edistävät yhdenvertaisuutta.

Vuoden aikana myös seurataan avustuseurojen käyttöä suhteessa avustuskelpoisuuteen koko kaupungissa ja kehitetään parempia tapoja osoittaa avustustoiminnan vaikuttavuutta.

Nuorisojaoston avustusmäärärahoilla tuetaan helsinkiläisten nuoriso- ja varhaisnuorisoyhdistysten vuosittaista toimintaa, nuorten toimintaryhmien toimintaa ja helsinkiläisten yhdistysten loma-aikojen leiritoimintaa lapsille ja nuorille. Avustuksia valmistellaan nuorisoyhdistysten avustusohjesäännön ja kaupungin yleisohjeeseen perustuen. Nuorisoyhdistysten avustusohjesäännön mukaisesti nuorisojaoston avustuksia on neljää eri lajia: toiminta-, palkkaus-, loma-aikojen leiri- ja projektiavustukset. Näistä projektiavustukset pitävät sisällään myös kuljetus-, talokerho- ja starttiavustukset.

Katsaus vuoteen 2019

Vuonna 2019 kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan nuorisojaoston avustuksia myönnettiin toiminta-avustuksina 930 170 (2018: 774 000) euroa, palkkausavustuksina 729 830 (2018: 721 000) euroa, loma-aikojen leiriavustuksina 630 000 (2018: 630 000) euroa ja projektiavustuksina 85 000 (2018: 44 581,85) euroa. Projektiavustuksiin sisältyi kuljetusavustuksia 3 800 (2018: 10 261,85) euroa, starttiavustuksia 22 300 (2018: 8 300) euroa, talokerhoavustuksia 600 (2018: 450) euroa ja varsinaisia projektiavustuksia 58 300 (2018: 25 570) euroa.

Varhaisnuoriso- ja nuorisoyhdistysten vuosiavustuksia (toiminta- ja palkkausavustukset) jaettiin yhteensä 169 (2018: 165) yhdistykselle, loma-aikojen leiriavustuksia yhteensä 35 (2018: 35) yhdistykselle.

Rahallisen tuen lisäksi lukuisia toimijoita on autettu muilla keinolla esim. mahdollistamalla tiloja leireihin ja muuhun toimintaan sekä monistamon ja taittopajan palveluilla. Kaikki projektiavustusta hakeneet nuorten ryhmät on tavattu ja heitä on pyritty tukemaan myös muilla tavoilla vaikka avustusta ei olisikaan pystytty myöntämään.

Määrärahan jako avustuslajeittain

Avustusohjesäännön mukaan palkkausavustuksia hakeville järjestöille tehdään toiminnan arviointi kolmen vuoden välein ja samalla aikajänteellä nuorisojaosto tekee linjauksen palkkausavustuksista sekä päättää avustukseen oikeuttavat järjestöt arvioinnin ja muiden avustuskriteerien pohjalta. Edellinen arviointikierros oli vuonna 2017 jolloin linjattiin palkkausavustukset kausille 2017–2019, joten kuluvana vuonna on uuden arviointikierroksen aika.

Tällä hetkellä on vielä varhaista arvioida, miten avustusmäärärahat jakautuisivat palkkaus- ja toiminta-avustuksiin, joita haetaan viimeistään 29.2.2020. Palkkausavustusten arviointikierros saattaa tuottaa uusia järjestöjä esitettäväksi avustuksen saajiksi ja sitä on vaikea ennakoida ennen arviointien valmistumista. Lisäksi uusien toimintojen siirto nuorisopalvelujen budjettirahoituksesta avustuspuolelle tuottaa uudenlaista harkintaa myös toiminta-avustuksissa. Tässä tilanteessa on tarkoituksenmukaista varata palkkaus- ja toiminta-avustuksiin yhteensä 1 905 000 euroa, jonka jakautuminen näihin avustusmuotoihin selkeytyy valmistelun edetessä kevään aikana.

Toiminta-avustusten taso on pysynyt samana useita vuosia, mutta viime vuonna nousua tapahtui nimikkotilajärjestelmästä luopumisen kautta, josta johtuen avustuksiin siirrettiin 165 000 euroa edelleen vuokra-avustuksina jaettavaksi. Tälle vuodelle siirtyy loput nimikkotilajärjestelmän luopumisesta siirtyvät eurot sekä Loisto Setlementin Poikien talon vuokrarahat ja määrärahat Aseman Lapset ry:n helsinkiläisten täysi-ikäistyvien ja täysi-ikäisten nuorten toiminnan tukemiseksi. Yhteensä avustusmäärärahat nousevat edellisvuodesta 250 000 euroa edellisten siirtojen johdosta.

