Sääntöohjaus, hallintosäännön muuttaminen, kasvatuksen ja koulutuksen toimiala

Kasvatus- ja koulutuslautakunta esittää kaupunginhallitukselle edelleen kaupunginvaltuustolle esitettäväksi, että

voimassa olevat hallintosäännön 4 luvun 5 § 2 momentin 1, 2 ja 4 kohdat muutetaan kuulumaan seuraavasti:

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala jakautuu neljään palvelukokonaisuuteen:

1 Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus, joka huolehtii suomenkielisestä varhaiskasvatuksesta, osaltaan esiopetuksesta ja leikkipuistotoiminnasta.

2 Perusopetuksen palvelukokonaisuus, joka huolehtii suomenkielisestä perusopetuksesta ja muusta perusopetuslain mukaisesta toiminnasta.

3 Lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön palvelukokonaisuus, joka huolehtii suomenkielisestä lukiokoulutuksesta ja ammatillisesta koulutuksesta sekä nuorten työpajatoiminnasta. Palvelukokonaisuus huolehtii myös suomenkielisestä vapaasta sivistystyöstä.

4 Ruotsinkielinen palvelukokonaisuus, joka huolehtii ruotsinkielisestä varhaiskasvatuksesta, esiopetuksesta, perusopetuksesta ja muusta perustusopetuslain mukaisesta opetuksesta, lukiokoulutuksesta ja nuorten työpajatoiminnasta. Palvelukokonaisuus huolehtii myös ruotsinkielisestä vapaasta sivistystyöstä.

voimassa oleva hallintosäännön 15 luvun 4 § 1 momentin 8 kohta poistetaan.

voimassa olevat hallintosäännön 15 luvun 6 § 1 momentin 1 ja 5 kohdat muutetaan kuulumaan seuraavasti:

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty tai ellei perusopetusjohtaja ole määrännyt tehtävää muulle viranhaltijalle, perusopetusjohtaja

1 ottaa oppilaat perusopetukseen suomenkieliseen ja ruotsinkieliseen koululaisten aamu- ja iltapäivätoimintaan.

5 päättää koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämispaikoista suomen- ja ruotsinkielisen palvelun osalta.

voimassa oleva hallintosäännön 15 luvun 8 § 1 momentin 1 kohta muutetaan kuulumaan seuraavasti:

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty tai ellei ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden johtaja ole määrännyt tehtävää muulle viranhaltijalle, ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden johtaja

1 ottaa lapset ruotsinkieliseen varhaiskasvatukseen sekä oppilaat esiopetukseen.

voimassa oleva hallintosäännön 15 luvun 8 § 1 momentin 3 kohta poistetaan.

Tiivistelmä

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan sekä harrastustoiminnan palvelut on suunniteltu koottavaksi yhteen palveluun. Uudesta palvelusta päättää myöhemmin kasvatus- ja koulutuslautakunta. Uudistuksen tarkoituksena on vastata kasvavan asiakasmäärän tarpeisiin ja tuottaa palvelut yhdenvertaisesti eri kieliryhmille.

Uuden palvelun perustamisesta aiheutuu muutostarpeita hallintosäännön aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämistä koskeviin määräyksiin, jotka koskevat palvelusta huolehtimista, oppilaiden ottamista palveluun ja järjestämispaikoista päättämistä. Toimivalta edellä mainituissa asioissa esitetään keskitettäväksi perusopetuksen palvelukokonaisuuteen.

Keskittämällä aamu- ja iltapäivätoiminnan palvelujen johtaminen ja koordinointi yhteen palvelukokonaisuuteen muodostetaan kaksikielinen kokonaisuus, jolla turvataan yhdenvertaiset palvelut molemmille kieliryhmille. Ruotsinkielisiä palveluja varten perustetaan oma tehtävä ja ruotsinkielisiä palveluita sekä oppilaita koskevat päätökset valmistellaan yhteistyössä ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden kanssa.

Muutoksen perustelut

Asiakasmäärät koululaisten iltapäivätoiminnassa ja harrastustoiminnassa ovat kasvaneet merkittävästi. Lisäksi sotepe-uudistuksen seurauksena tullut muutos kehitysvammaisten loma-ajan toiminnan järjestämisessä on muuttanut kasvatuksen ja koulutuksen toimialan järjestämää loma-ajan toiminnan palvelua. Palveluiden piirissä on nykyisin yli 16 000 oppilasta. Toiminnan kustannukset ovat yhteensä runsaat 14,5 milj. euroa. Tällä hetkellä toimintaa johdetaan kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla useassa palvelussa suomen- ja ruotsinkielisissä palveluissa.

