Velvoitteen asettaminen, rakennustöiden loppuunsaattaminen ja luvattoman päiväkotikäytön kieltäminen, Mätästie 5, Asunto Oy Jakolehto ym.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti velvoittaa As Oy Jakolehdon kiinteistön 91-41-224-1 haltijana ja kerhotilan hallintaan oikeuttavien osakkeiden omistajina sekä Helsingin Kristillisen Päiväkodin kannatusyhdistys ry toiminnanharjoittajana ja vuokralaisena nyt asetettavan sakon uhalla saattamaan rakennusluvan 41-2045-19-D mukaiset rakennustyöt loppuun siten, että hankkeesta voidaan toimittaa lopullinen loppukatselmus 31.7.2020 mennessä. Asianosaisilla on mahdollisuus myös lopettaa rakennusluvan vastainen toiminta liiketiloissa vapautuakseen tällä päätöksellä asetettavasta velvoitteesta.

Kullekin velvoitetulle erikseen asetettavan juoksevan uhkasakon kiinteä peruserä on viisituhatta (5000) euroa ja lisäerä tuhat viisisataa (1500) euroa jokaiselta yhden kuukauden ajanjaksolta, jolloin kyseistä velvoitetta ei ole noudatettu.

Koska velvoitetut ovat jo kahdeksantoista vuoden ajan laiminlyöneet velvollisuutensa saattaa tilanne lainmukaiseksi, määrää kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto lain oikeudenkäynnistä hallintoasioissa 122 §:n nojalla, että asetettua velvoitetta on noudatettava mahdollisesta valituksesta huolimatta. Helsingin hallinto-oikeus voi mahdollista valitusta käsitellessään kieltää jaoston päätöksen täytäntöönpanon.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston hyväksymän rakennusvalvontataksan 20 §:n mukainen valvontamaksu kaupungin suorittamista valvontatoimenpiteistä on tuhat (1000) euroa, jonka Helsingin Kristillisen Päiväkodin kannatusyhdistys ry on tällä päätöksellä velvollinen maksamaan kaupungille.

Jos kiinteistö tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä asetetusta velvoitteesta ja uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle ottamalla luovutuskirjaan sitä koskeva maininta tai tiedottamisesta on huolehdittava muutoin todisteellisesti. Lisäksi velvoitetun on ilmoitettava kirjallisesti Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimialan palvelut ja luvat -palvelukokonaisuuden rakennusvalvontapalveluille luovutuksensaajan nimi ja osoite.

Pöytäkirjanote maanmittauslaitokselle merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin.

Pöytäkirjanote liitteineen saantitodistuksella velvoitetuille.

Asian käsittely rakennusvalvonnassa

Osoitteessa Mätästie 5, tontilla 91-41-224-1 sijaitsevassa asuinkerrostalorakennuksessa on toiminut päiväkoti vuodesta 2002. As Oy Jakolehdon hakemuksesta tontille on myönnetty rakennuslupa päätöksellä 27.8.2019 § 423 (41-2045-19-D). Rakennusluvassa on määrätty muun ohella, että koska tilat on jo otettu käyttöön, on tilojen oltava myönnetyn rakennusluvan mukaiset ja loppukatselmuksen pidetty 1.11.2019 mennessä. Kyseisen luvan lupamääräyksiin kirjattuja katselmuksia ei ole pidetty.

Päiväkotitoimintaa ei olisi saanut aloittaa tiloissa, ennen kuin rakennusluvan lupamääräykset on täytetty. Koska näin oli kuitenkin toimittu, rakennuslupaan kirjattiin määräaika, jolloin tilojen tuli olla myönnetyn rakennusluvan mukaiset.

Hankkeeseen ryhtyvä on tehnyt aloitusilmoituksen sähköpostitse 8.10.2019. Suunnittelijavaihdoksen jälkeen tammikuussa 2020 rakennusluvalle on toimitettu iv-tasopiirustus. Muutoin hanke ei ole edistynyt lainkaan sitten rakennusluvassa loppukatselmukselle asetetun takarajan.

Rakennusvalvonta on lähettänyt kiinteistönomistajalle ja toiminnanharjoittajalle tarkastuslausunnon koskien töiden loppuunsaattamiseksi tai toiminnan lopettamiseksi asetettavaa velvoitetta 12.5.2020 saantitodistuskirjeellä.

Taloyhtiö on saanut tarkastuslausunnon tiedoksi 5.6.2020 eikä ole antanut vastinetta asiassa.

