Aukioloajat, leikkipuistojen, perhetalojen ja kerhojen tilapäinen sulkeminen

HEL 2022-010851
More recent handlings
Case 13. / 12 §

Oikaisuvaatimus varhaiskasvatusjohtajan päätökseen koskien leikkipuistojen ja perhetalojen määräaikaista sulkemista 9.1.-4.6.2023

Education Committee

Päätös

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti hylätä ********** oikaisuvaatimuksen koskien varhaiskasvatusjohtajan päätöstä 7.12.2022 § 128 leikkipuistojen ja perhetalojen toiminnan määräaikaisesta sulkemisesta ajalla 9.1.-4.6.2023, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Close

Varhaiskasvatusjohtaja on 7.12.2022 § 128 päättänyt leikkipuistojen ja perhetalojen toiminnan määräaikaisesta sulkemisesta ajalla 9.1.-4.6.2023 varhaiskasvatuksen akuutin henkilöstövajeen perusteella (liite 1).

Muutoksenhakija vaatii päätökseen oikaisua oikaisuvaatimuksessa esitetyin perustein. Muutoksenhakijan mukaan päätöksestä ei käy ilmi, miten kaupunki toteuttaa iltapäivätoiminnan järjestämisen 1.-2. luokkalaisille oppilaille, ja että osa kuntalaisista on eriarvoisessa asemassa suhteessa siihen, miten perusopetuslain mukaiset iltapäiväkerhot pysyvät auki, mutta avoimet iltapäiväkerhot suljetaan. Lisäksi oikaisuvaatimusta perustellaan sillä, että lapsia ei kohdella yhdenvertaisesti ja tasa-arvoisesti, ja että lapsia ei ole kuultu heitä koskevassa päätöksen teossa eikä päätöksestä käy ilmi, miten lapsivaikutusten arviointi on tehty päätöstä tehtäessä.

Muutoksenhakijan esittämät perustelut ilmenevät lähemmin oikaisuvaatimuksesta (liite 2).

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa oikealle viranomaiselle.

Leikkipuistotoiminta on avointa varhaiskasvatusta, jota kunta voi varhaiskasvatuslain (540/2018) 1 §:n mukaan järjestää. Akuutin henkilöstövajeen hoitamiseksi ja lakisääteisen varhaiskasvatuksen turvaamiseksi leikkipuistoja ja perhetaloja suljettiin määräajaksi, jotta henkilökuntaa saatiin siirrettyä päiväkoteihin. Päätöksen mukaisissa leikkipuistoissa järjestettävä iltapäivätoiminta pienille koululaisille on avointa varhaiskasvatusta, ei lakisääteistä, ja eroaa perusopetuslain mukaan järjestettävästä aamu- ja iltapäivätoiminnasta. Perusopetuslain mukaista iltapäivätoimintaa järjestetään Helsingissä myös leikkipuistoissa. Varhaiskasvatusjohtajan päätöksellä ei suljettu määräajaksi leikkipuistoja, joissa järjestetään perusopetuslain mukaista koululaisten iltapäivätoimintaa.

Helsingin kaupungin varhaiskasvatuksen henkilöstövaje on erittäin hankala. Siksi kaupungin henkilöstöä siirretään kevään 2023 ajaksi päiväkoteihin leikkipuistojen avoimesta aamu- ja iltapäivätoiminnasta.
Siirtojen taustalla on pitkään jatkunut varhaiskasvatuksen vaikea henkilöstötilanne sekä eri aloja koskeva laajempi työvoimapula. Varhaiskasvatuksen henkilöstövajeen taustalla on myös se, että varhaiskasvatuksen koulutusmäärät ovat jo vuosia olleet riittämättömät ja sen seuraukset näkyvät henkilöstön saatavuudessa. Toimenpiteillä kaupunki turvaa lasten lakisääteisen varhaiskasvatuksen järjestämisen ja varmistetaan henkilöstön työrauha lapsiryhmissä. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen määräykset ja Yk:n lapsen oikeuksien komitean yleisperiaatteet eivät edellytä yksittäisten lasten tai heidän vanhempiensa kuulemista erikseen nyt puheena olevassa asiassa. Päätöstä tehtäessä on tiedostettu ja huomioitu siitä mahdollisesti aiheutuvat haasteet perheille. Perheitä on ohjeistettu tarvittaessa hakemaan paikkaa perusopetuslain tarkoittamasta aamu- ja iltapäivätoiminnasta, jota nykyiset ja mahdolliset uudet palveluntuottajat tarjoavat kouluilla ja leikkipuistoissa. Kevään 2023 ajaksi on saatu lisättyä perusopetuslain mukaisia iltapäivätoiminnan paikkoja 1.-2. luokkalaisille oppilaille.