Jotta voidaan vastata kasvavan asiakasmäärän tarpeisiin ja tuottaa yhdenvertaiset palvelut eri kieliryhmille, on tarkoituksenmukaista koota palvelut yhteen uuteen palveluun. Palvelun perustamisesta päättää myöhemmin erikseen kasvatus- ja koulutuslautakunta. Osana uuden palvelun perustamiseen liittyvää organisaatiomuutosta hallintosääntöä esitetään muutettavaksi siten, että aamu- ja iltapäivätoiminnan palvelusta huolehtiminen, oppilaiden ottaminen palveluun sekä palveluun liittyvistä järjestämispaikoista päättäminen keskitetään perusopetuksen palvelukokonaisuuteen sekä suomenkielisen että ruotsinkielisen palvelun osalta.

Kansalliskielilautakunnan lausunto

Ehdotetut hallintosääntömuutokset on käsitelty Helsingin kaupungin kansalliskielilautakunnassa 19.3.2024 ja se on antanut ehdotuksista lausunnon.

Kansalliskielilautakunta ymmärtää esitetyt keskittämisen hyödyt, joilla pyritään kasvavien asiakasmäärien tehokkaaseen hallintaan ja molempien kieliryhmien yhtäläiseen palvelemiseen. Kaksikielinen palvelu voi tarjota yhtenäisen ja tehokkaan tavan molempien kieliryhmien palvelujen järjestämiseen.

Lautakunta toteaa, että muutokseen sisältyy riski ruotsinkielisten palvelujen heikkenemisestä, jos niiden hoitamiseen asiakasmääriltään huomattavasti suuremman kieliryhmän palvelujen joukossa ei kiinnitetä huolellisesti ja riittävästi huomiota. Lisäksi muutokseen sisältyy riski ruotsinkielisen kieliryhmän autonomian heikkenemisestä.

Muutoksen täytäntöönpanossa ja sen mukaisessa toiminnassa tulee kansalliskielilautakunnan mukaan huolehtia, että ruotsinkielisten palveluiden johtamisesta ja resursoinnista huolehditaan asianmukaisesti ja kieliryhmän autonomia huomioon ottaen. Yhteistyölle ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden kanssa on luotava toimivat, viralliset rakenteet. Kieliryhmien mukaisten toimielinten toimivaltaan ei esitetä muutosta, mikä on kansalliskielilautakunnan näkemyksen mukaan hyvä kieliryhmien autonomian näkökulmasta.

Jatkossakin jaoston toimivaltaan kuuluu aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelman hyväksyminen sekä aamu- ja iltapäivätoimintaan ottamisen ja sijoittamisen perusteista päättäminen. Vaikka kaksikielinen palvelu sijoitettaisiinkin suomenkieliseen perusopetuksen palvelukokonaisuuteen, tulee ruotsinkielisen jaoston antamia linjauksia huolellisesti noudattaa ruotsinkielisissä palveluissa.

Tarkemmin kansalliskielilautakunnan näkemykset ilmenevät esitysehdotuksen liitteenä olevasta lausunnosta.

Nykyinen hallintosääntö

Nykyisen hallintosäännön mukaan vastuu perusopetuslain 8a luvun mukaisesta koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnasta huolehtimisesta on kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla jaettu siten, että perusopetuksen palvelukokonaisuus huolehtii suomenkielisestä palvelusta ja ruotsinkielisten palveluiden palvelukokonaisuus ruotsinkielisestä palvelusta.

Toimivalta oppilaiden ottamisessa palveluun on hallintosäännön mukaan toimialajohtajalla suomenkielisen palvelun osalta ja ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden johtajalla ruotsinkielisen palvelun osalta. Toimialajohtaja on delegoinut ottamista koskevan toimivallan edelleen perusopetusjohtajalle suomenkielisen palvelun osalta.

Aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämispaikkoja koskeva toimivalta on hallintosäännön mukaan perusopetusjohtajalla suomenkielisen palvelun osalta ja ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden johtajalla ruotsinkielisen palvelun osalta.

Hallintosäännön muutosesitys on käsitelty kaupungin sääntötyöryhmässä 15.1.2024. Sääntötyöryhmä totesi, että muutokset ovat päätöksentekoa selkeyttäviä ja totesi ehdotuksen sääntöteknisesti ongelmattomaksi.

Päätösesityksen liitteestä ilmenee hallintosäännön nykyinen ja muutosesityksen mukainen muotoilu.

Kasvatus- ja koulutuslautakunta 27.02.2024 § 48

Esitys

Käsittely

13.02.2024 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Kati Laaksonen, yksikön päällikkö, puhelin: 310 27051

This decision was published on 04.04.2024

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §