Hankinta, sopimusmuutos, Käpylän peruskoulun väistötilojen maanrakennustyöt, kaupunkiympäristön toimiala

Tilat-palvelun yksikön päällikkö päätti hyväksyä Tilat-palvelun hankeyksikön esityksen Käpylän peruskoulun väistötilojen maanrakennustöitä koskevan hankintasopimuksen muuttamisesta hankintalain 136 §:n 2 momentin 2 kohdan perusteella. Sopimusmuutos johtuu tilaajan tarpeesta tilata nykyiseltä sopimuskumppanilta sellaista lisätyötä, joka ei ole sisältynyt alkuperäiseen tilaukseen.

Hankinnan arvioiduksi arvonlisäverottomaksi kokonaisarvoksi on hankintaa koskevassa tilauksessa 25.8.2021, ilmoitettu 480 000 euroa (alv 0 %). Nyt tehtävän sopimusmuutoksen arvo on enintään 194 000 euroa (alv 0 %). Sopimusmuutoksen arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on siten alle 50 % alkuperäisen hankinnan ennakoidusta arvosta.

Helsingin kaupungin Kaupunkiympäristön toimiala on päättänyt viher- ja maarakennusta koskevasta puitejärjestelystä viher- ja maanrakennus puitesopimus 2020–2022, Klk 5.3.2020 § 26 tehdyllä hankintapäätöksellä HEL 2019-013022-2. Uudenmaan infrapalvelut on hyväksytty toimittajaksi kyseiseen puitejärjestelyyn 5.3.2020 tehdyllä päätöksellä.

Tilat-palvelun hankeyksikkö 1 on osoittanut Uudenmaan infrapalvelulle kyseisen puitejärjestelyn sisällä tehtävän maanrakennustyötä koskevan tilauksen koskien Käpylän peruskoulun väistötilojen rakentamisvaihetta. Maanrakennustyöt on tilattu 25.8.2021 päivätyllä tilauksella ja töiden arvioitu arvonlisäveroton hinta on ollut tilauksen mukaan yhteensä enintään 480 000 euroa. Sopimus on voimassa siihen saakka, kunnes maanrakennustyöt on tehty ja alue on entisöity.

Sittemmin hankintayksiköllä on ilmennyt tarve tilata edellä kuvattuun hankintaan liittyviä ennallistavia maanrakennustöitä, jotka eivät ole sisältyneet alkuperäiseen tilaukseen. Lisätyön tarve johtuu siitä, että Käpylän peruskoulun väistötilojen hankinta jouduttiin keskeyttämään, koska toimittaja oli ilmoittanut, ettei se kykene toimittamaan väistötiloja sovitun mukaisesti. Uudet väistötilat jouduttiin tästä syystä hankkimaan muuta kautta, ja ne löytyvät osoitteesta Mäkelänkatu 84 4- kerros. Alkuperäisessä väistötilakohteessa suurin osa vaadituista maanrakennustöistä oli kuitenkin jo ehditty suorittaa ennen hankinnan keskeyttämistä. Tästä syystä hankintayksiköllä on tarve tilata kyseisen kohteen ennallistavat maanrakennustyöt.

Julkisista hankinnoista annetun lain 136 §:n 1 momentin mukaan hankintasopimusta tai puitejärjestelyä ei saa EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa tai kansalliset kynnysarvot ylittävissä liitteen E mukaisissa palveluhankinnoissa taikka käyttöoikeussopimuksissa olennaisesti muuttaa sopimuskauden aikana ilman tämän lain mukaista uutta hankintamenettelyä. Kyseisen pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, hankintasopimukseen ja puitejärjestelyyn voidaan tehdä muutos ilman uutta hankintamenettelyä, jos alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja tämä aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle. Lisäksi 136 §:n 4 momentin mukaan edellytetään, että 2 momentin 2 kohdan perusteella tehtävän sopimusmuutoksen arvo ei saa olla enemmän kuin 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta.

Hankintayksikkö katsoo, että edellytykset hankintalain 136 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaiselle poikkeusperusteelle täyttyvät tässä tapauksessa. Hankintayksikön on välttämätöntä turvata väistötilojen alkuperäisen kohteen, eli Amerin puiston ennallistaminen nopeassa aikataulussa ja kustannusraamissa. Sopimustoimittajan vaihtaminen aiheuttaisi hankintayksikölle merkittävää taloudellista ja toiminnallista haittaa, ottaen huomioon erityisesti, että nykyisen toimittajan maarakennustyöt on saatettu tasoon, johon paviljongit olisi voitu pystyttää, mikäli väistötilojen toimittaja olisi saanut toimitettua elementtirakenteiset väistötilat. Maanrakennustyöt on perusteltua tilata urakoitsijalta, joka on suorittanut maarakennustyöt tähän mennessä, koska heillä on tieto lähtötilanteesta, johon alue on palautettava. Lisäksi kilpailuttamisesta saatu hyöty olisi vähäinen, koska tilaaja olisi joutunut tekemään uudet suunnitelmat ja urakkalaskentapiirustukset kilpailutusta varten. Tämän johdosta nykyisellä toimittajalla on parhaimmat edellytykset suorittaa ennallistettavat maanrakennustyöt. Sopimuskumppanin vaihtumisesta koituisi hankkeelle huomattavia lisäsuunnittelukustannuksia, jolloin kilpailuttamisesta aiheutuvat kustannukset ylittäisivät siitä saatavan hyödyn. Lisäksi Pohjois-Pasilaan oli rakenteilla väistötilat, johonka Amerin puistosta käytöstä poistettuja tarvikkeita ja saatiin hyödynnettyä suoraan lyhyellä siirtomatkalla. Myös hankkeen ennallistamiselle koituisi rakentamisvaiheen myöhästymistä, minkä haittaisi Amerin puiston käyttöä kaikkien sitä käyttävien osalta.

Hankintayksikkö on arvioinut, että sopimusmuutoksen kohteena olevien lisätöiden arvo olisi yhteensä enintään 194 000 euroa (alv 0 %). Kyseessä oleva sopimusmuutos on siten arvoltaan alle 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta.

Viranhaltijan toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen (Kylk 11.5.2021 § 248) mukaan hankintalain 136 §:n mukaisissa sopimusmuutoksissa hankintavaltuus määräytyy sopimusmuutosten yhteenlasketun arvon perusteella (alkuperäinen hankinta ja siihen liittyvät tilaukset yhteensä). Kyseisen kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen mukaan Rakennukset ja yleiset alueet-palvelukokonaisuuden Tilat-palvelun yksikön päälliköillä on hankintavaltuudet enintään 1 000 000 euron suuruisiin hankintoihin. Näin ollen Tilat-palvelun yksikön päällikkö on toimintavaltainen päättämään sopimusmuutoksesta.