Määräyksen antaminen ja uhkasakon asettaminen, Satusepeli Oy

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti seuraavaa liittyen Satusepeli Oy:lle annetun uhkasakolla tehostetun määräyksen noudattamatta jättämiseen.

Päätökseen velvoitettu

Satusepeli Oy

Urpiaisentie 1 A, 01450 VANTAA.
Y-tunnus 0993899-4

Tuomitseminen perusteena oleva päätös

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston päätös § 142, 24.6.2020. Päätös asetettiin voimaan muutoksenhausta huolimatta. Satusepeli Oy on valittanut asettamispäätöksestä ja sen täytäntöönpanosta Helsingin hallinto-oikeuteen (Dnro 21541/03.04.04.04.19/2020). Helsingin hallinto-oikeus on hylännyt valittajan vaatimuksen täytäntöönpanon keskeyttämisestä välipäätöksellä 15.9.2020.

Ympäristö- ja lupajaoston ratkaisu

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto tuomitsee Satusepeli Oy:lle asetetun uhkasakon maksettavaksi asetettua pienempänä siten, että uhkasakosta tuomitaan maksettavaksi 15
000 euroa.

Tausta

Helsingin kaupungin ympäristö- ja lupajaosto on määrännyt 24.6.2020 Satusepeli Oy:n poistamaan sekalaiset maa-ainesjätekasat Ranckenintie 9 ja Ranckenintie 11 tonteilta 30 päivän sisällä päätöksen tiedoksisaannista ja toimittamaan jätteiden luovuttamisesta jätteen siirtoasiakirjan ja vastaanottokuitin kopiot ympäristöseuranta- ja – valvontayksikölle 30 päivän sisällä päätöksen tiedoksisaannista. Ympäristö- ja lupajaosto päätti asettaa velvoitteen noudattamisen tehosteeksi 50 000,00 (viisikymmentä tuhatta) euron uhkasakon. Päätös annettiin noudatettavaksi muutoksenhausta huolimatta. Haastemies antoi päätöksen tiedoksi Satusepeli Oy:lle 12.8.2020. Määräystä on siten tullut noudattaa viimeistään 11.9.2020.

Asetetun velvoitteen noudattamiseksi ympäristöseuranta- ja valvontayksikkö teki kiinteistölle tarkastuskäynnin 14.9.2020. Tarkastuksella todettiin, että sekalaiset maa-ainesjätekasat ovat edelleen tonteilla eikä Satusepeli Oy ole noudattanut sille asetettua määräystä uhkasakolla asetettuna.

Helsingin kaupungin ympäristöseuranta- ja –valvontayksikkö kuuli Satusepeli Oy:tä 17.09.2020 päivätyllä asiakirjalla erityisesti siitä, miksi määräystä ei oltu noudatettu sekä uhkasakon mahdollisesta tuomitsemisesta sekä muista asiaan liittyvistä seikoista.

Satusepeli Oy:n asianajaja soitti ympäristötarkastaja Carita Kupariselle 29.09.2020 ja kertoi, että Satusepeli Oy tarvitsee lisää aikaa velvoitteen suorittamiseen. Asianajajan mukaan Satusepeli Oy:llä on käytettävissä kalustoa maa-ainesjätekasojen siirtämiseen, mutta että heillä ei ole varaa jätteenkäsittelymaksuihin. Puhelinkeskustelussa Carita Kuparinen pyysi Satusepeli Oy:n asianajajalta samat tiedot kirjallisessa kuulemiskirjeen vastineessa.

Satusepeli Oy toimitti vastineen 29.09.2020. Vastineen mukaan Kivi & Hovi Oy –niminen yritys on tilannut Satusepeli Oy:ltä maa-aineksen kuljetustyön kohteista Ranckenintie 9 ja 11 keväällä 2019. Kivi & Hovi Oy:n edustaja on reklamoinut Satusepeli Oy:n laskun, jonka jälkeen Satusepeli Oy on palauttanut maa-aineksen Ranckenintie 9 ja Ranckenintie 11 tonteille.

Satusepeli Oy:n kuormakirjan mukaan maa-aines on noudettu osoitteesta Virtarannankatu 17.

Satusepeli Oy selventää vastineessaan, että Ranckenintie ja Virtarannankatu ovat samansuuntaisia katuja, poiskuljetettu maa-aines on sijainnut em. katujen välissä sijainneella alueella. Ilmeisesti käynti alueelle on ollut helpompaa Virtarannankadun kautta. Kyse on siis ollut samasta paikasta/kohteesta.

