Työryhmän asettaminen, liikelaitosten johtamisjärjestelmän uudistaminen

Kansliapäällikkö asetti työryhmän tarkastelemaan kaupungin liikelaitosten ohjausrakenteiden kokonaisuutta ja selvittämään kaupungille tarkoituksenmukaista liikelaitosten johtamisjärjestelmää.

Työryhmään kuuluvat

Työryhmän puheenjohtajana toimii hallintojohtaja ja sihteereinä toimivat kaupunginsihteerit.

Työryhmän kokoonpanoon kuuluvat henkilöt on valittu asemansa ja asiantuntemuksensa perusteella. Työryhmä kuulee niitä liikelaitosten puheenjohtajia ja toimitusjohtajia, jotka eivät kuulu työryhmään. Lisäksi työryhmä voi työnsä aikana kuulla tarpeelliseksi katsomiaan asiantuntijoita.

Työryhmän tukena toimii työryhmän puheenjohtajan johtama sihteeristö, jonka tehtävänä on valmistella kokouksissa käsiteltävät asiat, laatia selvitykset ja muuten avustaa työryhmän toimintaa.

Työryhmän tehtävänä on tarkastella kaupungin liikelaitosten ohjausrakenteiden kokonaisuutta, kuvata nykytilanne ja selvittää vaihtoehtoisia ohjausrakenteita liikelaitosten johtamiseen.

Työryhmän tehtävänä on tehdä ehdotus kaupungin liikelaitosten johtamisjärjestelmän uudistamiseksi, jos se arvioinnin nojalla osoittautuu perustelluksi. Ehdotuksen tulee sisältää luonnokset tarvittavista hallintosäännön muutoksista.

Työryhmä laatii työsuunnitelman 31.8.2023 mennessä ja raportoi kansliapäällikölle työn etenemisestä suunnitelman mukaisesti. Työryhmän on saatava työnsä valmiiksi 31.10.2024 mennessä. Mahdolliset talousarviovaikutuksia sisältävät ehdotukset on tehtävä 30.5.2024 mennessä.

Kuntalain 9 luvussa säädetään kunnallisesta liikelaitoksesta:

Kunta voi perustaa kunnallisen liikelaitoksen liiketaloudellisten periaatteiden mukaan hoidettavaa tehtävää varten. Kunnallinen liikelaitos toimii kunnan osana. Kunnan liikelaitoksen tehtävistä määrätään hallintosäännössä. (65 §)

Kunnallisella liikelaitoksella on johtokunta, joka ohjaa ja valvoo liikelaitoksen toimintaa. Johtokunta vastaa liikelaitoksen hallinnon ja toiminnan sekä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan asianmukaisesta järjestämisestä. (67 §)

Kunnallisessa liikelaitoksessa on johtaja, joka on virkasuhteessa kuntaan. Johtaja johtaa ja kehittää johtokunnan alaisena liikelaitoksen toimintaa. Johtajalla on oikeus käyttää puhevaltaa johtokunnan puolesta, jollei hallintosäännössä toisin määrätä. (68 §)

Työryhmän asettamishetkellä kaupungilla on viisi liikelaitosta. Keskushallintoon kuuluvat liikelaitokset toimivat omina yksikköinään: Palvelukeskusliikelaitos (Palvelukeskus Helsinki), Työterveysliikelaitos (Työterveys Helsinki), Taloushallintopalveluliikelaitos (Talpa) ja Rakentamispalveluliikelaitos (Stara). Kaupunkiympäristön toimialaan kuuluu myös liikenneliikelaitos (HKL), joka huolehtii metroliikenteestä sekä siihen liittyvästä joukkoliikenneinfrastruktuurista.

Helsingin kaupungin liikelaitosten johtokuntien tehtävät, yleinen toimivalta, asema ja valinta on määritelty kaupungin hallintosäännössä (2:20–23 §; 4:3.2 § ja 11:1 §) Keväällä 2022 kaupungin hallintosääntöä muutettiin siten, liikelaitosten toimitusjohtajat nimitetään jatkossa enintään seitsemän vuoden määräajaksi. Lisäksi liikelaitosten toimitusjohtajiin kuuluvia toimivaltuuksia siirrettiin kansliapäälliköltä ja liikenneliikelaitoksen osalta kaupunkiympäristön toimialan toimialajohtajalta liikelaitosten johtokunnille.(HEL 2022-005658, 26.04.2022)

Vuonna 2023 Valor Partners selvitti kaupungin pyynnöstä palkanmaksujärjestelmän käyttöönottoa. Selvitystyön loppuraportissa todetaan, että Talpan roolia tulee selkeyttää. Lisäksi Kaupunginkanslian sisäinen tarkastus sekä tarkastuslautakunta ovat kiinnittäneet huomiota liikelaitosten ohjaukseen.

Liikelaitosten toiminnasta tehtyjen havaintojen perusteella kansliapäällikkö on todennut tarpeelliseksi asettaa työryhmän tarkastelemaan kaupungin liikelaitosten ohjausrakenteiden kokonaisuutta ja selvittämään kaupungille tarkoituksenmukaista liikelaitosten johtamisjärjestelmää. Työ tehdään virkatyönä. Mikäli mahdollisesti tarvitaan asiantuntijapalveluja, ne on tarkoitus rahoittaa kansliapäällikön vastuualueelta.

Hallintosäännön 12 luvun 1 §:n 4 kohdan mukaan kansliapäällikkö asettaa kahta tai useampaa toimialaa käsittelevät työryhmät.