Maksuhyvitys, kaivulupamaksu, Orvokkitie 4

Alueiden käytön ja -valvonnan yksikön päällikkö päätti hylätä kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien mukaisista maksuista tehdyn muistutuksen laskusta nro 2830052690.

Alueenkäyttömaksua ei muuteta muistutuksen johdosta, sillä maksua on peritty ohjeiden ja määräysten mukaisesti jokaiselta vuorokaudelta, jona alue on ollut poissa yleisestä käytöstä.

Muistutuksen kohteena oleva lasku

Maksuvelvolliselle on määrätty 21.10.2020 päivätty maksu (laskun nro 28300255980) kadulla tai yleisellä alueella 5.8.–16.10.2020 tehtävästä työstä tehdyn ilmoituksen käsittelystä, työn valvonnasta ja alueen käyttämisestä työmaana.

Työ on suoritettu kaupunginosassa Vartiokylä osoitteessa ********** lupanumerolla KP2002030

Muistutus

Maksuvelvollinen on tehnyt maksusta muistutuksen, joka on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon 28.10.2020.

Kyse on kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain (669/1978, jäljempänä kunnossapitolaki) 14 b §:n 2 ja 3 momenttien perusteella määrätystä maksusta. Ennen muutoksen hakemista maksun määräämiseen maksuvelvollisen on kunnossapitolain 18 §:n 3 momentin mukaan tehtävä 14 päivän kuluessa maksulipun saamisesta muistutus maksun perimisestä päättävälle kunnan viranomaiselle. Muistutus on saapunut määräajassa.

Muistutuksessa vaaditaan alueenkäyttömaksun kohtuullistamista siten, että maksun määrässä huomioidaan, että katualue on ollut toiminnallisesti käytössä 66 päivää. Työtä tehtiin yhteensä seitsemän päivää. Maksuvelvollinen katsoo, ettei häneltä tulisi periä maksua 73 päivältä edellä mainitulla perusteella.

Kunnan oikeus periä maksu

Kunta voi periä maksun, joka perustuu kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tarkastamisesta ja työn valvonnasta kunnalle aiheutuneisiin kustannuksiin. Lisäksi kunta voi periä aikaan, alueen laajuuteen ja alueen keskeisyyteen perustuvan kohtuullisen maksun alueen tilapäisestä käyttämisestä kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetulla tavalla työmaana, jos alue rajataan pois yleisestä käytöstä. Kunnossapitolain 14 b § 3 momentin mukaan maksua ei peritä siltä ajalta, jonka
alue on työmaana työstä vastaavasta riippumattomasta syystä, jota ei voida ennakoida.

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on päättänyt 28.9.2018 § 176 kunnossapitolain mukaisesta taksasta ja maksujen määräämisen periaatteista lain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien osalta.

Kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetuksi ilmoitusvelvolliseksi on määritelty työstä vastaava. Kunnossapitolakia koskevan hallituksen esityksen (281/2004) mukaan työstä vastaavalla tarkoitetaan sitä, jonka lukuun työtä tehdään.

Työstä vastaava voi valtuuttaa urakoitsijan suorittamaan työn, mutta tämä valtuutus ei siirrä kunnossapitolaissa tarkoitettuja vastuita työstä vastaavalta urakoitsijalle.

Päätöksen mukaan kaupungin antamalla suostumuksella hyväksytään työstä vastaavan ilmoittama työaika, jonka kuluessa alue on saatettava työtä edeltäneeseen kuntoon. Mikäli työstä vastaava ei pysy ilmoittamassaan työajassa, tulee tämän ilmoittaa lisäaikatarpeesta kunnalle hyväksytyn työajan kuluessa. Mikäli työ valmistuu ilmoitettua aiemmin, tulee työstä vastaavan tehdä tästä ilmoitus kunnalle, jotta työ voidaan valvoa ja alueenkäyttömaksu peritään toteutuneen työajan mukaisesti.

Mikäli työ valmistuu ilmoitettua aiemmin, tulee työstä vastaavan tehdä tästä ilmoitus kunnalle, jotta työ voidaan valvoa ja alueenkäyttömaksu peritään toteutuneen työajan mukaisesti.

Kunnossapitolain 14 a § 3 momentin mukaan työstä vastaavan on saatettava työmaana käytetty alue hyväksytyn työajan kuluessa työtä edeltäneeseen kuntoon.

Yleisten alueiden käytöstä, tilapäisistä liikennejärjestelyistä ja katutöistä annettujen pääkaupunkiseudun määräysten ja ohjeiden mukaan työ on suoritettava lupapäätöksessä määrätyssä ajassa tai työn vaatimassa ajassa. Lupapäätöksessä määriteltyyn aikaan voidaan myöntää lisäaikaa. Työaika päättyy, kun työ on hyväksytysti vastaanotettu.

Alueenkäyttömaksun veloitus alkaa, kun alue otetaan pois yleisestä käytöstä. Veloitus päättyy, kun työ on valmis, sen valmistumisesta on tehty kirjallinen ilmoitus ja alue on hyväksytysti vastaanotettu. Kaivutyön kohteena oleva alue on saatettava työtä edeltäneeseen kuntoon työaikana. Alueenkäyttömaksu veloitetaan koko työajalta. Kunnossapitolaki lisäksi edellyttää, että alue saatetaan työtä edeltäneeseen kuntoon työajan aikana.