Toiminnanharjoittaja on sähköpostitse toimitetussa vastineessaan 28.5.2020 ilmoittanut muun ohella seuraavaa:

Helsingin Kristillisen päiväkodin kannatusyhdistys ry on hakenut rakennuslupaa saatuaan siihen kehotuksen Helsingin kaupungilta. Päiväkodin siirtyessä nykyisiin tiloihin oli siinä aikaisemmin toiminut Helsingin kaupungin päiväkoti ja sen jälkeen myös yksityinen päiväkoti. Tilan kävi tarkastamassa kaupungin ympäristötarkastaja, joka hyväksyi tilan edelleen päiväkotikäyttöön. Tiloihin on suoritettu myös säännöllisesti palotarkastukset ja päiväkodin toimintaa on valvonut varhaiskasvatusvirasto, tehden vuosittaisen tarkastuksen. Missään näistä tarkastuksista ei ole tullut ilmoitusta, että tila olisi laiton päiväkotitila.

Rakennusluvan myönnön (27.8.2019) jälkeen valitimme liian aikaisesta loppukatselmuspäivästä suhteessa tehtäviin töihin ja muutoksiin. Valitukseemme ei rakennusvirasto koskaan vastannut eikä ottanut yhteyttä. Työn aloitusilmoitus tehtiin 7.10.2019.

Rakennusluvan myöntämisen jälkeen toimeenpaneva ilmastointiyhtiö suoritti omia mittauksia varmistaakseen LVI-suunnitelman toteuttamiskelpoisuuden ja havaitsi, etteivät alkuperäisen LVI- suunnittelijan tekemät, rakennusluvassa olevat toimenpiteet, olisi riittäviä (17.10.2019). Suunnitelmien mukaiset toimenpiteet eivät olisi voineet tuottaa tarvittavaa ilmanvaihtoa. Pitkällisten keskusteluiden jälkeen ja usean yhteydenoton jälkeen koko ilmastointisuunnitelma muutettiin ja piirrätettiin uudestaan. Rakennusvirasto halusi vielä lisää muutoksia uusiin suunnitelmiin ja ne piti korjata toistamiseen. Kaikkeen tähän on kulunut paljon aikaa. Ilmastointi suunnittelijaa on pitänyt vaihtaa ja tämäkään ei ole sujunut kivuttomasti. Yhteistyö ensimmäisen suunnittelijan ja toimeenpanevan yhtiön kanssa ei onnistunut. Vasta helmikuussa saatiin ajantasaiset piirustukset kuntoon.

Kannatusyhdistys on riippuvainen kiinteistön omistajasta ja monessa asiassa tämän aikataulujen varassa. Rakennussuunnitelmassa mainitaan ulko-oven vaihto suurempaan. Taloyhtiö oli solmimassa sopimusta kaikkien kiinteistönsä ulko-ovien vaihdosta ja tähän liittyen teimme tilauksen meille tarvittavasta leveämmästä ovesta. Jäimme odottamaan uutta ovea, kunnes ilmeni, että taloyhtiö oli perunut suunnitelmansa kyseisen ovitoimittajan kanssa. Nyt on kilpailutettu uusi yhtiö ja olemme tehneet uuden tilauksen. Taloyhtiön oviasennus alkaa viikolla 24 ja toimittajan mukaan uudet ovet saadaan asennettua kesäkuun aikana.

Rakennusluvassa vaadittavista asioista osa on jo saatu tehtyä: palovaroitinjärjestelmä, hätäpoistumistiet (ikkunat) ovat valmiit, inva WC ja palokatkot. Ilmastoinnin tarkennetut suunnitelmat ja aikataulut toteutukseen on sovittu. Ilmastointiremontin alkua on aikaistettu niin että jo sovitussa lopputarkastuksessa 10.7.2020 kaikki olisi varmasti valmista.

Matkan varrella ja ongelmissamme olemme olleet yhteydessä useasti rakennusvirastoon ja informoineet tilanteestamme ********** Työt ovat kuitenkin edenneet vaikeuksista huolimatta. Päiväkodin Kannatusyhdistys haluaa pitää päiväkodin edelleen toiminnassa ja tarjota laadukasta kristillistä varhaiskasvatusta rakennusluvan mukaisessa turvallisessa ympäristössä. Taloyhtiö Jakolehto on edesauttanut tarvittavien muutostöiden aikaansaannissa ja näkee mielellään päiväkodin jatkavan edelleen tiloissaan. Pyrkimyksemme on saada muutostyöt valmiiksi ja saattaa päiväkoti rakennusluvan mukaiseen kuntoon tarkastukseen mennessä.

