Sääntöohjaus, liikelaitoksen lakkauttaminen, Helsingin kaupungin työterveysliikelaitos Työterveys Helsinki

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Tausta

Kaupunginvaltuusto on 1.6.2022 143 § päättänyt, että Helsingin kaupungin omana toimintana tuottamat työterveyspalvelut voidaan saattaa kilpailuttamisen piiriin. Kilpailutus tulee järjestää niin, että työterveysliikelaitoksen henkilöstö siirtyy liikkeen luovutuksella kilpailun voittaneen toimijan palvelukseen.

Kilpailutusvalmistelussa liikkeenluovutus ja sopimus valmisteltiin päätöksen mukaisesti niin, että työterveysliikelaitoksen henkilöstö siirtyy liikkeen luovutuksella kilpailun voittaneen toimijan palvelukseen. Muuta liiketoimintaan liittyvää ei liikkeenluovutuksessa siirry uudelle omistajalle.

Kansliapäällikkö on 18.4.2024 53 § tehnyt päätöksen kaupungin työterveyspalvelujen hankinnasta Mehiläinen Oy:ltä ja työterveyshuollon liikkeenluovutuksesta. Päätöksen mukaisesti työterveyspalveluiden ulkoistamisen yhteydessä työterveysliikelaitoksen henkilöstö siirtyy liikkeenluovutuksella Mehiläinen Oy:n palvelukseen.

Kaupunki ja Mehiläinen Oy ovat allekirjoittaneet palvelusopimuksen ja liikkeenluovutussopimuksen, joiden mukaan kaupunki luovuttaa työterveysliikelaitoksen henkilöstön liikkeenluovutuksella Mehiläinen Oy:lle 1.11.2024. Hankintapäätös ja sopimukset merkitsevät työterveyshuoltolain mukaisen kaupungin työantajana itse järjestämän työterveyspalvelun päättymistä.

Liikelaitos on lakkautettava kaupungin päätöksillä, koska liikelaitosta ei luovuteta uudelle toimijalle. Liikelaitoksen sopimukset eivät siirry uudelle toimijalle. Liikelaitos lopettaa tilojen käytön palvelutoiminnan päättyessä. Liikelaitoksen tiedot eivät siirry uudelle toimijalle. Uudelle tuottajalle mahdollisesti siirrettävät tiedot sovitaan erikseen.

Liikkeenluovutushetkellä liikelaitoksen palvelutoiminta ja henkilöstö siirtyy Mehiläinen Oy:lle. Liikelaitoksen rekisterinpitäjyys työterveyshuollon yksikkönä päättyy.

Liikelaitoksen lakkauttamisen hallinnollisina toimenpiteinä tehdään mm. liikelaitoksen palvelutuotantoon liittyvien ostopalvelusopimusten ja vuokrasopimuksen irtisanominen, palvelutuotannon päättymisen jälkeiset osto- ja myyntilaskujen käsittelyt, tilojen, ICT:n ja irtaimiston lakkauttamisjärjestelyt, liikelaitoksen tietojen arkistointi, päättyvän potilastietorekisterin siirto Kelan ja kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan yhteisrekisterinpitäjyyteen, kaupungin vuoden 2024 työterveyshuollon Kela-hakemuksen tietojen kokoaminen ja liikelaitoksen tilinpäätöksen 2024 laatiminen.

Osa hallinnollisista toimenpiteistä voidaan tehdä vasta palvelutoiminnan päättymisen jälkeen. Lakkauttamispäivän jälkeiset toimenpiteet on suunniteltu tehtäväksi kansliassa ja taloushallintopalveluissa. Näitä on valmisteltu kanslian eri hallinto- ja palvelutoiminnoista vastaavien osastojen (hallinto-osasto, henkilöstöosasto, strategiaosasto ja talous- ja suunnitteluosasto) kanssa. Liikelaitoksen lakkauttamisen jälkeen tarvittavat hallinnolliset toimenpiteet ja päätökset on suunniteltu tehtäväksi kaupunginkanslian toimesta ja sen viranhaltijoiden toimivallan puitteissa, koska lakkautettava liikelaitos on osa kaupunkia.

Osasta toimenpiteitä arvioidaan toteutuvan kustannuksia vuoden 2025 puolella. Näihin kustannuksiin on tarkoitus varautua kanslian vuoden 2025 talousarviossa.

Lakkautettavan liikelaitoksen tase yhdistellään kaupungin taseeseen rivi riviltä sisäiset erät eliminoiden tilinpäätösyhdistelyä vastaavalla tavalla.

Kaupunginhallitus pitää tärkeänä, että uuden työterveyspalvelun alusta lähtien seurataan siitä, miten toimivaksi kaupungin henkilöstö palvelun kokee. Henkilöstön kokemuksista raportoidaan henkilöstöraportissa vuosittain kaupunginhallitukselle.

Hallintosäännön muutokset

Hallintosäännön 4 luvun 3 §:n Keskushallinnon liikelaitokset 4 momentti kumotaan 1.11.2024 alkaen. Poistettava teksti:

”Työterveysliikelaitos huolehtii henkilöstön työterveyshuollon palvelujen tuottamisesta kaupungille ja kaupunkikonsernin yhteisöille. Työterveysliikelaitos toimii työterveysliikelaitoksen johtokunnan alaisuudessa. Liikelaitos käyttää toiminnassaan nimeä Työterveys Helsinki.”

