Velvoitteen asettaminen, rakennustöiden loppuunsaattaminen ja luvattoman päiväkotikäytön kieltäminen, Tallbergin puistotie 10, Lauttasaaren VPK, ym.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti velvoittaa Lauttasaaren Vapaaehtoinen Palokunta ry:n kiinteistön 91-31-107-11 omistajana sekä Kindergarten r.y.:n toiminnanharjoittajana ja vuokralaisena nyt asetettavan sakon uhalla saattamaan rakennusluvan 31-1686-19-D ja siihen myönnetyn muutosluvan 31-1398-20-DM mukaiset rakennustyöt loppuun siten, että hankkeesta voidaan toimittaa lopullinen loppukatselmus 31.7.2020 mennessä. Asianosaisilla on mahdollisuus myös lopettaa rakennusluvan vastainen toiminta tiloissa vapautuakseen tällä päätöksellä asetettavasta velvoitteesta.

Kullekin velvoitetulle erikseen asetettavan juoksevan uhkasakon kiinteä peruserä on viisituhatta (5000) euroa ja lisäerä tuhat viisisataa (1500) euroa jokaiselta yhden kuukauden ajanjaksolta, jolloin kyseistä velvoitetta ei ole noudatettu.

Koska velvoitetut ovat laiminlyöneet velvollisuutensa saattaa tilanne lainmukaiseksi, määrää kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto lain oikeudenkäynnistä hallintoasioissa 122 §:n nojalla, että asetettua velvoitetta on noudatettava mahdollisesta valituksesta huolimatta. Helsingin hallinto-oikeus voi mahdollista valitusta käsitellessään kieltää jaoston päätöksen täytäntöönpanon.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston hyväksymän rakennusvalvontataksan 20 §:n mukainen valvontamaksu kaupungin suorittamista valvontatoimenpiteistä on tuhat (1000) euroa, jonka Kindergarten r.y. on tällä päätöksellä velvollinen maksamaan kaupungille.

Jos kiinteistö tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä asetetusta velvoitteesta ja uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle ottamalla luovutuskirjaan sitä koskeva maininta tai tiedottamisesta on huolehdittava muutoin todisteellisesti. Lisäksi velvoitetun on ilmoitettava kirjallisesti Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimialan palvelut ja luvat -palvelukokonaisuuden rakennusvalvontapalveluille luovutuksensaajan nimi ja osoite.

Pöytäkirjanote maanmittauslaitokselle merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin.

Pöytäkirjanote liitteineen saantitodistuksella velvoitetuille.

Asian käsittely rakennusvalvonnassa

Osoitteessa Tallbergin puistotie 10, tontilla 91-31-107-11 sijaitsevassa rakennuksessa on toiminut päiväkoti vuodesta 1975. Lauttasaaren Vapaaehtoisen Palokunnan hakemuksesta tontille on myönnetty rakennuslupa päätöksellä 9.7.2019 § 387 (31-1686-19-D). Rakennusluvassa on määrätty muun ohella seuraavaa, että koska tilat on jo otettu luvatta käyttöön, on tilojen oltava myönnetyn rakennusluvan mukaiset ja loppukatselmus on tilattava ja pidettävä viimeistään 1.10.2019 mennessä.
Kyseisen luvan lupamääräykseen kirjattua loppukatselmusta ei ole pidetty. Päiväkotitoimintaa ei olisi saanut aloittaa tiloissa, ennen kuin rakennusluvan lupamääräykset on täytetty.

Lauttasaaren Vapaaehtoisen Palokunnan tekemässä oikaisuvaatimuksessa on vaadittu poistettavaksi rakennuslupapäätöksen määräyksiä uudesta portaasta 1. kerroksen tiloihin sekä määräystä olemassa olevan porrashuoneen leventämiseksi. Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on lainvoimaisella päätöksellään 7.11.2019 § 227 hyväksynyt oikaisuvaatimuksen porrashuoneen leventämistä koskevan lupamääräyksen poistamisen osalta, mutta hylännyt oikaisuvaatimuksen toisen poistumistien rakentamisen osalta.

Lauttasaaren Vapaaehtoinen Palokunta on hakenut 21.4.2020 muutoslupaa rakennuslupaan poistumistiemuutoksia muutoksia varten. Lupa on myönnetty päätöksellä 19.5.2020 § 415.

Rakennusvalvonta on lähettänyt kiinteistönomistajalle ja toiminnanharjoittajalle tarkastuslausunnon koskien töiden loppuunsaattamiseksi asetettavaa velvoitetta 18.5.2020 saantitodistuskirjeellä.

