V 16.5.2018, Valtuutettu Thomas Wallgrenin aloite veroparatiisitalouden torjumisesta

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Ledamoten Thomas Wallgren och 39 andra ledamöter föreslår i sin motion att Helsingfors ska be alla som deltar i ett anbudsförfarande att frivilligt lämna in utredningar över ekonomin och beskattningen som bilaga till sina offerter. Av ett företag som verkar i flera länder ber man en landspecifik beskattningsrapport, boksluts- och beskattningsuppgifter och en jämförelsekalkyl över skatterna. Av bolag som är verksamma i Finland begärs en jämförelsekalkyl över inkomstskatterna. Dessutom föreslås det i motionen att Helsingfors ska publicera de ekonomiska rapporter som lämnats in i samband med offerterna samt uppgifter om vilka bolag som inte har lämnat in rapporterna.

Motionen och dess bilaga har bifogats detta förslag. Utredningarna över ekonomi och beskattning som föreslogs i motionen framgår närmare av bilagan.

Stadsfullmäktige återremitterade 29.11.2017 ärendet till stadsstyrelsen för ny beredning. I enlighet med 30 kap. 11 § 4 mom. i Helsingfors stads förvaltningsstadga ska en motion föreläggas fullmäktige på nytt inom åtta månader räknat från beslutet om återremiss.

I beslutet om återremiss bad man om en utredning över huruvida man kan be företagen som deltar i upphandlingarna om de rapporter som avses i motionen.

Om man ber om att rapporterna som avses i motionen ska lämnas in som bilaga tillsammans med offerterna skulle detta klart avvika från syftet och andemeningen i den nya reviderade upphandlingslagen. I 87 § i upphandlingslagen föreskrivs om ett europeiskt upphandlingsdokument (ESPD) med vilket anbudsgivare preliminärt bevisar att de är lämpliga för upphandlingen. Genom att fylla i det elektroniska ESPD-dokumentet visar anbudsgivarna redan vid anbudsgivningen att inga grunder för uteslutande ligger för handen, såsom t.ex. skattebedrägeri som avses i 80 § i upphandlingslagen eller en sådan försummelse av skattskyldigheten som avses i 81 § i upphandlingslagen.

Avsikten med upphandlingslagen är att egentliga utredningar och intyg granskas endast av den som vinner konkurrensen innan beslutet om upphandling fattas, eller senast innan avtalet om upphandling ingås. Även då förbjuds den upphandlande enheten med stöd av 88 § i upphandlingslagen att kräva bevis för lämplighetskrav av den valda anbudsgivaren om den upphandlande enheten kan få tillgång till de nödvändiga intygen, utredningarna och övriga uppgifterna via en avgiftsfri databas i Finland eller i ett annat EES-land. Man får inte kräva att en anbudsgivare ska lämna in dokument som bevismedel om den upphandlande enheten redan har de nödvändiga och uppdaterade dokumenten.

Genom att använda ESPD-dokumentet vill man minska den administrativa bördan som följer av ett deltagande i anbudsförfaranden, i synnerhet för små och medelstora företag, i form av de många utredningar, intyg och övriga handlingar som ska lämnas in. Genom att i det europeiska enhetliga upphandlingsdokument påvisa att lämplighetskraven är uppfyllda och att inga grunder för uteslutning föreligger, undgår en anbudsgivare att skaffa fram och till den upphandlande enheten lämna in en stor mängd dokument i samband med upphandlingsförfarandet. Syftet med detta är att främja små och medelstora företags och samfunds deltagande i offentliga anbudsförfaranden.

Upphandlingsförfarandet, där anbudsgivningen ingår, är ett förvaltningsförfarande som noga regleras i upphandlingslagen. Förfarandet ska uppfylla principerna för bl.a. lagbundenhet, ändamålsenlighet och proportionalitet. Enligt principerna om ändamålsenlighet och proportionalitet ska en myndighets verksamhet bidra till att myndigheten kan utföra sin uppgift och främja syftena för respektive tillämplig lag. För att målsättningarna ska nås måste de använda medlen vara rätt dimensionerade. I enlighet med upphandlingslagen ska anbudsgivarna behandlas jämlikt och utan diskriminering i upphandlingsprocessen. Därför kan man inte ställa olika krav på anbudsgivarna. Man får inte ställa krav på anbudsgivare och anbud som inte har ett samband med upphandlingens objekt.

I Helsingfors stadsstrategi poängteras en snabb och smidig verksamhetskultur. Beslutsmallar och serviceprocesser bör effektiveras och lättas upp. Enligt strategin är en väl fungerande stad också den bästa näringspolitiken. Förvaltningen och beslutsfattandet blir inte mer smidigt av att man ber alla anbudsgivare vid anbudsförfarandet om de utredningar som avses i motionen, oavsett om ett avtalsförhållande uppstår eller ej.

Då man granskar förslagen i motionen om att publicera ekonomiska rapporter eller uppgifter om företag som inte lämnat in rapporterna bör man ytterligare beakta vad som föreskrivs i 7 § i offentlighetslagen: anbud och andra handlingar som gäller upphandling blir offentliga först när ett avtal har slutits. Således kan de utredningar som nämns i motionen enligt lagen publiceras först under avtalsperioden.

Stadsstyrelsen konstaterar att det är viktigt att bekämpa skatteparadisekonomin och att staden ska sträva efter att bekämpa denna med de medel och åtgärder som står till buds. Med hänsyn till vad som ovan nämnts om lagstiftningen och stadsstrategin kan man bäst bekämpa skatteparadisekonomin såsom avses i motionen genom att be om utredningar över ekonomi och beskattning av stadens avtalspartner. Stadsstyrelsen konstaterar att man som en del av stadskoncernens rapportering av upphandlingsavtal ska börja be avtalsparter om de utredningar som avses i motionen, i tillämpliga delar. Det ska vara frivilligt att lämna in utredningen.

Uppgifterna publiceras på stadens webbplats i enlighet med lagstiftningen och det tillstånd för publicering som avtalsparten gett. Resultatet från förfarandet ska följas upp och rapporteras till stadsstyrelsen.

Kaupunginhallitus 07.05.2018 § 281

Päätös

20.11.2017 Ehdotuksen mukaan äänestyksin

13.11.2017 Pöydälle

18.09.2017 Palautettiin

11.09.2017 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Marja Sarmela, hankintalakimies, puhelin: 310 31651

Stadsfullmäktige 29.11.2017 § 424

Beslut

Behandling

Föredragande

Upplysningar

Marja Sarmela, upphandlingsjurist, telefon: 310 31651

This decision was published on 29.05.2018

FÖRBUD MOT SÖKANDE AV ÄNDRING

Ändring i beslutet får inte sökas eftersom beslutet gäller beredning eller verkställighet.

Tillämpat lagrum: 136 § i kommunallagen