Ympäristöterveydenhuollon tietojärjestelmän kehittämiseen liittyvä hankinta

Projektitoimisto-yksikön päällikkö päätti hankkia horisontaaliseen yhteistyöhön liittyen Ruokavirastolta valtakunnallisen ympäristöterveydenhuollon tietojärjestelmän (Vati) kehitykseen liittyviä palveluita.

Kaupunkiympäristön toimialan osuus hankittavista palveluista on noin 80 000 euroa (alv 0 %). Tästä summasta noin 30 000 euroa käytetään kaupunkiympäristön toimialalle toteutettavaan valvontakohdetietoihin liittyvään projektiin ja noin 50 000 euroa muihin järjestelmän jatkokehitystehtäviin. Muiden jatkokehitystehtävien osalta kehittämishankkeen arvo on kaikkien rahoitukseen osallistuvien hankintayksiköiden osalta noin 360 000 euroa.

Hankintasopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta kun osapuolet ovat allekirjoittaneet hankintaa koskevan erillisen kirjallisen sopimuksen.

Hankinnan kohde ja hankintamenettely

Kaupunkiympäristön toimialan ympäristöpalvelut käyttää toiminnassaan Ruokaviraston hallinnoimaa valtakunnallista ympäristöterveydenhuollon tietojärjestelmää (Vati). Tietojärjestelmään tallennetaan ympäristöterveydenhuollon viranomaisvalvontaan liittyviä tietoja.

Järjestelmän käytöstä ja ylläpidosta ei peritä erillisiä maksuja käyttäjäkunnilta, vaan Ruokavirasto vastaa näistä kustannuksista. Vuosien 2025–2027 aikana järjestelmän jatkokehittämistä on yleisten kaikkia käyttäjätahoja hyödyttävien jatkokehitystehtävien osalta tarkoitus rahoittaa yhteistyössä useiden muiden sopimuksessa yksilöityjen kuntien kanssa. Järjestelmän jatkokehityskohteet on tarkoitus määritellä tarkemmin yhteistyöryhmässä, jonka toimintaan myös kaupunkiympäristön toimiala osallistuu.

Yhteistyösopimus on voimassa määräaikaisena 1.1.2025–31.12.2027. Yhteistyön kustannusten on etukäteen arvioitu jakautuvan siten, että Helsingin kaupunkiympäristön toimialan osuus kustannuksista olisi 16 559 euroa per vuosi. Koko kehittämishankkeen kustannuksiksi on arvioitu 120 000 euroa per vuosi.

Lisäksi kaupunkiympäristön toimialan ja Ruokaviraston tarkoituksena on toteuttaa vuoden 2025 aikana erillinen projekti, jossa järjestelmässä olevia paikkatietomuotoisia ja ajantasaisia valvontakohdetietoja tuodaan toimialan omaan karttasovellukseen. Tämän projektin kustannuksiksi on arvioitu 30 000 euroa ja projektin rahoittaa kokonaisuudessaan kaupunkiympäristön toimiala.

Hankintaan ei sovelleta hankintalakia, sillä kyse on julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 16 §:n mukaisesta hankintalain soveltamisalan ulkopuolelle jäävästä hankintayksiköiden välisestä horisontaalisesta yhteistyöstä.

Hankinnan kilpailuttamatta jättämisen perustelut

Hankintalain 16 §:n mukaan lakia ei sovelleta hankintayksiköiden väliseen hankintaan, jolla hankintayksiköt toteuttavat yhteistyössä ja yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi niiden vastuulla olevat yleisen edun mukaiset julkiset palvelut. Lisäksi edellytyksenä on, että enintään viisi prosenttia ja enintään 500 000 euron osuus yhteistyön piiriin kuuluvista palveluista tuotetaan muita kuin sopimuksen osapuolia varten.

Tässä tapauksessa molemmat yhteistyön osapuolet eli kaupunkiympäristön toimiala ja Ruokavirasto ovat julkisia hankintayksiköitä. Molemmilla hankintayksiköillä on myös sellaisia limittäisiä lakiin perustuvia ja yleisen edun mukaisia tehtäviä, joiden takia yhteistyöhön liittyvät hankinnat voidaan toteuttaa 16 §:n mukaisella horisontaalisen yhteistyön mallilla.

