Kunnan asukkaan aloite, ylijäämän käyttö

Esitetyt kuntalaisaloitteet

Pormestari päätti antaa 14 kuntalaisaloitteeseen seuraavan yhteisen vastauksen.

Kaikissa kuntalaisaloitteissa todetaan yhdenmukaisesti, että Helsingin kaupungin tilinpäätös vuodelta 2020 on noin 500 miljoonaa ylijäämäinen. Tähän pohjautuen kaikissa aloitteissa ehdotetaan, että kaupunginvaltuusto ohjaa ylijäämistä rahaa erilaisien käyttötaloutta sekä investointihankkeita koskevien ehdotusten toteuttamiseksi.

Aloitteissa esitetyt ehdotukset, joita on yhteen laskien muutamia kymmeniä, ovat luonteeltaan erilaajuisia. Osa koskee laajemmin kaupungin budjetointia ja osa yksittäisten rakennushankkeiden sisältöä. Laajimmillaan ehdotetaan ylijäämiä käytettäväksi peruspalveluiden vahvistamiseen. Muissa tehdyissä ehdotuksissa mm. ehdotetaan ylijäämiä käytettäväksi eri alojen taiteilijoiden palkkaamista työhön kaupungille pitkiin ja pysyviin työsuhteisiin sekä mm. ehdotetaan rakennettavaksi suunnitteilla olevaan Koskelan uuteen seniorikeskukseen nykyisiä suunnitelmia täydentävästi vesivoimisteluallas.

Kaupungin talouden yli- tai alijäämäisyyden tarkastelu

Helsingin kaupungin investointitarpeiden ollessa vuosittain mittavia myös tulevien vuosikymmenten ajan, tulee kaupungin talouden yli- tai alijäämäisyyttä tarkastella vuosittaiset investoinnit huomioiden eli toiminnan ja investointien rahavirta -tunnusluvun kautta.

Helsingin kaupungin tilinpäätösten tuloslaskelman kirjanpidollinen ylijäämä käytetään kaupungin vuosittaisten investointien rahoittamiseen. Tämä huomioiden Helsingin kaupungin tilinpäätös vuodelta 2020 oli toiminnan ja investointien rahavirran näkökulmasta -9 miljoonaa euroa alijäämäinen.

Kaupungin on rahoitettava vero- ja muilla tuloillaan paitsi vuotuiset toimintamenot myös investointinsa. Tästä syystä oikeimmin kaupungin talouden tasapainoa (yli- tai alijäämäisyyttä) kuvaa tilinpäätöksen rahoituslaskelman toiminnan ja investointien rahavirta. Näin tehtävä tarkastelu on myös verrannollinen valtion budjetin yli-alijäämäisyys –käsitteeseen.

Tuloslaskelman mukainen ylijäämä talouden tasapainon kuvaajana on kasvavissa kaupungeissa puutteellinen, sillä tuloslaskelmassa investoinnit ovat mukana vain poistojen kautta. Helsingissä, investointitaso on jatkuvasti huomattavasti poistojen määrää korkeampi (vuonna 2020 investoinnit olivat 1 047 miljoonaa euroa ja poistot 376 miljoonaa euroa). Voimassa olevan talousarvion taloussuunnitelamakaudella 2021-2023 vuosittainen investointitaso on noin 900 milj. euroa ja 10-vuoden investointiohjelmassa keskimäärin noin 830 milj. euroa.

Tilanteessa, jossa toiminnan ja investointien rahavirta on negatiivinen, joudutaan investointeja rahoittamaan lainanotolla, mikä kaventaa taloudellista liikkumavaraa jatkossa. Vuosittaisella tulovirralla joudutaan hoitamaan myös lainojen takaisinmaksu.

Helsingin palvelutaso on kyetty pitämään laajana ja monipuolisena vertailtaessa sitä muihin Suomen kaupunkeihin sekä valtakunnallisen lainsäädännön palvelutason velvoitteisiin.

Vuoden 2022 talousarvioehdotuksen sekä toimialojen, virastojen ja liikelaitosten vuoden 2022 tulosbudjettien ja toimintasuunnitelmien valmistelussa pyritään ottamaan huomioon kyseisissä kuntalaisaloitteissa esitettyjä sisältönäkökulmia.