Virkasuhteen täyttäminen, Taivallahden peruskoulu, sivutoiminen tuntiopettaja, oman äidinkielen opetus, englanti, KASKO-01-638-24

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää kuntalain 134 §:n nojalla hylätä ********** oikaisuvaatimuksen, jonka hän on tehnyt Taivallahden peruskoulun rehtorin 17.6.2024 § 8 tekemästä päätöksestä, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

********** on tehnyt 10.6.2024 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen sekä täydennetyn oikaisuvaatimuksen, joka on saapunut kirjaamoon 18.6.2024. Molemmat edellä mainitut oikaisuvaatimukset ovat koskeneet Taivallahden peruskoulun rehtorin 17.6.2024 § 8 tekemää päätöstä, jolla rehtori on ottanut Taivallahden peruskouluun englannin sivutoimisen tuntiopettajan (oman äidinkielen opetus) määräaikaiseen virkasuhteeseen **********

Rehtori on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua.

Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty, toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegointia koskevaan päätökseen (5.3.2024 § 27) perustuen tuntiopettajan ottaa määräaikaiseen virkasuhteeseen rehtori.

Hakuprosessista

Taivallahden peruskouluun sijoitettu englannin sivutoimisen tuntiopettajan (oman äidinkielen opetus) määräaikainen virkasuhde on ollut julkisesti haettavana Helsingin kaupungin rekrytointijärjestelmässä 13.5.–27.5.2024.

Hakuilmoituksessa haettiin sivutoimista englannin tuntiopettajaa oppilaan oman äidinkielen opetukseen Taivallahden peruskouluun määräajaksi 9.8.2024–31.5.2025. Kelpoisuusvaatimuksena edellytettiin ylempää korkeakoulututkintoa, vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuisia opettajan pedagogisia opintoja, riittävää opetettavan aineen aineenhallintaa sekä kyseisen kielialueen kulttuurin tuntemusta. Lisäksi hakemuksessa edellytettiin riittävää suomen kielen taitoa, joka todetaan rekrytointitilanteessa.

Koska kyseessä oli määräaikainen tehtävä, hakuilmoituksessa mainittiin, että määräaikaisissa tehtävissä kelpoisuusvaatimukset täyttävien hakijoiden puuttuessa myös vaadittavaa kelpoisuutta vailla olevat hakijat otetaan huomioon.

Tehtävää haki hakuajan kuluessa 13 henkilöä, joista kuusi täytti tehtävään asetetut kelpoisuusvaatimukset. Haastatteluun kutsuttiin neljä hakijaa, mukaan lukien oikaisuvaatimuksen tekijä. Haastattelut toteuttivat Taivallahden peruskoulun rehtori ja virka-apulaisrehtori.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksen tekijä haluaa, että rehtorin tekemä päätös kumotaan ja oikaisuvaatimuksen tekijä valitaan tehtävään.

Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää perusteluinaan, että tehtävään valitulla ei ole englannin syventäviä opintoja eikä sellaisia opettajan pedagogisia opintoja, jotka antavat kelpoisuuden perusopetuksen opettajan tehtäviin. Edelleen oikaisuvaatimuksen tekijä perustelee vaatimustaan sillä, että tehtävään valitulla ei ole tehtävässä vaadittavaa riittävää suomen kielen taitoa, mikä on ilmennyt ryhmähaastattelutilanteessa.

Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 5 §:n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päätymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) 22 §:n mukaan opettajan pedagogisilla opinnoilla tarkoitetaan yliopistojen tutkinnoista annetun valtioneuvoston asetuksen 19 §:n 1 momentin 5 kohdan ja kasvatustieteellisen alan tutkinnoista ja opettajankoulutuksesta annetun asetuksen mukaisia opettajan pedagogisia opintoja, kasvatustieteellisistä tutkinnoista ja opinnoista annetun asetuksen mukaisia aineenopettajan kasvatustieteellisiä opintoja, ammatillisesta opettajankoulutuksesta annetun valtioneuvoston asetuksen mukaisia ammatillisia opettajankoulutusopintoja sekä aikaisempien säännösten ja määräysten mukaisia, vähintään 35 opintoviikon laajuisia ammatillisen opettajankoulutuksen pedagogisia opintoja, jotka on suoritettu erillisinä tai tutkintoon kuuluvina.

Asian arviointi

Tehtävässä edellytetty kelpoisuus on todettu edellä hakuilmoituksesta todetun yhteydessä. Tehtävässä ei edellytetä englannin syventäviä opintoja. Tehtävään valitulla ja oikaisuvaatimuksen tekijällä on virkasuhteessa vaadittava muodollinen kelpoisuus.

Tehtävään valittu on suorittanut Tiranassa ylemmän korkeakoulututkinnon. Hänellä on Opetushallituksen rinnastamispäätös, jonka mukaan hänen ulkomailla suoritetut englannin opintonsa rinnastetaan aineenopettajan koulutukseen kuuluviin 60 opintopisteen laajuisiin englannin kielen opetettavan aineen opintoihin. Hän on suorittanut Haaga-Helia ammattikorkeakoulussa opettajan pedagogiset opinnot. Hänellä on kokemusta englannin opettajan työstä.

Rehtori toteaa lausunnossaan, että tehtävään valitun kielitaito todettiin riittäväksi haastattelutilanteessa. Rehtori lisää lausunnossaan, että tehtävään valitulla on myös yleisten kielitutkintojen suomen kielen keskitason todistus. Koska rehtorin mukaan kyseessä on englannin opetus omana äidinkielenä, puhuvat oppilaat englantia äidinkielen tasoisesti ja englanti tulee olemaan pääasiallinen opetuskieli. Rehtori toteaa, että valitun englannin taito todettiin haastattelutilanteessa erinomaiseksi.

Rehtorin lausunnon mukaan valintapäätös tehtiin koulutuksen, työkokemuksen ja valitun haastattelutilanteessa esille tuomien seikkojen perusteella. Tehtävään valittu toi haastattelussa esille erityisesti kieli- ja kulttuurialueen tuntemustaan.

Työnantajalla on laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Viranhaltijan valinta perustuu kokonaisharkintaan. Kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi. Kuten rehtorin päätöksessä ja lausunnossa on todettu, valinta on perustunut kokonaisharkintaan, jossa on otettu huomioon hakijoiden työkokemus, koulutus sekä haastatteluissa ilmenevät seikat.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Taivallahden peruskoulun rehtori on, ottaen huomioon lain mukaiset nimitysperusteet, voinut valita koulutuksen, työkokemuksen, haastatteluiden ja tehdyn kokonaisarvioinnin perusteella valita kyseiseen sivutoimisen tuntiopettajan määräaikaiseen virkasuhteeseen valitsemansa henkilön.

Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että rehtori olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä.

Esittelijä esittää edellä lausuttuun sekä rehtorin päätökseen ja lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.