Sääntöohjaus, liikelaitoksen lakkauttaminen, Helsingin kaupungin työterveysliikelaitos Työterveys Helsinki

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Bakgrund

Stadsfullmäktige beslutade 1.6.2022 (§ 143) att de företagshälsovårdstjänster som Helsingfors stad producerar som egen verksamhet kunde konkurrensutsättas. Konkurrensutsättningen skulle ordnas så att personalen hos affärsverket företagshälsan övergår genom överlåtelse av rörelse till den aktör som ger det vinnande budet.

Vid beredningen av konkurrensutsättningen bereddes överlåtelsen av rörelse och avtalet i enlighet med beslutet så att personalen hos affärsverket företagshälsan övergår genom överlåtelse av rörelse till den aktör som vinner anbudsförfarandet. Inget annat som hör samman med affärsverksamheten överförs till den nya ägaren i samband med överlåtelsen av rörelse.

Kanslichefen fattade 18.4.2024 (53 §) beslut om att staden ska köpa företagshälsovårdstjänster av Mehiläinen Oy och överlåta sin egen företagshälsovård till bolaget. Enligt beslutet ska affärsverket företagshälsans anställda övergå till Mehiläinen Oy i en överlåtelse av rörelse i samband med utkontrakteringen av företagshälsovården.

Staden och Mehiläinen Oy har undertecknat ett serviceavtal och ett avtal om överlåtelse av rörelse, enligt vilka staden överlåter affärsverket företagshälsans personal till Mehiläinen Oy i en överlåtelse av rörelse 1.11.2024. Upphandlingsbeslutet och avtalen innebär att den företagshälsovård som staden i egenskap av arbetsgivare själv ordnar i enlighet med lagen om företagshälsovård läggs ner.

Eftersom affärsverket inte överlåts till den nya aktören måste affärsverket läggas ner med stadens beslut. Affärsverkets avtal överförs inte till den nya serviceproducenten. Affärsverkets lokalanvändning upphör samtidigt med serviceverksamheten. Affärsverkets data överförs inte till den nya serviceproducenten. Parterna avtalar separat om data som eventuellt överförs till Mehiläinen Oy.

Vid den tidpunkt då rörelsen överlåts övergår affärsverkets serviceverksamhet och personal till Mehiläinen Oy. Affärsverkets roll som personuppgiftsansvarig i egenskap av enhet för företagshälsovård upphör.

Till de förvaltningsåtgärder som behövs när affärsverket läggs ner hör bland annat uppsägning av hyresavtalet och avtal om köpta tjänster som hör ihop med affärsverkets serviceproduktion, behandling av inköps- och försäljningsfakturor efter att serviceproduktionen upphört, nedläggningsarrangemang för lokaler, ikt och lös egendom, arkivering av affärsverkets data, överföring av affärsverkets patientuppgiftsregister, som ska läggas ner, till FPA och stadens social-, hälsovårds- och räddningssektor, som tillsammans blir personuppgiftsansvariga, sammanställning av uppgifterna till stadens företagshälsovårds FPA-ansökan för 2024 och upprättande av affärsverkets bokslut för 2024.

Vissa förvaltningsåtgärder kan inte genomföras förrän efter att serviceverksamheten avslutats. Åtgärderna efter nedläggningsdatumet är tänkta att genomföras av stadskansliet och ekonomiförvaltningstjänsterna. Dessa åtgärder har beretts tillsammans med de avdelningar (förvaltningsavdelningen, personalavdelningen, strategiavdelningen samt ekonomi- och planeringsavdelningen) som ansvarar för kansliets olika förvaltnings- och servicefunktioner. De förvaltningsåtgärder och förvaltningsbeslut som behövs efter nedläggningen av affärsverket är planerade att genomföras av stadskansliet och inom ramen för befogenheterna för tjänsteinnehavare i stadskansliet, eftersom affärsverket är en del av staden.

En del av åtgärderna beräknas ge upphov till kostnader år 2025. Kansliet ska bereda sig på kostnaderna i sin budget för 2025.

Affärsverkets balansräkning sammanställs med stadens balansräkning rad för rad på ett sätt som motsvarar sammanställningen av bokslut. Interna poster elimineras.

