Takautumisvaatimus, liukastuminen, Pohjola Vakuutus

Kaupunkiympäristön toimialan hallintopäällikkö päätti hylätä hakijan takautumisvaatimuksen.

Hakijan esittämät vaatimukset ja perusteet

Hakija on 8.6.2023 esittänyt kaupungille määrältään 17 167,42 euron takautumisvaatimuksen. Vaatimuksen mukaan vakuutusyhtiöllä on takautumisoikeus kaupunkia kohtaan maksamassaan liukastumisvahingossa 87-2022-017593-3 työtapaturma- ja ammattitautilain 270 §:n perusteella. Vaatimuksen mukaan vahingonkärsijä on liukastunut hiekoitushiekkaan 18.5.2022 kävelytiellä osoitteessa Valimopolku. Hakija katsoo, että vahinko on ollut seurausta kunnossapidon laiminlyönnistä.

Sovellettavat säännökset

Kunnossapitolaki edellyttää kaupunkia pitämään kadut liikenteen tarpeiden edellyttämässä tyydyttävässä kunnossa. Kunnossapidon tason määräytymisessä otetaan huomioon kadun liikenteellinen merkitys, liikenteen määrä, säätila ja sen ennakoitavissa olevat muutokset, vuorokaudenaika sekä eri liikennemuotojen tarpeet sekä terveellisyys, liikenneturvallisuus ja liikenteen esteettömyys.

Kunnossapitolain mukaan kunta voi antaa tarkempia määräyksiä siitä, miten kadun ja yleisten alueiden kunnossapito talvella, muu kunnossapito sekä puhtaanapito on laissa asetetut velvollisuudet ja paikalliset olot huomioon ottaen hoidettava. Määräykset voivat koskea mm. suoritusaikaa sekä katujen ja yleisten alueiden jaottelua tavoitetason mukaan eri kunnossa- ja puhtaanapitoluokkiin.

Helsingissä kadut ja kevyen liikenteen väylät jaetaan kolmeen hoitoluokkaan katuluokituksen sekä väylän vilkkauden mukaan.

Vahinkopaikka on luokiteltu B-luokan kunnossapidettäviin alueisiin.

Hiekoitushiekan poisto on aloitettava heti, kun sää- ja keliolot antavat siihen mahdollisuuden. Hiekanpoisto aloitetaan keskeisimmiltä alueilta ja suoritetaan järjestyksessä A-, B- ja viimeisenä C-luokan kadut. Työn tulee olla kokonaisuudessaan suoritettu kuuden viikon kuluttua työn alkamisesta. Tämä tarkoittaa tavallisesti sitä, että hiekanpoisto on suoritettu A- ja B-luokan kaduilta 30.4. mennessä ja kaikilla kaduilta 15.5. mennessä.

Vahingonkorvausvastuun edellytykset

Pelkkä vahinkotapahtuma ei yksinään aiheuta kaupungille korvausvastuuta.

Kadun kunnossa- ja puhtaanapitoon liittyvä vahingonkorvausvastuu perustuu lähtökohtaisesti tuottamukselle eli kadun kunnossapitovelvollisen on vahingonkorvausvastuun syntymiseksi täytynyt syyllistyä laiminlyöntiin, huolimattomuuteen tai virheelliseen menettelyyn. Lisäksi edellytetään, että toiminnan tai laiminlyönnin ja syntyneen vahingon välillä on syy-yhteys.

Kadun kunnossapitovelvollinen vapautuu vahingonkorvausvastuustaan osoittamalla, että kunnossapito on hoidettu asianmukaisesti tai että vallinneet olosuhteet ovat tehneet kunnossapitotyöt hyödyttömiksi tai että kunnossapidosta huolehtiminen olisi vahinkohetken olosuhteissa ollut ylivoimaista.

Jos vahingon kärsineen puolelta on myötävaikutettu vahinkoon tai jos muu vahingon aiheuttaneeseen tekoon kuulumaton seikka on myös ollut vahingon syynä, voidaan vahingonkorvausta kohtuuden mukaan sovitella tai evätä kokonaan.

