Kuuleminen, hallintolaki 34 §, yksityisen varhaiskasvatuksen valvonta, yksityinen palveluntuottaja Annila ry

Yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksesta ja valvonnasta vastaavan palvelun päällikkö päätti antaa huomautuksen varhaiskasvatuslain (540/2018) 57 §:n perusteella yksityisen palveluntuottaja Annila ry:n ylläpitämän yksityisen päiväkodin Anni Lastentarhan toiminnasta vastaavalle vastuuhenkilölle vastaisen toiminnan varalle varhaiskasvatuslain 35 §:n ja perusopetuslain 16 a §:n noudattamatta jättämisestä .

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksen ja valvonnan palvelun suorittamalla ennalta ilmoittamattomalla tarkastuskäynnillä yksityisen palveluntuottajan Annila ry:n ylläpitämässä Anni Lastentarha päiväkodissa ei ole toteutunut varhaiskasvatuslain 35 §:n mukainen henkilöstömitoitus eikä päiväkodissa ei ole toteutunut perusopetuslain 16 a §:n mukainen oppilaan tehostettu tuki.

Ennalta ilmoittamaton käynti suoritettiin 14.5.2024. Käynnillä päiväkodissa oli kymmenen (10) yli 3-vuotiasta lasta sisällä päiväkodin tiloissa. Heidän kanssaan oli kaksi (2) kasvatusvastuullista työntekijää. Kahdella (2) ryhmän esiopetusikäisellä lapsella on tehostettuna tukitoimena ryhmäavustaja. Ryhmäavustaja ei ollut paikalla ryhmässä vaan hän toimi johtajan mukaan sijaisena yhdelle (1) poissa olevalle työntekijälle. Ulkona retkeilemässä oli neljä (4) alle 3-vuotiasta lasta ja 11 yli 3-vuotiasta lasta. Heidän kanssaan ulkoili kaksi (2) kasvatusvastuullista työntekijää ja yksi (1) ryhmäavustaja. Käynnillä päiväkodin toiminnasta vastaava johtaja kertoi, että ryhmäavustaja oli toiminut poissaolevan työntekijän sijaisena myös tarkastusta edeltävänä päivänä.

Sisällä olevan lapsiryhmän käyttöaste oli 71,43% (4 paikkaa) ja ulkona olevan lapsiryhmän käyttöaste oli 128,57% (4 paikkaa). Ulkona olevan lapsiryhmän henkilöstömitoitus ei ole ollut varhaiskasvatuslain mukainen. Päiväkodin toiminnasta vastaava johtaja ei käynnillä tiennyt, missä puistossa ryhmä ulkoilee eikä käynnin tehneet tarkastajat löytäneet heitä lähipuistoista.

Hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaisesti asianosaiselle on ennen
asian ratkaisemista varattu tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Päiväkodin toiminnasta vastaava johtaja on antanut asiassa vastineensa 13.6.2024. Vastineessa toiminnasta vastaava johtaja toteaa, että käynnillä annettu selitys on eriävä verrattuna vastineessa annettuun selitykseen, koska heillä oli kiireinen hetki. Toiminnasta vastaava johtaja myöntää vastineessaan, että vastaus saattanut aiheuttaa väärinymmärrystä. Vastineessa hän myöskin toteaa, että ryhmäavustajaa ei ole laskettu henkilöstömitoitukseen eikä hänelle ole tehty työmääräystä lastenhoitajan työtehtävään.

Perusopetuslain 16 a §:n mukaan oppilaalle, joka tarvitsee oppimisessaan tai koulunkäynnissään säännöllistä tukea tai samanaikaisesti useita tukimuotoja, on annettava tehostettua tukea hänelle tehdyn oppimissuunnitelman mukaisesti. Tehostettu tuki sisältää oppilaalle annettavia, erityisesti 16, 31 ja 31 a §:ssä tarkoitettuja tukimuotoja sekä tarvittavia pedagogisia järjestelyjä.

Varhaiskasvatuslain 35 §:n mukaan päiväkodissa tulee kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä olla varhaiskasvatuksessa olevien lapsien määrään, heidän ikäänsä ja varhaiskasvatuksessa päivittäin viettämäänsä aikaan suhteutettuna riittävä määrä henkilöitä, joilla on tässä laissa säädetty varhaiskasvatuksen opettajan, sosionomin tai lastenhoitajan ammatillinen kelpoisuus. Mitoituksesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksessa. Asetuksessa voidaan säätää suhdeluvut erikseen vähintään kolme vuotta täyttäneille ja alle kolmivuotiaille lapsille sekä suhdeluvut erikseen enintään viisi tuntia päivässä varhaiskasvatuksessa oleville ja enemmän kuin viisi tuntia päivässä järjestettävässä varhaiskasvatuksessa oleville kolme vuotta täyttäneille lapsille.

Jos päiväkodissa on yksi tai useampi vammainen tai 15 a §:n 2 tai 3 momentissa tarkoitetun tuen tarpeessa oleva lapsi, on tämä otettava huomioon lasten taikka 1 momentissa tarkoitettujen henkilöiden lukumäärässä, jollei päiväkodissa ole tällaista lasta varten avustajaa. Avustajaa ei lueta 1 momentissa tarkoitettuun mitoitukseen. (16.12.2021/1183)

Poikkeaminen 35 §:ssä tarkoitetusta suhdeluvusta ei ole sallittua henkilöstön poissaoloista johtuvista syistä. (4.6.2021/453).

Varhaiskasvatuslain 57 §:n mukainen huomautuksen antaminen

Varhaiskasvatuslain 57 §:n mukaan, jos varhaiskasvatuksen ohjauksen ja valvonnan yhteydessä todetaan, että toiminnan järjestäjä on tämän lain mukaista toimintaa järjestäessään tai toteuttaessaan menetellyt virheellisesti tai jättänyt velvollisuutensa täyttämättä eikä asia anna aihetta muihin toimenpiteisiin, valvontaviranomainen voi antaa varhaiskasvatuksen järjestäjälle, kunnan tai kuntayhtymän virheellisestä toiminnasta vastuussa olevalle henkilölle tai yksityisen palvelujentuottajan toiminnasta vastaavalle vastuuhenkilölle huomautuksen vastaisen toiminnan varalle.

Jos asia ei anna aihetta huomautukseen tai muihin toimenpiteisiin, voivat valvontaviranomaiset kiinnittää 1 momentissa tarkoitettujen huomiota toiminnan asianmukaiseen järjestämiseen ja hyvän hallintotavan noudattamiseen.

Toimivalta

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti päätöksellä 23.5.2023 § 100 siirtää toimivaltaansa viranhaltijoille siten, että yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksesta ja valvonnasta vastaavan palvelun päällikkö antaa varhaiskasvatuslain 57 §:n mukaisen huomautuksen yksityisen varhaiskasvatuksen järjestäjälle tai yksityisen palvelujentuottajan toiminnasta vastaavalle vastuuhenkilölle vastaisen toiminnan varalle.