Stadsstyrelsen anser det vara viktigt att staden från första början följer upp personalens åsikter om hur väl den nya företagshälsovården fungerar. Stadsstyrelsen ska årligen få en rapport om personalens erfarenheter i personalbokslutet.

Ändringar i förvaltningsstadgan

I 4 kap. 3 § Affärsverken inom centralförvaltningen i förvaltningsstadgan upphävs 4 momentet 1.11.2024. Text som stryks:

”Affärsverket företagshälsan tillhandahåller företagshälsovårdstjänster för staden och för sammanslutningar i stadskoncernen. Affärsverket företagshälsan lyder under direktionen för affärsverket företagshälsan. Affärsverket använder namnet Företagshälsan Helsingfors i sin verksamhet."

2 kap. 23 § Direktionen för affärsverket företagshälsan i förvaltningsstadgan upphävs. Text som stryks:

”Direktionen för affärsverket företagshälsan svarar för uppgifterna i det i 4 kap. 3 § 4 mom. avsedda verksamhetsområdet för affärsverket företagshälsan. Affärsverket företagshälsan hör till centralförvaltningen.

Direktionen har fem ledamöter. Varje ledamot har en personlig ersättare.

Stadsstyrelsen väljer ledamöterna och ersättarna i direktionen för en mandattid på två år. Stadsstyrelsen väljer dessutom ordförande och vice ordförande för direktionen."

I 4 kap. 1 § Centralförvaltningen 1 mom. i förvaltningsstadgan stryks ”affärsverket företagshälsan”. Efter ändringen har 4 kap. 1 § 1 mom. i förvaltningsstadgan följande lydelse:

"Till centralförvaltningen hör stadskansliet, affärsverket servicecentralen, affärsverket byggtjänsten och affärsverket ekonomiförvaltningstjänsten.”

I 5 kap. 4 § 1 mom. i förvaltningsstadgan stryks ”affärsverket företagshälsan”. Efter ändringen har 5 kap. 4 § 1 mom. i förvaltningsstadgan följande lydelse:

”Verksamheten vid affärsverket servicecentralen, affärsverket byggtjänsten och affärsverket ekonomiförvaltningstjänsten leds av en verkställande direktör under direktionen för affärsverket i fråga. Verkställande direktörerna för affärsverken utnämns för högst sju år."

Behörighet

Enligt 65 § i kommunallagen kan en kommun inrätta kommunala affärsverk för uppgifter som ska skötas enligt företagsekonomiska principer. Inrättandet av ett affärsverk kräver ett särskilt beslut. Uppgifterna för en kommuns affärsverk ska anges i förvaltningsstadgan. Stadsfullmäktige fattar beslut om förvaltningsstadgan. Enligt bokföringsnämndens kommunsektions allmänna anvisning från 2017 fattas beslut om nedläggning av en kommuns eller samkommuns affärsverk på samma sätt som vid grundandet av ett affärsverk.

Enligt 67 § 3 mom. 3 punkten i kommunallagen ska direktionen upprätta affärsverkets bokslut och enligt 120 § 1 mom. 5 punkten undertecknas bokslutet för en kommuns affärsverk av direktionens ledamöter och affärsverkets direktör.

Efter att affärsverket lagts ner har det emellertid inte någon direktion eller direktör.

Det rätta sättet att behandla bokslutet när ett affärsverk läggs ner beskrivs varken i lagstiftningen, i rättspraxis eller i rättslitteraturen.

Staden avser att gå till väga med nedläggningen på samma sätt som när affärsverket Helsingfors Energi (och affärsverket Helsingfors Hamn) bolagiserades 2015. Då gällde 1995 års kommunallag, men bestämmelserna om affärsverk var desamma som i den nuvarande kommunallagen.