Asiassa saadut tiedot ja selvitykset

Vahingonkorvausvaatimuksen johdosta on pyydetty selvitys alueen kunnossapidosta vastaavalta. Saadun selvityksen mukaan hiekannosto aloitetaan yleensä huhtikuun puolen välin tienoilla. Kevättalvi 2022 oli pitkä ja kevät saapui myöhässä normaaliin ajankohtaan nähden. Hiekannosto aloitettiin 4.4.2022, mutta 6.4.2022 saapunut lumisade keskeytti työt. Vahinkoalueella hiekannosto on aloitettu uudelleen 13.4.2022 pääväyliltä ja pyöräteiltä. Vahinkopaikalla on tehty hiekannosto 17.5.2022 kello 8.57. Tiedot perustuvat GPS-seurantaan.

Forecan Kumpulan säähavaintoasemalla tehtyjen mittausten mukaan vahinkopäivänä lämpötila oli 4,7 °C ja 19,4 °C välillä. Aurinko paistoi lähes pilvettömältä taivaalta.

Olosuhteiden huomioonottaminen ja muut asiaan vaikuttavat tekijät

Kunta-alan pääneuvottelujärjestöt JAU (JHL ja Jyty) ja JUKO määräsivät ylityö- ja vuoronvaihtokiellon 21.-27.3.2022. Kielto oli voimassa ajan, jolloin kunnossapito normaalisti huolehtii lumen poistosta penkoilta, jolla tavoin myös hiekannostoa voidaan nopeuttaa. Kieltoa seurannut lakko ajankohdalla 3.–9.5.2022 jarrutti muun muassa hiekannostoa ja aiheutti myöhästymistä kaikille kunnossapitotöille. Myöhäisen kevään ja työtaistelujen vaikutuksista hiekannostoon on tiedotettu mediassa yleisesti.

Kadun käyttäjät voivat omilla toimillaan pienentää onnettomuusriskiään varautumalla keliolosuhteiden muutoksiin ja ottamalla ne riittävästi liikkumisessaan huomioon (HE 281/2004 vp, s. 16). Keväisin väylillä saattaa lämpötilojen vaihtelusta johtuen kosteissa kohdilla syntyä liukkautta. Hiekannostoa ei voida aloittaa ennen kuin säätila on sellainen, ettei liukkautta enää synny suuressa määrin. Hiekannoston keskeneräisyydestä johtuen paljaalla asfaltilla oleva hiekoitushiekka toimii myös kuulalaakerin tavoin ja kulkijan tulee ottaa se huomioon liikkuessaan. Tieliikennelaki velvoittaa jalankulkijaa vaaran ja vahingon välttämiseksi noudattamaan olosuhteiden edellyttämää huolellisuutta ja varovaisuutta.

Yhteenveto ja johtopäätökset

Asiassa saadun selvityksen perusteella hiekannosto on vahinkoalueella ollut vahingon tapahtuma-ajankohtana käynnissä ja se on suoritettu kaupungin normien mukaisesti. Osalla väyliä on vahingon aikaan ollut vielä hiekoitushiekkaa työn keskeneräisyydestä johtuen. Vahinkopaikalta hiekka on kuitenkin nostettu vahinkoa edeltävänä päivänä. Työtaistelutoimet ja kevään myöhästyminen ovat pitkittäneet hiekannostoa, siitä huolimatta se on ehditty tehdä loppuun kaupungin asettamien normien mukaisessa järjestyksessä kuuden viikon sisällä.

Vallitsevan oikeuskäytännön mukaisesti ja asiassa saatujen selvitysten perusteella vahinkoaikaan vallinneet sääolot ja suoritetut kunnossapidon toimenpiteet huomioiden kaupunki katsoo toimineensa huolellisesti. Näin ollen kaupunki ei ole laiminlyönyt kunnossapitolain mukaisia tehtäviään, eikä ole asiassa korvausvelvollinen.

Sovelletut oikeusohjeet

Vahingonkorvauslaki (412/1974) 2 luku 1 §, 6 luku 1 §

Laki katujen ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta 1 - 4 §, 14 §

Tieliikennelaki 3 §

Toimivalta päätöksenteossa

Kaupunkiympäristön toimialajohtajan 19.12.2022 tekemän päätöksen § 45 mukaan hallintopäällikkö päättää toimialaa koskevasta vahingonkorvauksesta silloin, kun vahingonkorvausvaatimuksen määrä on yli 15 000 euroa.