Hankinta, kotiateriapalvelut eteläisen ja kaakkoisen kotihoitoyksikön asiakkaille, sosiaali- ja terveystoimiala

Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtaja päätti valita käydyn tarjouskilpailun perusteella kotiateriapalvelun palveluntuottajaksi Compass Group Finland Oy:n hankinnan molempiin osa-alueisiin.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo sopimuskaudella on 5 200 000 euroa (alv 0 prosenttia).

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala ei sitoudu mihinkään hankintamääriin, vaan palvelua tilataan tarpeen mukaan.

Päätös on ehdollinen sillä ehdolla, että palveluntuottaja toimittaa asetettujen vaatimusten mukaisesti rikosrekisteriotteensa ja muut vaadittavat lisäselvitykset ennen sopimusten allekirjoittamista.

Hankinnan taustaa

Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti hyväksyä kotiateriapalvelun ja ateria-automaattipalvelun hankinnan HEL 2022-008209 keskeiset periaatteet ja ehdot päätöksessään § 167 (30.8.2022) ja päätti oikeuttaa sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtajan tekemään hankinnasta päätöksen, allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset ja päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Hankinnan osa-alueina olivat:

osa-alue 1: kotiateriapalvelu eteläisen kotihoitoyksikön asiakkaille

osa-alue 2: kotiateriapalvelu kaakkoisen kotihoitoyksikön asiakkaille

osa-alue 3: ateria-automaattipalvelu

Hankinnasta julkaistiin tarjouspyyntö 4.9.2022 julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanavassa Hilmassa osoitteessa hankintailmoitukset.fi.

Hankinnan osa-alueiden 1 ja 2 kilpailutus keskeytettiin sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtajan päätöksellä 9.11.2022 § 102 tarjouspyynnössä virheellisesti esitettyjen vertailuperusteiden vuoksi. Hankintamenettely ei olisi johtanut kokonaistaloudellisesti edullisimpaan lopputulokseen. Hankinnasta julkaistiin uusi hankintailmoitus, jossa olivat mukana osa-alue 1 kotiateriapalvelu eteläisen kotihoitoyksikön asiakkaille ja osa-alue 2 kotiateriapalvelu kaakkoisen kotihoitoyksikön asiakkaille. Hankintamenettely on kuvattu alla.

Osa-alueen 3 hankinnasta sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtaja teki hankintapäätöksen 1.12.2022 § 113.

Hankinnan kohde

Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan kotihoito, kuntouttava arviointiyksikkö ja asiakasohjaus järjestävät kotiateriapalveluja asiakkaille, joilla on esimerkiksi MNA-mittarilla todennettu vaikea virheravitsemus, sairaus, toipilasaika tai muu erityinen syy, jonka vuoksi asiakas tarvitsee kotiin vietävän aterian tai erityisruokavalion, josta hän tai hänen läheisensä ei pysty huolehtimaan, eikä asiakas pysty kulkemaan lähistöllä olevaan ruokailupaikkaan. Kyseessä on sosiaalihuoltolain (1301/2014) 19 §:n mukainen kotipalvelu, joka myydään asiakkaille arvonlisäverottomana. Hankinnan osa-alueita olivat:

osa-alue 1: kotiateriapalvelu eteläisen kotihoitoyksikön asiakkaille

osa-alue 2: kotiateriapalvelu kaakkoisen kotihoitoyksikön asiakkaille

Hankintamenettely

Kotiateriapalvelun hankinnasta eteläisen ja kaakkoisen kotihoitoyksikön asiakkaille järjestettiin tarjouskilpailu lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) mukaisella avoimella menettelyllä. Kyseessä on hankintalain luvun 12 tarkoittama sosiaali- ja terveyspalvelu.

Tarjouskilpailu käynnistettiin sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa 20.11.2022 julkaistulla tarjouspyynnöllä.

Tarjouspyyntöasiakirjoissa määriteltiin hankittavat palvelut sekä tarjoajille että palvelulle asetettavat vähimmäisvaatimukset. Tavanomaisten rahoituksellista ja taloudellista asemaa koskevien vaatimusten lisäksi tarjoajille asetettiin tarjouspyynnössä kuvatut tekniseen suorituskykyyn ja ammatilliseen pätevyyteen liittyvät vaatimukset. Vaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan.

Hankintaan liittyvät lisätietokysymykset tuli esittää 29.11.2022 klo 10.00 mennessä ja niihin vastattiin julkisesti 30.11.2022. Kysymyksiä esitettiin 6 kappaletta.

Tarjoukset tuli jättää hankintayksikölle Tarjouspalvelu-portaalin kautta 21.12.2022 klo 15.00 mennessä. Määräaikaan mennessä tarjouksensa jättivät Compass Group Finland Oy, Mehiläinen Ateriaali Oy ja Menumat Oy.

Tarjousten käsittely

Tarjoukset avattiin 21.12.2022 klo 15.09 sähköisestä järjestelmästä.

Hankintayksikkö on tarkastanut tarjoajien soveltuvuuden ja tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden. Kaikkien tarjousvertailuun hyväksyttävien tarjousten tuli täyttää tarjouspyyntöasiakirjoissa tarjoajalle, tarjoukselle ja tarjottavalle palvelulle asetetut vähimmäisvaatimukset.

Tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisesti tarjoajalla tulee olla palvelun laatuun ja laajuuteen nähden riittävästi kokemusta kotiateriapalvelun tuottamisesta. Riittävänä kokemuksena pidetään kahta (2) vähintään kahden (2) vuoden yhtämittaista kokemusta vastaavanlaisen kotiateriapalvelun tuottamisesta ajalla 9/2017–10/2022. Kahden eri referenssin ateriamäärän tulee olla yhteensä vähintään 3000 annosta kuukaudessa. Menumat Oy ei täyttänyt tarjouspyynnössä tarjoajalle asetettua referenssivaatimusta. Menumat Oy:n referenssit koskivat ateria-automaattipalvelua, eivätkä palvelukuvauksen mukaista kotiateriapalvelua. Menumat Oy:n tarjous suljetaan ulos tarjouskilpailusta.

Muut tarjoajat ja tarjoukset täyttivät tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset, ja ne otettiin mukaan tarjousvertailuun.

Tilaajavastuulakiin liittyvät selvitykset ja hankintalain mukaiset pakolliset poissulkemisperusteet tarkastetaan tarjouspyynnössä kerrotun mukaisesti vain niiltä tarjoajailta, jotka tulivat vertailun perusteella valituiksi palveluntuottajiksi.

Tarjousvertailu ja kilpailutuksen tulos

Julkisia hankintoja koskevat yleiset periaatteet on lueteltu hankintalain 3 §:ssä. Sen mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Edellä mainittua hankintalain periaatetta tulee noudattaa hankinnan kaikissa eri vaiheissa. Tarjoajien valinnat on tehtävä etukäteen asetettujen valintakriteerien mukaisesti eikä valintakriteereitä voida muuttaa tarjousten vertailu- tai valintavaiheessa.

Tarjousten vertailu tehtiin osa-alueittain siten, että kumpaankin osa-alueeseen valittiin yksi (1) palveluntuottaja. Palveluntuottaja pystyi jättämään tarjouksen yhteen tai molempiin hankinnan osa-alueisiin. Palveluntuottaja saattoi tulla valituksi yhteen tai molempiin osa-alueisiin palveluntuottajaksi. Tarjousten vertailutaulukko on esitetty liitteessä 1 Vertailutaulukko.

Tarjousten valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus (kokonaisvertailupisteet), jossa hinnan painoarvo oli 70 prosenttia ja laadun 30 prosenttia. Hintavertailupisteet muodostuivat tarjoajan osa-alueen kohteille antamista hinnoista, joita painotettiin seuraavasti:

lounas 64 prosenttia hinnan maksimipisteistä

jälkiruoka 9 prosenttia hinnan maksimipisteistä

erikoisruokavaliolisä 9 prosenttia hinnan maksimipisteistä

kuljetusmaksu 18 prosenttia hinnan maksimipisteistä.

Hintakohteen halvin tarjous saa hintakohteen maksimipisteet. Muiden tarjousten hinnat suhteutettiin halvimpaan kaavalla (pienin annettu arvo/tarjottu arvo) x kohteen maksimipisteet. Kohteiden hintapisteet laskettiin yhteen.

Laatuvertailupisteet muodostuivat siten, että jokaisesta laatukohteesta saa kyllä-vastauksesta 5 pistettä ja ei-vastauksesta 0 pistettä. Kohteiden laatupisteet laskettiin yhteen.

Kokonaisvertailupisteet saatiin laskemalla hintavertailupisteet ja laatuvertailupisteet yhteen.

Sopimus

Valitun palveluntuottajan kanssa tehdään sopimus ajalle 1.5.2023–31.1.2026.

Helsingin kaupunkia ja palveluntuottajaa sitova päätös ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusoikeuden tiedoksi.