Stadsfullmäktige fattade beslutet om att bolagisera affärsverket Helsingfors Energi 4.6.2014 (219 §). Med beslutet upphävde stadsfullmäktige dessutom instruktionen för affärsverket och de delar av instruktionen för stadsstyrelsen som gällde affärsverket från och med 1.1.2015 (med andra ord lades affärsverket ner). Affärsverket Helsingfors Energis bokslut för räkenskapsperioden 1.1–31.12.2014 undertecknades endast av verkställande direktören. Direktionen sammanträdde inte under år 2015. Stadsstyrelsen godkände 23.3.2015 (291 §) affärsverket Helsingfors Energis (och affärsverket Helsingfors Hamns) bokslut samtidigt med stadens bokslut för 2014.

Tanken är att stadsstyrelsen ska godkänna affärsverket företagshälsans bokslut för 1.1–31.10.2024 när den år 2025 behandlar stadens bokslut för 2024, där affärsverket företagshälsans bokslut ingår som en separat del. Direktionen behövs inte längre 2025.

Kaupunginhallitus 03.06.2024 § 335

Päätös

Käsittely

Esittelijä

Lisätiedot

Marko Karvinen, va. toimitusjohtaja, työterveysliikelaitos, puhelin: 09 310 36257

Sampo Viitanen, lakimies, puhelin: 09 310 37749

This decision was published on 26.06.2024

BESVÄRSANVISNING

Ändring i beslutet söks genom kommunalbesvär.

Besvärsrätt

Ändring i beslutet får sökas

Besvärstid

Kommunalbesvär ska anföras inom 30 dagar efter att man fått del av beslutet.

Besvärsskriften ska lämnas in till besvärsmyndigheten senast besvärstidens sista dag under besvärsmyndighetens öppettid.

Om beslutet har delgetts per post anses en part ha fått del av beslutet sju dagar efter att brevet sändes, om inte något annat påvisas. En kommunmedlem anses ha fått del av beslutet sju dagar efter att protokollet fanns tillgängligt i det allmänna datanätet.

Om beslutet har delgetts som elektroniskt meddelande anses en part ha fått del av beslutet tre dagar efter att meddelandet sändes, om inte något annat påvisas.

Dagen då man fått del av beslutet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna lämnas in första vardagen därefter.

Besvärsgrunder

Kommunalbesvär får anföras på den grunden att

Ändringssökanden ska framföra besvärsgrunderna innan besvärstiden går ut.

Besvärsmyndighet

Kommunalbesvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.

Förvaltningsdomstolens kontaktuppgifter är:

Besvär kan anföras även via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet#/sv

Formen för och innehållet i besvärsskriften

Besvär ska anföras skriftligen. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvärsskriften ska uppges:

I besvären ska dessutom ändringssökandens namn och kontaktuppgifter uppges. Om en laglig företrädare eller ett ombud för ändringssökandens talan, ska också dennes kontaktuppgifter uppges. Medan besvären är anhängiga ska förvaltningsdomstolen utan dröjsmål underrättas om ändringar i kontaktuppgifterna.

Besvären ska också innehålla postadressen och en eventuell annan adress till vilken handlingar som hänför sig till rättegången kan sändas (processadress). Om ändringssökanden har uppgett flera processadresser, kan förvaltningsdomstolen välja till vilken av dem den skickar de handlingar som hänför sig till rättegången.

När den som har begärt omprövning anför besvär över det beslut som fattats med anledning av begäran om omprövning, får denne lägga fram nya grunder för sina yrkanden. Ändringssökanden får framställa nya yrkanden endast om de grundar sig på förändrade förhållanden eller på omständigheter som ändringssökanden fått kännedom om efter det att tidsfristen för begäran om omprövning gått ut.

Till besvärsskriften ska följande fogas:

Rättegångsavgift

En rättegångsavgift tas ut med stöd av lagen om domstolsavgifter (1455/2015) hos den som söker ändring. I ett ärende som marknadsdomstolen har behandlat som första instans tas avgiften ut oberoende av utgången.

Om förvaltningsdomstolen ändrar det överklagade beslutet till förmån för ändringssökanden tas ingen rättegångsavgift ut.

Protokoll

Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor.

Skyddad e-post: https://securemail.hel.fi/

Använd alltid skyddad e-post när du skickar personliga uppgifter.

Nämn alltid diarienumret (t.ex. HEL 2021-000123) i ditt meddelande om ditt ärende redan har upptagits till behandling vid Helsingfors stad.

Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00