Kiinteistönomistaja on sähköpostitse toimitetussa vastineessaan 3.6.2020 ilmoittanut, muun ohella seuraavaa:

Olen pääsuunnittelijan kanssa koko kevään ollut yhteydessä useaan henkilöön rakennusvalvonnassa. Helmikuussa teimme ensimmäisen suunnitelman poistumistien ratkaisusta. Rakennusvalvonta tyrmäsi tämän ja aloitimme toisen vaihtoehdon suunnittelun. Tästä piirustukset menivät rakennusvalvontaan huhti/toukokuussa. Rakennusvalvonta on niitä kommentoinut ja vaatinut toistuvia muutoksia, joita olemme piirustuksiin sitten tehneen. Työurakat on tilattu ja materiaaleja odotetaan parhaillaan. Kindergarten päiväkoti suljetaan 1.7.2020 jonka jälkeen pääsemme puhkaisemaan rakennuksen ulkoseinän ja asentamaan poistumistieoven sekä uuden ikkunan sekä tästä uudesta varapoistumistiestä johtavat portaat vaadittuine katoksineen.

Lopputarkastus on tilattu rakennusvalvonnalta tapahtumaan 27.7.20 klo 10.00 johon mennessä vaatimusten tämä viimeinenkin osuus on saatu valmiiksi.

Toiminnanharjoittaja on 3.6.2020 ilmoittanut, ettei heillä ole lisättävää kiinteistönomistajan vastineessa kerrottuun.

Päätöksen perustelut

Kokous- ja oleskelutilojen käyttäminen päiväkotitoimintaan on olennainen käyttötarkoituksen muutos, ja vaatii maankäyttö- ja rakennuslain 125 §:n 5 momentin nojalla rakennuslupaa. Käyttötarkoituksen muutoksella voi olla vaikutuksia kaavan toteuttamiseen ja muuhun maankäyttöön sekä rakennukselta vaadittaviin ominaisuuksiin.

Maankäyttö- ja rakennuslain 153 ja 153 a §:n mukaan rakennuksen osaa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin rakennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt sen loppukatselmuksessa tai osittaisessa loppukatselmuksessa käyttöön otettavaksi.

Rakennusluvassa 31-1686-19-D on edellytetty poistumistieoven rakentamista ja toteutuspiirustuksien toimittamista poistumistieoven rakentamisesta ennen työvaiheeseen ryhtymistä. Muutosluvassa 31-1398-20-DM on myönnetty lupa ikkunan paikalle rakennettavalle poistumistieovelle. Rakennusluvan hakija on hakenut muutoslupaa huhtikuun lopussa. Rakennusvalvonta on pyytänyt täydentämään toimitettua suunnitelmaa siten, että poistumistienä käytettävän oven edustan tulee olla katettu. Hakija on toimittanut päivitetyt suunnitelmat, ja muutoslupa on myönnetty 19.5.2020.

Kiinteistönomistaja on rakennusluvan hakijana vastuussa rakennuslupapäätöksen noudattamisesta. Rakennuslupaa käyttötarkoituksen muutokselle on haettu yli neljäkymmentä vuotta päiväkotikäytön alkamisen jälkeen. Rakennusluvan jälkikäteisestä hakemisesta ja rakennuslupamääräysten toteuttamatta jättämisestä johtuen rakennusvalvonta ei ole voinut varmistua siitä, että päiväkoti toimii tiloissa, jotka ovat turvalliset ja terveelliset ja muutoinkin rakennusluvan mukaiset. Laiminlyödessään edellä mainitut velvollisuutensa Lauttasaaren Vapaaehtoinen Palokunta toimii maankäyttö- ja rakennuslain 153 §:n vastaisesti.

Lauttasaaren Vapaaehtoinen Palokunta on rakennusluvan hakijana ja hankkeeseen ryhtyvänä laiminlyönyt ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin myönnetyn rakennusluvan mukaisten töiden loppuunsaattamiseksi ja luvattoman käytön lopettamiseksi, kun tila on otettu käyttöön ennen maankäyttö- ja rakennuslain 153 tai 153 a §:ssä edellytettävää käyttöönoton hyväksymistä. Kindergarten r.y. on vuokralaisena ja toiminnan harjoittajana niin ikään laiminlyönyt ryhtyä toimenpiteisiin luvattoman käytön lopettamiseksi, kun tila on otettu käyttöön ennen maankäyttö- ja rakennuslain 153 tai 153 a §:ssä edellytettävää käyttöönoton hyväksymistä.

Velvoitteen asettaminen on välttämätöntä tilanteessa, jossa asianosaisilla on ollut tieto rakennusluvassa asetetuista lupaehdoista, kuten rakennustöiden toteuttamiselle asetetusta määräajasta. Määräajasta on kulunut kahdeksan kuukautta eikä loppukatselmusta ole pystytty pitämään. Rakennuslupaa on haettu, mutta sen lupaehtojen mukaisesti ei ole toimittu. Toimintaa on kuitenkin jatkettu katkeamatta.

Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä myönnetyn luvan mukaisesti. Tilaa on rakennusluvan hakijan, Lauttasaaren Vapaaehtoisen Palokunnan, tieten käytetty päiväkotina ilman asianmukaista rakennuslupaa. Rakennusluvan asianmukaisen loppuunsaattamisen kannalta on perusteltua asettaa kummallekin asianosaisista velvoite töiden loppuunsaattamiseksi.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 125 §, 153 §, 153 a §, 170 §, 182 §

Uhkasakkolaki 6 §, 7 §, 8 §, 9 §, 18 §, 19 §, 20 §, 22 §, 23 §, 24 §

Laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa 122 §