Helsingin kaupungin alueidenkäyttöyksikölle 23.9.2019 lähetetyssä sähköpostissa Satusepeli Oy:n edustaja ilmoitti, että maa-ainekset ei välttämättä ole alkuperäisesti Ranckenintien tonteilta, vaan ne on mahdollisesti tuotu paikalle muusta osoitteesta.

Satusepeli Oy:n vastineen mukaan yrityksen liiketoiminta perustuu pääosin hiekoitussoran myyntiin. Viime talvena hiekoitussoran kysyntä oli heikkoa. Myös koronaviruspandemia on heikentänyt Satusepeli Oy:n taloudellisia toimintaedellytyksiä ja maksukykyä. Uhkasakon tuomitseminen maksettavaksi voi johtaa Satusepeli Oy:n liiketoiminnan ja 5-10 työsuhteen päättymiseen.

Vastineen 29.9.2020 mukaan Satusepeli Oy on valmis siirtämään/kuljettamaan maa-ainekset pois Ranckenintie 9 ja 11 tonteilta. Satusepeli Oy:llä ei ole varaa ottaa riskiä uhkasakon määräämisestä maksettavaksi.

Vastineen mukaan Satusepeli Oy:llä on kyky omalla kustannuksellaan seuloa maa-aineksia paikan päällä ja sen jälkeen omalla kustannuksellaan kuljettaa maa-ainekset pois Ranckenintie 9 ja 11 tonteilta. Satusepeli Oy:n edustajan arvio on, että maa-aineksen seulonta paikan päällä kestää 1-2 päivää, jonka jälkeen se on kuljetettavissa pois.

Vastineen mukaan Satusepeli Oy:n kannalta ongelmaksi muodostuu kuitenkin se, että Satusepeli Oy ei kykene suoriutumaan maa-ainesten käsittelymaksuista, kun maa-ainekset kuljetettaisiin asianmukaisiin vastaanotto/-käsittelylaitoksiin. Satusepeli Oy ehdottaa vastineessaan, että kaupunki osoittaisi maa-ainesjätekasoille vastaanottopaikan tai ottaisi vastattavakseen jätteidenkäsittely- ja vastaanottokulut tai esittäisi muuta vaihtoehtoa, jottei uhkasakkoa tuomittaisi maksettavaksi.

12.10.2020 tehdyllä tarkastuksella kävi ilmi, että Satusepeli ei ole poistanut Ranckenintie 9 ja Ranckenitie 11 kiinteistöiltä sekalaisia maa-ainesjätekasoja.

15.10.2020 tarkastuksella kävi ilmi, että Ranckenintie 11 tontilta on siirretty pois osa sekalaisista maa-ainesjätekasoista.

19.10.2020 tonteille tehtiin uusi tarkastus. Paikalla oli tarkastushetkellä traktori lastaamassa maa-ainesjätekasoja sepeli.fi -merkittyyn kasettikuorma-autoon. Ranckenintie 11 tontilla on yhä sekalaisia maa-ainesjätekasoja. Ranckenintie 9 tontilta kasoja ei oltu poistettu.

21.10.2020 päivän tarkastuksella kävi ilmi, että Satusepeli Oy on poistanut kiinteistöiltä lisää maa-ainesjätekasoja. Ranckenintie 11 tontilla on yksi matala maa-aineskasa jäljellä, Ranckenintie 9 tontilla maa-ainesjätekasoja on jäljellä enemmän. Kokonaisuudessaan jäljellä on arviolta 50-100 kuutiota maa-ainesjätekasoja.

4.11.2020 tarkastuksella kävi ilmi, että Satusepeli Oy on poistanut kiinteistöiltä loput maa-ainesjätekasat. Satusepeli Oy ei ole toimittanut Helsingin kaupungin ympäristöseuranta- ja -valvontayksikölle siirtoasiakirjoja tai dokumentteja siirtoihin liittyen.

Sähköpostissa 17.11.2020 ympäristötarkastaja Carita Kupariselle Satusepeli Oy/ ********** ilmoitti, että Satusepeli Oy on siirtänyt maa-ainesjätekasat toiseen paikkaan.