********** saamassamme viestissä sanotaan seuraavasti: Aikataulu katselmuksen pitämiselle on hyvin tiukka, koska rakennusluvan määräyksen mukaan työt olisi pitänyt olla tehtynä viimeistään 5 kuukautta sitten. Aika tulee siis varata heinäkuulle. Lupapisteessä näyttää olevan viimeisimpänä pääsuunnittelijan tammikuinen ilmoitus siitä, että ilmanvaihtosuunnittelija on irtisanoutunut. Olemme vielä yhteydessä vastaavaan työnjohtajaan, ja kysymme häneltä tilannetta. Koska hankkeeseen ryhtyvä on taloyhtiö, olemme heihin yhteydessä ja ilmoitamme heille myös tästä takarajasta ja siitä, että heidän tulee huolehtia hakemansa rakennusluvan suorittaminen loppuun.

Tähän viestiin ja selvitykseemme viitaten näyttää siltä, että vastoinkäymisten rasittama remonttimme saadaan valmiiksi tähän viimeisimpään ilmoitettuun takarajaan mennessä. Tämän vuoksi esitämme sanktiotoimista pidättäytymistä 10.7.2020 saakka.

Päätöksen perustelut

Kerhotilan käyttäminen päiväkotitoimintaan on olennainen käyttötarkoituksen muutos, ja vaatii maankäyttö- ja rakennuslain 125 §:n 5 momentin nojalla rakennuslupaa. Käyttötarkoituksen muutoksella voi olla vaikutuksia kaavan toteuttamiseen ja muuhun maankäyttöön sekä rakennukselta vaadittaviin ominaisuuksiin.

Maankäyttö- ja rakennuslain 153 ja 153 a §:n mukaan rakennuksen osaa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin rakennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt sen loppukatselmuksessa tai osittaisessa loppukatselmuksessa käyttöön otettavaksi.

Taloyhtiö on rakennusluvan hakijana vastuussa rakennuslupapäätöksen noudattamisesta. Rakennusluvan määräysten toteuttamatta jättämisestä johtuen rakennusvalvonta ei ole voinut varmistua siitä, että päiväkoti toimii tiloissa, jotka ovat turvalliset ja terveelliset ja muutoinkin rakennusluvan mukaiset. Laiminlyödessään edellä mainitut velvollisuutensa As Oy Jakolehto toimii maankäyttö- ja rakennuslain 153 §:n vastaisesti.

As Oy Jakolehto on rakennusluvan hakijana ja hankkeeseen ryhtyvänä vuosien ajan laiminlyönyt ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin rakennusluvan vastaisen käytön lopettamiseksi, kun tila on otettu käyttöön ennen maankäyttö- ja rakennuslain 153 tai 153 a §:ssä edellytettävää käyttöönoton hyväksymistä.

Helsingin Kristillisen Päiväkodin kannatusyhdistys ry on ollut harjoittanut päiväkotitoimintaa kyseisissä tiloissa vuokralaisena vuodesta 2002 ja siitä lukien laiminlyönyt ryhtyä toimenpiteisiin luvattoman käytön lopettamiseksi, kun tila on otettu käyttöön ennen maankäyttö- ja rakennuslain 153 tai 153 a §:ssä edellytettävää käyttöönoton hyväksymistä.

Velvoitteen asettaminen on välttämätöntä tilanteessa, jossa asianosaisilla on ollut tieto rakennusluvassa asetetuista lupaehdoista, kuten rakennustöiden toteuttamiselle asetetusta määräajasta. Määräajasta on kulunut seitsemän kuukautta eikä loppukatselmusta ole pystytty pitämään. Rakennuslupaa on haettu, mutta sen lupaehtojen mukaisesti ei ole toimittu. Toimintaa on kuitenkin jatkettu katkeamatta.

Tästä johtuen rakennusluvan asianmukaisen loppuunsaattamisen kannalta perusteltua asettaa kullekin asianosaisista velvoite töiden loppuunsaattamiseksi.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 125 §, 153 §, 153 a §, 170 §, 182 §
Uhkasakkolaki 6 §, 7 §, 8 §, 9 §, 18 §, 19 §, 20 §, 22 §, 23 §, 24 §
Laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa 122 §