Loma-aikojen leiriavustusten määräraha on pysynyt samana eikä sen muuttamiseen ole erityisiä perusteita ja leirieuro on pysynyt hyvällä tasolla. Loma-aikojen leiriavustuksiin varataan viime vuoden tapaan 630 000 euroa. Valmistelu perusteluineen on päätettävänä tässä kokouksessa.

Projektiavustusten määräraha on kokonaisuudessaan ollut toistaiseksi riittävä, sillä avustettujen nuorten ryhmien määrää ei ole päästy kasvattamaan. Kumppanuusyksikön toiveena onkin, että jatkossa pystyttäisiin panostamaan siihen, että helsinkiläiset nuorten ryhmät löytäisivät paremmin ja helpommin nuorisopalvelujen avustus- ja tukimahdollisuudet. Nuorisopalvelujen tuloskorttiin onkin kirjattu, että kaikissa nuorisopalvelujen yksiköissä on sovittu tavoitteet ja teot, miten aktivismia ja nuorten omaehtoista toimintaa tuetaan ja miten sponssituki saadaan paremmin nuorten ryhmien tietoon ja käyttöön. Näin myös paine projektiavustusmäärärahan nostamiseen kasvaisi jatkossa. Nyt projektiavustusmäärärahaan varataan kokonaisuudessaan 90 000 euroa, jossa on nousua 5 000 euroa viime vuodesta.

Muut linjaukset vuodelle 2020

Avustusohjesäännön mukaisesti nuorisojaosto linjaa vuosittain kuljetusavustuksista ja vuokra-avustuksista. Projektiavustuksiin sisältyvä kuljetusavustus pidetään viime vuosien tasolla ollen enintään kymmenen kertaa vuodessa ja maksimissaan 200 euroa tapahtumaa kohden. Oman auton käytöstä myönnettävä kilometrikorvaus on enintään 0,43 euroa/km (Verohallinnon päätös vuodelle 2020).

Toiminta-avustuksen yhteydessä haettavan vuokra-avustuksen maksimimäärä nousi viime vuonna nimikkotilajärjestelmästä luopumisen johdosta 450 euroon (korotusta 150 euroa). Vuokra-avustukseen ei ole tarvetta tehdä tarkennuksia vuodelle 2020.

Kumppanuusyksikkö tulee jatkamaan avustusten käytön valvonnan tehostamista. Jo useana vuonna on avustuksen saajille tehty ulkopuolisen suorittama tilinpidontarkastus. Tällä hetkellä on käynnissä valmistelu toimialan kumppanuusyksiköiden yhteinen tilinpidontarkastus vuoden 2018 tilikaudelta ja sen tarkastusraportti toimenpiteinen tuodaan jaostoon tiedoksi toukokuussa.

Erityistä huomiota kiinnitetään edelleen myös projektiavustuksia saaneisiin yhdistyksiin ja nuorten ryhmiin, joilta kaikilta pyydetään projektiavustusselvityksen lisäksi kuittikopiot tapahtumien menoista. Kumppanuusyksikössä jatketaan verkostoitumista ja kouluttautumista avustusten käytön valvontaan liittyen.

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää toimialan avustusmäärärahojen jakamisen periaatteet ja valvoo periaatteiden toteutumista toimialatasoisesti. (Kaupunginvaltuusto 11.4.2018, § 77 luku 17, § 1)

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päätti kokouksessaan toimialan avustusmäärärahojen jakamisen periaatteet, joiden mukaan Helsingin avustusjärjestelmä on väline Helsingin kaupunkistrategian toteuttamiseksi. Avustuksilla lisätään kaupungin vetovoimaa, asukkaiden elämänlaatua, toimintakykyä ja oman elämän hallintaa. Avustuksin tuetaan toimintaa, joka monipuolistaa kaupungin omaa palvelutarjontaa. Avustusjärjestelmällä kehitetään kansalaisyhteiskuntaa sekä parannetaan kaupunkilaisten mahdollisuuksia voimaantua, liikkua, luoda ja olla aktiviinen toimija. (Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta 13.2.2018, § 28)

This decision was published on 06.02.2020

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §