Vahingonkorvaus, taloudellinen menetys, sijaishuollon suorahankinnan keskeyttäminen, Diakonissalaitos

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti hyväksyä 280 268,49 euron suuruisen vahingonkorvauksen maksamisen Helsingin Diakonissalaitokselle koskien lastensuojelun sijaishuollon hankintaa ukrainalaisille lapsille.

Päätös on ehdollinen sille, että Diakonissalaitos hyväksyy liitteenä 1 olevan sovintosopimuksen, jonka jälkeen osapuolilla ei ole toisilleen muita vaatimuksia asiassa.

Samalla sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja totesi, että sopimukseen voidaan ennen allekirjoitusta tehdä luonteeltaan teknisiä tai vähäisiä muutoksia ja tarkistuksia.

Asian tausta

Ukraina esitti kesällä 2022 EU-maille pyynnön evakuoida lastenkoteihin sijoitettuja lapsia sodan vuoksi. Kesällä 2022 sosiaali- ja terveysministeriö pyysi Helsingin kaupunkia varautumaan Ukrainasta tulevien lastenkotiin sijoitettujen noin 100 lapsen vastaanottoon syksyllä 2022. Valtion talousarvioon oli varattu 5 miljoonaa euroa vuodelle 2022 ja sen lisäksi vuodelle 2023 oli esitetty 15 miljoonaa euroa kustannusten korvaamiseksi Helsingin kaupungille. Lastensuojelulain (417/2007) 17 §:n 1 momentin nojalla Helsinki vastaa lastensuojelun palvelujen järjestämisestä, jos lapsella tai kummallakaan hänen vanhemmistaan ei ole ollut asuin- tai oleskelukuntaa Suomessa.

STM:n antamien tietojen perusteella kaupunki on hankintalain (1397/2016) 40 §:n 2 momentin 4 kohdan perusteella kiireellisesti aloittanut sijaishuollon palvelujen suorahankintaa koskevat neuvottelut sijaishuollon palveluntuottajien kanssa. Yksi palveluntuottajista on Diakonissalaitos. Neuvottelut Diakonissalaitoksen kanssa ovat koskeneet kahden yksikön varaamista toimintaan. Koska tieto ukrainalaisten lasten mahdollisesta saapumisajankohdasta on ollut epävarma, Diakonissalaitoksen kanssa on neuvoteltu yksiköiden varautumisesta lasten tuloon siten, että varautumisen on ollut määrä alkaa 1.10.2022 ja 17.10.2022.

Diakonissalaitos on ollut valmiudessa vastaanottamaan huostaanotettuja lapsia mainittuina ajankohtina. Diakonissalaitos katsoo sillä olleen kaupungin kanssa käymiensä neuvottelujen myötä perusteltu syy olettaa, että kaupunki hankkii siltä neuvottelujen kohteena ollutta varautumispalvelua.

Hankinnan tarve on lakannut 14.10.2022, kun STM on ilmoittanut, että Ukrainassa huostaanotettuja lapsia ei evakuoida Suomeen. Kaupunki on ilmoittanut palveluntuottajille tilanteen muuttumisesta 18.10.2022 ja samalla ohjeistanut palveluntuottajia ajamaan toiminnan alas tarpeettomien kustannusten rajoittamiseksi.

Diakonissalaitos on esittänyt kaupungille varautumista koskevan korvausvaatimuksen 15.12.2022. Tämän jälkeen osapuolet ovat neuvotelleet vahingon korvaamisesta. Kaupungin edun mukaista on ollut päästä asiassa sovintoon. Neuvotteluissa korvausperusteen lähtökohtana on ollut positiivinen sopimusetu, jonka mukaan palveluntuottaja asetetaan siihen taloudelliseen asemaan, jossa se olisi ollut, jos varautuminen olisi kestänyt 31.12.2022 saakka.

Sovintosopimuksen mukainen vahingonkorvaus on laskettu siten, että siinä on huomioitu vahingon rajoittamisvelvollisuus, jonka perusteella kaupunki korvaa ainoastaan sellaiset varautumisesta aiheutuneet kustannukset, joita palveluntuottaja ei ole tai joita se ei olisi kohtuudella voinut rajoittaa tai minimoida.

Sovintosopimuksen hyväksyminen tapahtuu sopimuksen allekirjoittamisella.

Sovintosopimuksen myötä osapuolet pidättäytyvät esittämästä toisilleen muita vaatimuksia asiassa.

Valtiontukisäännösten soveltuvuus

Palveluntuottajalle maksettava korvaus perustuu yleisiin vahingonkorvausoikeudellisiin periaatteisiin ja vastaa palveluntuottajalle aiheutuneita kustannuksia. Siten se ei sisällä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107(1) artiklan mukaista valtiontukea.

Kaupungille aiheutuvien kustannusten korvaaminen

Kaupunki hakee hankintaan ja sovintosopimukseen liittyvistä kustannuksista korvausta sosiaali- ja terveysministeriöltä. STM on varannut määrärahan kustannusten korvaamiseen Helsingin kaupungille.

Toimivalta

Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaan ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, toimialajohtaja päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää vahingonkorvauksesta silloin, kun kaupunki on toimialaa koskevissa asioissa korvausvelvollinen, taikka vahingon korvaaminen katsotaan kohtuulliseksi.

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja on 25.1.2023 § 36 pidättänyt itsellään toimivallan taloudellisesti tai muutoin merkityksellisissä vahingonkorvausta koskevissa asioissa. Asian taloudellisen ja periaatteellisen merkityksen vuoksi se kuuluu toimialajohtajan toimivaltaan.