Kaupunkiympäristön toimialan alaisuudessa toimivat ympäristöpalvelut vastaavat ympäristöterveydenhuollon kunnallisista viranomaistehtävistä. Elintarvikelain (297/2021) mukaisesti kuntien tulee käyttää ympäristöterveydenhuollon keskitettyä toiminnanohjaus- ja tiedonhallintajärjestelmää rekisterin pitoon ja valvontatietojen tallentamiseen. Myös Valvira on ohjannut kuntia tallentamaan Vati-järjestelmään terveydensuojelulaissa (763/1994) tallennettavaksi säädettyjä tietoja.

Ruokavirastosta annetun lain (371/2018) 2 §:n mukaisesti Ruokaviraston tehtävänä on tuottaa tietohallinnon palveluita maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan virastoille ja laitoksille sekä julkisia tehtäviä hoitaville tahoille. Lain 8 §:n mukaisesti Ruokavirasto sopii palveluihin liittyvistä maksuista asiakkaiden kanssa tehtävillä palvelusopimuksilla.

Horisontaalista yhteistyötä koskevan hankintalain 16 §:n poikkeuksen soveltamista puoltaa lisäksi se, että yhteistyötä ja siihen liittyviä hankintayksiköiden välisiä varojen siirtoja ohjaavat ainoastaan yleisen edun mukaiset näkökohdat. Kummankaan osapuolen tarkoituksena ei ole tehdä yhteistyösopimuksen perusteella voittoa tai muukaan vastaava kaupallinen tarkoitus, vaan kustannustenjakoperiaatteet on määritelty siten, että yhteistyötä toteutetaan omakustanneperusteisesti. Ruokavirasto omistaa kehitettävän järjestelmän immateriaalioikeudet.

Mikäli hankintayksiköt käyttävät yhteistyön toteuttamiseen liittyen alihankkijoinaan yksityisiä toimijoita, kukin hankintayksikkö vastaa itsenäisesti siitä, että tällaiset alihankinnat on toteutettu hankintalain vaatimusten mukaisesti.

Valtiontukiarviointi

Helsingin kaupungin talousarvion noudattamisohjeiden mukaan kaupungin toimialojen, liikelaitosten ja virastojen on kaikkien sellaisten toimenpiteiden yhteydessä, joilla kaupunki kanavoi varoja yrityksiin, selvitettävä ennakkoon tuen hyväksyttävyys EU:n valtiontukisääntelyn näkökulmasta sekä sisällytettävä kyseinen valtiontukiarviointi asiaa koskevaan päätökseen.

Yhteistyön puitteissa toteutettavassa hankinnassa on kyse lähtökohtaisesti vastikkeellisen palvelun suorittamisesta, eikä valtiontuesta yritykselle. Kuitenkaan hankintaa ei kilpailuteta, joten hankinnalle ei ole määriteltävissä tarkkaa kilpailutettua markkinahintaa ja siten on mahdollista, että osa hankinnasta olisi katsottavissa tosiasiallisesti tueksi yritykselle. Tästä syystä hankinnasta on suoritettava valtiontukiarviointi.

Valtiontukiarvioinnin osalta on todettavissa, että kyse on kahden julkisen hankintayksikön välisestä järjestelystä, johon liittyvää varojen siirtoa ohjaavat ainoastaan yleisen edun mukaiset tavoitteet. Siten varojen siirroissa kyse ei ole hankintayksikön näkemyksen mukaan sellaisesta yrityksen taloudellisesta toiminnasta, jota valtiontukisääntely koskisi. Mikäli hankintayksiköt kanavoisivat järjestelyyn liittyviä varoja edelleen alihankkijoilleen tai vastaaville yksityisille toimijoille, hankintayksiköiden olisi tällaisten järjestelyjen osalta edelleen varmistuttava osaltaan hankinta- ja valtiotukisääntelyn noudattamisesta.

Siten on todettavissa, ettei yhteistyöhön liittyvä sopimusjärjestely sisällä tosiasiallista valtiontukea yritykselle.

Sopimuksen syntyminen

Hankintasopimus tulee voimaan, kun sopimus on allekirjoitettu. Sopimus on voimassa määräaikaisena 1.1.2025–31.12.2027.

Viranhaltijan toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön (10 luvun 1 §:n 3 momentin 3 kohta) mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita. Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 19.12.2023 § 700 mukaisesti projektitoimisto-yksikön päälliköllä on hankintavaltuudet ICT-hankinnoissa enintään 800 000 euroon (alv 0 %) saakka. Yksikön päällikkö on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.