Talousarvioaloite, Helsingin toimialojen organisaatioiden toimistotilojen tarve ydinkeskustassa

Sosiaali- ja terveyslautakunta antoi kaupunginhallitukselle valtuutettu Mia Nygård-Peltolan talousarvioaloitteesta seuraavan lausunnon:

”Aloitteessa esitetään, että Helsingin tulisi selvittää, onko mahdollista siirtää toimialojen toimistotiloja toimimaan ydinkeskustasta kauemmaksi ulkokehille, joko kokonaisuudessaan tai niiltä osin, missä toimialan toiminnalle ei ole välttämätöntä sijaita ydinkeskustassa.

Sosiaali- ja terveystoimella ei ole toimistotiloja, jotka olisivat erotettavissa asiakkaiden vastaanottotiloista tai muutoin siirrettävissä pois toiminnan välittömästä läheisyydestä. Toimialan hallinto toimii Kallion virastotalossa, jota sosiaali- ja terveystoimi vuokraa kaupunkiympäristön toimialalta, eikä voi näin ollen ottaa kantaa kiinteistön käyttötarkoituksen muuttamiseen.

Sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen uudistus

Sosiaali- ja terveyspalvelujen uudistuksen myötä sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyy kunnilta hyvinvointialueille vuoden 2023 alusta lukien. Helsingin kaupungilla säilyy edelleen sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisvastuu, mutta Helsinki ei enää kuntarahoita sosiaali- ja terveyshuollon tai pelastustoimen palveluja.

Vuoden 2023 alusta sosiaali- ja terveyshuollon ja pelastustoimen rahoitus muodostuu valtiolta saatavasta yleiskatteellisesta rahoituksesta. Valtionvarainministeriö kohdentaa Helsingin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimelle vuoden 2021 tilinpäätöstoteuman ja vuoden 2022 talousarvion perusteella talousarvioraamin vuodelle 2023, jossa talousarvioraami kasvaa väestönkasvun ja kustannustason nousun verran. Valtiovarainministeriön kohdentaman talousarvion lisäksi toimiala saa tuloja asiakasmaksutuloista ja valtionkorvauksista.

Sosiaali- ja terveyslautakunta toteaa, että kaikki sosiaali- ja terveydenhuollon, pelastustoimen ja uuden HUS-kuntayhtymän menot ja kustannuksia kasvattavat muutokset on kyettävä rahoittamaan edellä mainitulla rahoituksella.

Toimistotilojen sijainti

Sosiaali- ja terveystoimen kaikki toimistotilat sijaitsevat asiakkaiden vastaanottotilojen yhteydessä tai perustellusta syystä toiminnan välittömässä läheisyydessä (esimerkiksi kotihoidon yksiköiden toimistotilat, joiden on tarkoituksenmukaista sijaita lähellä yksiköiden vastuualueita). Poikkeuksena toimialan hallinto, joka toimii Kallion virastotalossa rakennuksessa 3 (Toinen linja 4 A). Kallion virastotalo on ainoa täysin toimistokäytössä oleva rakennus. Kiinteistön muissa rakennuksissa toimii muun muassa Kallion perhekeskus sekä Etelän lastensuojelu ja avohuollon tiloja.

Sosiaali- ja terveystoimi ei omista Kallion virastotalon kiinteistöä vaan vuokraa tilat kaupunkiympäristön toimialalta. Rakennuksessa 3 työskentelee noin 700 hallinnon työntekijää. Lisäksi siellä sijaitsevat hallinnon neuvotteluhuoneet, jossa muun muassa sosiaali- ja terveyslautakunta sekä toimialan ydintoiminnan päätöksentekijät kokoontuvat ja työskentelevät yhdessä. Kallion virastotalo toimii myös keskeisenä toimialan koulutusten järjestämispaikkana.

Covid-19-pandemia muutti työn tekemisen tapoja ja myös sosiaali- ja terveystoimialan hallinnossa on siirrytty monipaikkatyöhön. Työntekijöiden kohtaamiset ja läsnä tapahtuvat kokoukset sekä koulutukset ovat kuitenkin tärkeitä toiminnan kehittämiselle ja siksi toimivat yhteiset tilat edelleen tarvitaan. Kallion virastotaloon kokoontuvat tarvittaessa myös ydintoiminnassa ympäri kaupunkia työskentelevät henkilöt, minkä vuoksi sen keskeinen sijainti on tärkeä.

Muutoksen kustannusvaikutukset

Sosiaali- ja terveystoimialalla on hallinnon käytössä Kallion virastotalossa noin 14 000 m². Vuosittain sosiaali- ja terveystoimi maksaa kaupunkiympäristön toimialalle vuokraa Kallion virastotalon toimisto- ja kokoustiloista noin 2,9 miljoonaa euroa.

Sosiaali- ja terveyslautakunta katsoo, että toimialalla on oltava toimivat ja helposti eri puolilta kaupunkia saavutettavat yhteiset työskentely- ja kokous- ja koulutustilat. Sosiaali- ja terveystoimi ei voi kiinteistön vuokralaisena ottaa kantaa Kallion virastotalon rakennuksen 3 käyttötarkoituksen muuttamiseen. Kallion virastotalo on kuitenkin osoittautunut hyväksi ja helpoksi saavutettavuuden näkökulmasta ja sitä on saneerattu monipaikkatyöhön toimivaksi.

Terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointi

Covid-19-pandemia on muuttanut työn tekemistä ja sosiaali- ja terveystoimen keskushallinnossa on otettu käyttöön uusia monipaikkatyöskentelyn tapoja. Sekä toiminnan kehittämisen, päätöksenteon sujuvuuden että työntekijöiden hyvinvoinnin näkökulmasta on kuitenkin tärkeää, että toimialalla on yhteisiä tiloja, joihin on helppo saapua eri puolilta kaupunkia ja joissa voi tarvittaessa työskennellä suurikin määrä ihmisiä yhtäaikaisesti."