Poikkeaminen, Pakila, Koulutuvantie, Telia Towers Finland Oy

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä 34. kaupunginosassa (Pakila) sijaitsevaa noin 60 m²:n suuruista vuokra-aluetta kiinteistöstä 91-34-9901-0 koskevan poikkeamishakemuksen. Hakemuksen mukainen hanke edellyttää poikkeamista asemakaavasta nro 10308 seuraavasti:

Maankäyttöjohtaja päätti myöntää poikkeamisen seuraavilla ehdoilla:

Maksu

2 910 euroa

Hakija

Telia Towers Finland Oy

Rakennuspaikka

34. kaupunginosassa (Pakila) sijaitseva 60 m²:n suuruinen vuokra-alue kiinteistöstä 91-34-9901-0.

Hakemus

Hakija hakee lupaa 4G/5G -matkaviestintukiaseman rakentamiseen poiketen voimassa olevasta asemakaavasta nro 10308 siten, että tukiaseman sijoituspaikka on suojaviheraluetta (EV), jolla ei ole rakennusoikeutta eikä rakennusalaa. Matkaviestintukiasema muodostuu matalasta pylväästä (36 m) ja laitesuojasta (n.16 m²).

Hakija perustelee hakemustaan sillä, että suunniteltu uusi matkaviestintukiasema ylläpitää ja kehittää alueen 4G/5G -matkaviestinverkkoa. Vilkkaan Kehä I:n lisäksi tukiasema palvelee Kehä I:n molemmin puolin olevaa asutusta. Uusi matkaviestintukiaseman masto parantaa alueen langattoman 4G/5G - matkaviestinverkon datakapasiteettia ja samalla myös kuuluvuutta. Alueella toimiva langaton matkaviestinverkko on jopa turvallisuuskysymys.

Hakijan mukaan uusi matkaviestintukiaseman masto on ns. monioperaattori-mallia, joka palvelee operaattoreita. Yksi tukiasema voi palvella samanaikaisesti vain rajallisen määrän asiakkaita. Sen kapasiteetti on rajallinen. Masto ja laitesuoja rakennetaan elementteinä/osaelementteinä. Masto tuodaan osaelementteinä paikalle ja nostetaan yhtenä elementtinä paikoilleen rakennetulle perustukselle. Perustamistapa toteutetaan maaperän mukaan.

Hakijan mukaan uusi masto korvaa Kehä I:n eteläpuolella olevan maston, jonka rakenne ja korkeus ei sovellu uusien tekniikoiden tarpeisiin. Olevaan mastoon ei voi päivittää/lisätä 4G/5G-antenneja. Matkaviestintukiaseman laitetila sijaitsee kiinteistöllä olevassa rakennuksessa. Masto poistuu, kun uusi matkaviestintukiasema on rakennettu ja toiminnassa.

Hakijan mukaan suunniteltu tukiasema sijoittuu maisemallisesti puuston keskelle hyvin. Tukiaseman takia poistuu vain kaksi lehtipuuta, jolloin maisemallinen muutos alueelle on vähäinen. Kahden puun poistolla saadaan tukiasema lähemmäs Kehä I:stä, jolloin sijoitus on maisemallisesti ja ympäristöllisesti sopiva.

Tukiasema sijoittuu kulttuuriympäristön muinaisjäännöksen (tykkipatteri 83) ulkopuolelle.

Tukiaseman sijoitus on aika lähellä kevyen liikenteen väylää, jolloin huoltotie on aika lyhyt (n. 6 m).

Lisäksi hakijan perustelee sijaintia siten, että matkaviestintukiasema ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista, ei vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista eikä johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Säännökset, joista poiketaan

Haettu toimenpide on vastoin voimassa olevaa asemakaavaa ja siten vastoin maankäyttö- ja rakennuslain 58 §:n 1 momenttia.

Lähtötiedot

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa 9.12.1997 vahvistettu asemakaava nro 10308. Asemakaavan mukaan rakennuspaikka on suojaviheraluetta EV.

Helsingin yleiskaavassa 2016 rakennuspaikka on osoitettu asuntovaltaiseksi alueeksi (A4) jota kehitetään pääasiassa asumisen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sekä lähipalvelujen käyttöön. Korttelitehokkuus on pääasiassa alle 0,4. Alueen pinta-alasta keskimäärin 70 % tai enemmän on korttelimaata.

Pylvään ja laitesuojan rakenteiden mallien, julkisivujen ja värien suunnittelua ohjaa Helsingin kaupungin rakennusvalvontaviraston tyyppihyväksyntä ja oheistus (värit mm. Helsingin kaupunki rakennusvalvontavirasto, julkisivuväritysohje marraskuu 2015).

Matkaviestintukiasemien ja antennien säteilyturvallisuutta valvoo ja ohjeistaa Säteilyturvakeskus STUK.

Rakennuspaikka sijaitsee Itä-Pakilan Koulutuvantien ja Kehä I:n väliin sijoittuvalle alueelle. Alue on rakentamaton. Koulutuvantien itäpäädystä lähtee kevyen liikenteen väylä, jonka varrelle tukiasema sijoittuisi. Välittömässä läheisyydessä on muinaismuistolain (295/1963) perusteella rauhoitettu kiinteä muinaisjäännös. Kohde on ensimmäisen maailmansodan aikainen tykkiasema, joka on rakennettu 1915–191. Alue on osa Itä-Pakilan vaahteralehtoa, joka on silmälläpidettävää luontotyyppiä, jonka maankäytölliset suositukset eivät ole yhtä tiukkoja kuin varsinaisesti uhanalaisten.

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoituspalvelun kirjeellä (19.9.2024). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisella ei ole vaikutuksia laajemmalle.

Muistutuksia ei ole esitetty.

Hakemuksesta on pyydetty lausunto kaupunginmuseolta.

Kaupunginmuseo toteaa lausunnossaan (10.10.2024) että maiseman vaalimisen näkökulmasta kaupunginmuseo ei näe estettä uuden matkaviestintukiaseman sijoittamisen mahdollistavalle poikkeamispäätökselle. Arkeologisen perinnön osalta on sen sijaan huomioon otettavia seikkoja. Suunnitellun matkaviestintukiaseman sijainti on muinaismuistolain (295/1963) perusteella rauhoitetun kiinteän muinaisjäännöksen Tykkipatteri 83 Itä-Pakila (tunnus muinaisjäännösrekisterissä 1000013688) välittömässä läheisyydessä. Kohde on ensimmäisen maailmansodan aikainen tykkiasema, joka on rakennettu 1915–1917. Maastossa on säilynyt tykkiasemien ja suojahuoneiden betonirakenteita sekä maahan kaivettuja yhdyshautoja ja muita kaivantoja. Maan pinnan alla saattaa olla myös rakenteita.

Kiinteä muinaisjäännös ei estä matkaviestintukiaseman sijoittamista suunnitelmassa esitettyyn paikkaan. Rakentamisvaiheessa on varottava vaurioittamasta kiinteää muinaisjäännöstä ja muinaisjäännösalueen sijainti on selvitettävä kaikille työmaan toimijoille. Muinaisjäännöksen alueella ei saa ajaa työkoneilla lukuun ottamatta alueen poikki kulkevaa tielinjaa. Muinaisjäännöksen alueella ei saa pysäköidä ajoneuvoja tai työkoneita eikä varastoida rakennusmateriaaleja tai maa-aineksia. Kaupunginmuseolla ei ole muuta huomautettavaa hakemuksen mukaisen matkaviestintukiaseman rakentamisen Itä-Pakilan Koulutuvantien läheisyyteen mahdollistavaan poikkeamiseen.

Hakijalle on annettu tilaisuus antaa selityksensä annetusta lausunnosta.

Hakija toteaa, että se ottaa toiminnassaan huomioon kaupunginmuseon lausunnon. Hakija on suunnitelmissa huomioinut rauhoitetun kiinteän muinaisjäännöksen ja suunniteltu tukiasema on sijoitettu ko. alueen ulkopuolelle. Rakentamisvaiheessa ko. alue tulee olemaan tiedossa kaikille Telian toimijoille. Ko. alueelle ei ajeta työkoneilla, lukuun ottamatta alueen poikki kulkevaa kevyen liikenteen väylää. Ko. alueelle ei pysäköidä ajoneuvoja tai työkoneita eikä varastoida rakennusmateriaaleja tai maa-aineksia.

Matkaviestintukiasema voidaan toteuttaa alustavissa suunnitelmissa esitetylle sijainnille, koska se ylläpitää ja kehittää alueen matkaviestinpalveluja eikä haittaa vihersuoja-alueen käyttöä meluesteille. Asemakaavaselostuksen mukaan vihersuoja-alue on alue, jolla sijaitsevat olevat ja suunnitellut meluesteet.

Tukiasemaverkon tihentäminen ja olevan maston korvaaminen uudella tukiasemalla on tärkeätä riittävien tietoliikenneyhteyksien turvaamiseksi. Alustavissa suunnitelmissa esitetty ratkaisu on maisemallisesti ja teknisesti mahdollinen eikä se myöskään aiheuta haittaa muinaismuistolain perusteella rauhoitetulle kiinteälle muinaisjäännökselle, edellyttäen että otetaan huomioon kaupunginmuseon lausunnossaan esittämät huomiot.

Päätöksessä on annettu ehtoja, joilla pyritään varmistamaan hankkeen sopeutuminen maisemaan ja muuhun ympäristöön sekä vähentämään luonnolle aiheutuvaa haittaa.

Poikkeamisen erityinen syy on alueelle tarpeellisten tietoliikenneyhteyksien palvelutason turvaaminen ja parantaminen.

Haettu toimenpide ei päätöksessä asetetuin ehdoin aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 58 § 1 mom, 145, 171, 173 ja 174 §

Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §

Hallintosääntö 16 luku 5 § kohta 3a

Rakennusvalvontataksa 2024, 6 §

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.