Hallintosäännön 2 luvun ”23 § Työterveysliikelaitoksen johtokunta” kumotaan. Poistettava teksti:

”Työterveysliikelaitoksen johtokunta huolehtii 4 luvun 3 §:n 4 momentissa tarkoitetun työterveysliikelaitoksen toimialan mukaisista tehtävistä. Työterveysliikelaitos kuuluu keskushallintoon.

Johtokunnassa on 5 jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen.

Kaupunginhallitus valitsee kahden vuoden toimikaudeksi johtokunnan jäsenet ja varajäsenet. Lisäksi kaupunginhallitus valitsee johtokunnalle puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.”

Hallintosäännön 4 luvun 1 §:n Keskushallinto 1 momentista poistetaan sana työterveysliikelaitos. Muutoksen jälkeen hallintosäännön 4 luvun 1 §:n 1 momentti kuuluu seuraavasti:

”Keskushallintoon kuuluvat kaupunginkanslia, palvelukeskusliikelaitos, rakentamispalveluliikelaitos ja taloushallintopalveluliikelaitos.”

Hallintosäännön 5 luvun 4 §:n 1 momentista poistetaan sana ”työterveysliikelaitoksen”. Muutoksen jälkeen hallintosäännön 5 luvun 4 §:n 1 momentti kuuluu seuraavasti:

”Palvelukeskusliikelaitoksen, rakentamispalveluliikelaitoksen, ja taloushallintopalveluliikelaitoksen toimintaa johtaa liikelaitoksen johtokunnan alaisena toimitusjohtaja. Liikelaitosten toimitusjohtajat nimitetään enintään 7 vuoden määräajaksi.”

Toimivalta

Kuntalain 65 §:n mukaan kunta voi perustaa kunnallisen liikelaitoksen liiketaloudellisten periaatteiden mukaan hoidettavaa tehtävää varten. Liikelaitoksen perustaminen edellyttää erikseen tehtävää päätöstä. Kunnan liikelaitoksen tehtävistä määrätään hallintosäännössä. Hallintosäännöstä päättää kaupunginvaltuusto. Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeen 2017 mukaan kunnan tai kuntayhtymän liikelaitoksen lakkauttamisesta päätetään perustamista vastaavalla tavalla.

Kuntalain 67 §:n 3 momentin 3 kohdan mukaan johtokunnan tehtävänä on laatia liikelaitoksen tilinpäätös ja 120 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan kunnallisen liikelaitoksen tilinpäätöksen allekirjoittavat johtokunnan jäsenet ja liikelaitoksen johtaja.

Liikelaitoksella ei sen lakkauttamisen jälkeen kuitenkaan ole johtokuntaa tai johtajaa.

Mitään sääntelyä taikka oikeuskäytännön tai -kirjallisuuden mukaista etenemistapaa ei ole tilinpäätöksen käsittelystä liikelaitoksen lakkauttamisen yhteydessä.

Lakkauttamisessa on tarkoitus edetä tavalla, jota on jo sovellettu kaupungilla Helsingin Energia -liikelaitoksen (ja Helsingin Satama -liikelaitoksen) yhtiöittämisen yhteydessä vuonna 2015. Voimassa oli vuoden 1995 kuntalaki, mutta säännökset liikelaitoksesta ovat samat kuin nyt voimassa olevan kuntalain.

Kaupunginvaltuusto päätti Helsingin Energia -liikelaitoksen yhtiöittämisestä 4.6.2014, 219 §. Päätöksessä se myös kumosi 1.1.2015 lukien liikelaitoksen johtosäännön ja liikelaitosta koskevat osat kaupunginhallituksen johtosäännöstä (eli lakkautti liikelaitoksen). Helsingin Energia -liikelaitoksen tilinpäätöksen tilikaudelta 1.1.-31.12.2014 allekirjoitti vain toimitusjohtaja. Johtokunta ei kokoontunut enää vuoden 2015 puolella. Kaupunginhallitus hyväksyi hyväksyessään vuoden 2014 kaupungin tilinpäätöksen 23.3.2015, 291 § myös Helsingin Energia -liikelaitoksen (ja Helsingin Satama -liikelaitoksen) tilinpäätöksen.

Työterveysliikelaitoksen tilinpäätöksen 1.1.- 31.10.2024 hyväksyisi kaupunginhallitus käsitellessään vuonna 2025 kaupungin vuoden 2024 tilinpäätöstä, jossa erillisenä osana olisi työterveysliikelaitoksen tilinpäätös. Johtokuntaa ei enää vuonna 2025 tarvittaisi.

Kaupunginhallitus 03.06.2024 § 335

Päätös

Käsittely

Esittelijä

Lisätiedot

Marko Karvinen, va. toimitusjohtaja, työterveysliikelaitos, puhelin: 09 310 36257

Sampo Viitanen, lakimies, puhelin: 09 310 37749

Päätös tullut nähtäväksi 26.06.2024

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.