Päätös on tehty akuutissa henkilöstövajetilanteessa huolellisen harkinnan perusteella sekä ennen päätöksen tekoa on etsitty vaihtoehtoja määräaikaisille sulkemisille. Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla on tehty paljon eri toimenpiteitä henkilöstön saatavuuden parantamiseksi kuten lisätty varahenkilöitä ja nopean toiminnan apuja, korotettu palkkausta ja tehostettu palkitsemista, kehitetty systemaattisesti urapolkuja, pätevöitymistä ja täydennyskoulutustarjontaa, kehitetty uusien työntekijöiden perehdytystä, lisätty opiskelija- ja oppilaitosyhteistyötä sekä vahvistettu pedagogiikkaa, viestintää ja rekrytointimarkkinointia. Edellä mainituista toimenpiteistä huolimatta Helsingissä on alueita ja yksikköjä sekä suomen- että ruotsinkielisessä varhaiskasvatuksessa, joihin ei ole saatu rekrytoitua riittävästi henkilöstöä. Aiemmin toteutetut leikkipuistojen toiminnan sulkemiset ja työntekijöiden siirtymiset ovat turvanneet osaltaan sekä lakisääteisen ruotsinkielisten että suomenkielisten päiväkotien ja ryhmäperhepäiväkotien toimintaa, joissa on ollut kriittinen henkilöstöpula.

Hallintosäännön 15 luvun 5 §:n 2 kohdan mukaan varhaiskasvatusjohtaja päättää hoitopaikkojen määristä ja varhaiskasvatuksen toimintayksiköiden aukioloajoista. Leikkipuistojen ja perhetalojen sulkemisella on osaltaan turvattu varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen jatkuminen sekä tarvittavat henkilöstöresurssit varhaiskasvatusalueilla.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta varhaiskasvatusjohtajan päätöksen muuttamiseen. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, viranhaltija ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole lainvastainen.

Close

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 07.12.2022 § 128

Päätös

Varhaiskasvatusjohtaja päätti sulkea määräaikaisesti seuraavat toimipisteet

Toimipiste
Suljettu
Peruste
Leikkipuisto Lahnalahti
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Ruoholahti
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Intia
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Kimmo
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Lehdokki
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Sanna
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Vallila
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Linja
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Laurinniitty
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Munkki
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Tullinpuomi
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Ulvila
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Viiri
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Kaunokki
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Nuoli
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Trumpetti
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Mäkitorppa
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Soihtu
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Torpparinmäki
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Filpus
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Maasälpä
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Traktori
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Unikko
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Jalopeura
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Kurranummi
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Linnunrata
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Nurkka
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
LeikkipuistoTapuli
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Hilleri
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Puuskakulma
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Rudolf
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Santahamina
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Tuorinniemi
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Kiikku
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Kipinäpuisto
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Mellunmäki
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Haruspuisto
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Leikkipuisto Mustakivi
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Perhetalo Betania
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Perhetalo Torpparinmäki
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Perhetalo Sahrami
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Perhetalo Naapuri
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Perhetalo Kajuutta
9.1.-4.6.2023
henkilöstövaje
Päätöksen perustelut

Hallintosäännön 15 luvun 5 :n 2. kohdan mukaan varhaiskasvatusjohtaja päättää hoitopaikkojen määristä ja varhaiskasvatuksen toimintayksiköiden aukioloajoista. Leikkipuistojen ja perhetalojen sulkemisella turvataan varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen jatkuminen sekä tarvittavat henkilöstöresurssit varhaiskasvatusalueilla.