Satusepeli Oy:n tuorein tilinpäätösraportti on päivätty 30.9.2018. Satusepeli Oy:n liikevaihto oli 3,584 miljoonaa euroa ja on siten toimialallaan selvästi keskimääräistä suurempi. Viime tilikaudella liikevaihto laski -30,2%, Satusepeli Oy teki kuitenkin voittoa, liikevoittoprosentti oli 1,8. Satusepeli Oy:n omavaraisuusaste oli erittäin hyvä (51%). Satusepeli Oy:n uusimman tilikauden 01.10.2018 - 31.03.2020 tilipäätösraporttia ei ollut saatavilla Suomen Asiakastieto Oy:n järjestelmässä 12.10.2020.

Satusepeli Oy:n maksukäytös on hyvä, perintäluokitus on PL1, erinomainen ja konkurssiriski pieni KL2. Riskiluokka on PL4, suuri. Aiemmin vuonna 2020 riskiluokka oli RL3, kohtalainen riski. Satusepeli Oy:ltä ei löytynyt maksuhäiriöitä eikä luottotietomerkintöjä Asiakastieto Oy:n järjestelmästä 12.10.2020.

Perustelut

Uhkasakkolain (1113/1990) 10 :n mukaan uhkasakon asettanut viranomainen voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä. Edellytyksenä uhkasakon tuomitsemiselle maksettavaksi on, että uhkasakon asettamista koskeva päätös on lainvoimainen, jollei päätöstä ole säädetty tai määrätty noudatettavaksi muutoksenhausta huolimatta.

Uhkasakkolain 11 §:n mukaan uhkasakko voidaan tuomita asetettua pienempänä, jos päävelvoitetta on olennaiselta osalta noudatettu tai velvoitetun maksukyky on merkittävästi alentunut taikka uhkasakon määrän alentamiseen on muu perusteltu syy.

Uhkasakkolain 22 §:n mukaan asianosaiselle on ennen uhkasakon asettamista ja tuomitsemista taikka teettämis- tai keskeyttämisuhan asettamista ja täytäntöön pantavaksi määräämistä koskevan asian ratkaisemista varattava tilaisuus selityksen antamiseen siten kuin hallintolain (434/2003) 34 §:ssä säädetään.

Tarkastusten 12.10.2020, 15.10.2020, 19.10.2020, 21.10.2020 ja 4.11.2020 perusteella Satusepeli Oy on noudattanut osittain ympäristö- ja lupajaoston asettamaa päävelvoitetta, jossa Satusepeli Oy määrättiin poistamaan sekalaiset maa-ainesjätekasat Ranckenintie 9 ja Ranckenintie 11 tonteilta ja toimittamaan jätteiden luovuttamisesta jätteen siirtoasiakirjan ja vastaanottokuitin kopiot ympäristöseuranta- ja - valvontayksikölle viimeistään 30 päivän kuluttua päätöksen tiedoksisaannista.

Satusepeli Oy on noudattanut osittain sille asetettua määräystä siten, että maa-ainesjätekasat on siirretty pois Ranckenintie 9 ja Ranckenintie 11 tonteilta, mutta siirroista ei ole toimitettu siirtoasiakirjoja tai muita asiakirjoja ympäristöseuranta- ja -valvontayksikölle. Siirtoasiakirjoilla ja muilla maa-ainesjätekasojen kuljetukseen liittyvillä asiakirjoilla varmistetaan, että maa-ainesjätekasat on toimitettu asianmukaiseen vastaanottopaikkaan.

Asiassa ei ole ilmennyt, että Satusepeli Oy:n taloudellinen tilanne olisi merkittävästi heikentynyt siitä, mitä se on ollut uhkasakon asettamista koskevaa päätöstä tehdessä. Uhkasakon sopivaa määrää arvioitaessa otetaan velvoitetun maksukyvyn ohella huomioon myös se, että uhkasakko toimisi riittävänä tehosteena velvoitteen täyttämiseksi.

Koska koko velvoitetta ei ole noudatettu asetettuun määräaikaan mennessä, eikä velvoitetun maksukykyä voida pitää merkittävästi alentuneena, uhkasakko voidaan tuomita maksettavaksi osittain.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

Ympäristö- ja lupajaoston päätös 24.6.2020 (142 §)
Tarkastuspöytäkirja 14.9.2020
Kuulemiskirje 17.9.2020
Helsingin hallinto-oikeuden välipäätös 15.9.2020

Tiedoksiantotapa

Päätös toimitetaan velvoitetulle todisteellisesti. Päätöksen ohessa toimitetaan tilisiirtolomake uhkasakon maksua varten.

Sovelletut oikeusohjeet

Hallintolaki (434/2003) 34 §
Uhkasakkolaki (1113/1990) 10, 11, 22, 23 ja 24 §