Maksun määräämistä koskevaan päätökseen ei voi suoraan hakea valittamalla muutosta, sillä kunnossapitolain 18 §:n 3 momentissa on säädetty erityinen muistutusmenettely haettaessa muutosta mm. ilmoituksen käsittely- ja valvontamaksusta sekä alueenkäyttömaksusta. Ennen muutoksen hakemista oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain (5.7.2019/808) mukaisesti kunnossa- ja puhtaanapitolain 14 b §:n 2 - 3 momentin mukaisten maksujen määräämiseen, maksuvelvollisen on
tehtävä 14 päivän kuluessa maksulipun (laskun) saamisesta muistutus maksun perimisestä päättävälle kunnan viranomaiselle.

Yleisillä alueilla tehtävistä kaivutöistä veloitetaan vuorokausiperusteista kaivumaksua. Maksu määräytyy kaivualueiden koon, kunnossapitoluokituksen mukaisen maksuluokan sekä työn keston mukaisesti.

Asiassa saatu selvitys

Maksuvelvollinen on tehnyt 31.7.2020 ilmoituksen yleisellä alueella tehtävästä työstä 5.8.–14.8.2020. Maksuvelvollinen on samalla valtuuttanut urakoitsijan suorittamaan ilmoituksen mukaisen työn. Maksuvelvolliselle on ilmoituksen perusteella annettu 5.8.2020 päätös yleisellä alueella tehtävästä työstä ajalla 5.8.–14.8.2020.

Maksuvelvollinen on 6.8.2020 ilmoittanut lisäaikatarpeesta 14.9.2020 asti. Maksuvelvolliselle on ilmoitusten perusteella annettu 6.8.2020 päätös yleisellä alueella tehtävästä työstä ajalla 5.8.–14.9.2020.

Alueidenvalvonnan tarkastaja on valvonut työaluetta 5.8., 14.9., 2.10. ja 8.10.2020 sekä tehnyt loppukatselmuksen 19.10.2020. Tarkastaja on keskustellut urakoitsijan kanssa puhelimessa päällystöiden loppuun saattamisesta ja kustannuksien muodostumisesta. Työalue on ollut sorapinnalla koko ilmoitetun työajan.

Maksuvelvollinen on 16.10.2020 ilmoittanut työn valmistuneen 16.10.2020. Työalue on hyväksytty valmiiksi 16.10.2020.

Maksuvelvolliselle on tämän jälkeen 21.10.2020 lähetetty lasku ilmoituksen käsittely- ja valvontamaksusta sekä alueenkäyttömaksusta ajalta 5.8.–16.10.2020, joka vastaa maksuvelvollisen ilmoituksiin perustuvaa työaikaa.

Maksuvelvolliselta on veloitettu ilmoituksen käsittely- ja valvontamaksu sekä alueenkäyttömaksu 73 päivän ajalta 5.8.–16.10.2020.

Perustelut koskien muistutuksessa esitettyjä asioita

Alueenkäyttömaksun perusteena oleva työ ei ole valmistunut alkuperäisen ilmoituksen mukaisessa ajassa, vaan maksuvelvollinen on hakenut työlle lisäaikaa. Maksuvelvolliselle on ilmoitusten perusteella annettu 6.8.2020 päätös yleisellä alueella tehtävästä työstä ajalla 5.8.–14.9.2020.

Alueenkäyttömaksun veloitus on alkanut, kun alue on otettu pois yleisestä käytöstä 5.8.2020.

Alueenkäyttömaksun kertyminen ei katkea siksi ajaksi, kun kaivualue odottaa ennallistamista. Alueen ei voida katsoa olevan tänä aikana kunnossapitolaissa tarkoitetulla tavalla yleisessä käytössä, sillä alueella on keskeneräinen työmaa eikä se ole käyttötarkoitustaan vastaavassa kunnossa.

Alueidenvalvonnan tarkastajan antaman selvityksen mukaan ei työaluetta ole saatettu työtä edeltäneeseen kuntoon ennen kuin 16.10.2020.

Alueenkäyttömaksun veloitus on päättynyt 16.10.2020, jolloin työ on ollut valmis, maksuvelvollinen on tehnyt sen valmistumisesta kirjallisen ilmoituksen ja alue on hyväksytysti ennallistettu. Vasta 16.10.2020 on työalue ollut päällystetty kaupungin antamien määräysten mukaisesti asfaltilla ja työalue ollut siten kunnossapitolaissa tarkoitetulla tavalla ennallistettu.

Alueenkäyttöämaksua ei ole kohtuullisteta muistutuksen perusteella vastaamaan kerrottua viikon mittaista toteutunutta työaikaa, sillä alue on ollut kunnossapitolaissa tarkoitetulla tavalla poissa yleisestä käytöstä yhteensä 73 päivää. Aika, jolta alueenkäyttömaksua on peritty, ei siten ole virheellinen, vaan se on perustunut työn kestoon. Asiassa ei ole myöskään esitetty sellaista kunnossapitolaissa tarkoitettua työstä vastaavasta riippumatonta ja ennakoimatonta syytä, jonka vuoksi alueenkäyttömaksua jätettäisiin perimättä.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 8.2 §:n 1 kohdan nojalla tehdyn kaupunkiympäristön toimialan asiakkuusjohtajan päätöksen 20.2.2020 § 5 mukaan kunnossapitolain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien mukaisten maksujen perimiseen liittyvistä muistutuksista päättää alueiden käyttö ja -valvonnan yksikön päällikkö.

Sovelletut oikeusohjeet

Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta (31.8.1978/669) 14 a §, 14 b §, 18 §

Laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa (5.7.2019/808)