Leikkipuistojen sulkemiset ja työntekijöiden siirtymiset ovat turvanneet sekä ruotsinkielisten että suomenkielisten päiväkotien ja ryhmäperhepäiväkotien, joissa on ollut kriittinen henkilöstöpula, toimintaa. Henkilöstön saatavuuden parantamiseksi ja kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla tehty paljon eri toimenpiteitä: on lisätty varahenkilöitä ja nopean toiminnan apuja, korotettu palkkausta ja tehostettu palkitsemista, kehitetty systemaattisesti urapolkuja, pätevöitymistä ja täydennyskoulutustarjontaa, kehitetty uusien työntekijöiden perehdytystä, lisätty opiskelija- ja oppilaitosyhteistyötä sekä vahvistettu pedagogiikkaa, viestintää ja rekrytointimarkkinointia.

Kaikista näistä toimenpiteistä huolimatta Helsingissä on alueita ja yksikköjä sekä suomen- että ruotsinkielisessä varhaiskasvatuksessa, joihin ei ole saatu rekrytoitua riittävästi henkilöstöä lakisääteiseen mitoitukseen. Varhaiskasvatuksen vaikea henkilöstövaje kiristyy entisestään. Leikkipuistojen työntekijöitä siirretään turvaamaan lakisääteistä palvelua eli varhaiskasvatusta ja esiopetusta ja varmistetaan henkilöstön työrauha lapsiryhmissä.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 04.11.2022 § 112

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 07.10.2022 § 92

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 14.09.2022 § 87

Lisätiedot

Marjatta Isotupa, hallintoassistentti, puhelin: 310 29178

marjatta.isotupa@hel.fi

Kasvatus- ja koulutuslautakunta 25.10.2022 § 280

Päätös

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti hylätä ********** oikaisuvaatimuksen koskien varhaiskasvatusjohtajan päätöstä 14.9.2022 § 87 leikkipuistojen ja perhetalojen toiminnan määräaikaisesta sulkemisesta ajalla 19.9.-21.10.2022, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

Esittelijä
varhaiskasvatusjohtaja
Miia Kemppi
Lisätiedot

Henrik Hirviniemi, lakimies, puhelin: 310 26086

henrik.hirviniemi@hel.fi
Close

This decision was published on 01.02.2023

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen)
  • kunnan jäsen.
Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa
  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 24.12.2021 saakka seuraava:

Sähköpostiosoite:    
helsinki.hao@oikeus.fi
Postiosoite:
Radanrakentajantie 5
 
00520 HELSINKI
Faksinumero:
029 56 42079
Käyntiosoite:
Radanrakentajantie 5
Puhelinnumero:
029 56 42000

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 27.12.2021 alkaen seuraava:

Sähköpostiosoite:    
helsinki.hao@oikeus.fi
Postiosoite:
Sörnäistenkatu 1
 
00580 HELSINKI
Faksinumero:
029 56 42079
Käyntiosoite:
Sörnäistenkatu 1
Puhelinnumero:
029 56 42000

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

  1. päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
  2. miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
  3. vaatimusten perustelut;
  4. mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

  1. valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
  2. selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;
  3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Sähköpostiosoite:
helsinki.kirjaamo@hel.fi
Postiosoite:
PL 10
 
00099 HELSINGIN KAUPUNKI
Käyntiosoite:
Pohjoisesplanadi 11-13
Puhelinnumero:
09 310 13700

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Close

Presenter information

varhaiskasvatusjohtaja
Miia Kemppi

Ask for more info

Henrik Hirviniemi, lakimies, puhelin: 09 310 26086

henrik.hirviniemi@hel.fi

Attachments

1. Varhaiskasvatusjohtajan päätös 7.12.2022 § 128
The attachment will not be published on the internet.
2. Oikaisuvaatimus 4.1.2023
The attachment will not be published on the internet.

The decision documents refer to appendices that are not available online. The City of Helsinki does not publish any appendices that contain confidential information, information that could compromise the protection of privacy or documents that cannot be made available in an electronic format due to technical reasons. (Act on the Openness of Government Activities 621/1999, Information Society Code 917/2014, Data Protection Act 1050/2018, Act on the Processing of Personal Data in Social and Health Care 703/2023,  Act on Public Procurement and Concession Contracts 1397/2016). You can also request decision documents from the City of Helsinki Registrar's Office.