Innovaatiorahastoasiat vuosille 2019-2020

Kaupunginhallituksen elinkeinojaosto myöntää innovaatiorahastosta rahoitusta yhteensä 30 000 euroa käytettäväksi vuonna 2019, yhteensä 325 000 euroa käytettäväksi vuonna 2020 ja sitoo yhteensä 105 000 euroa käytettäväksi vuonna 2021 seuraavasti:

xEdu Oy:lle myönnettävä rahoitus on ehdollinen ja edellyttää, että hakemuksessa esitetty muu rahoitus varmistuu täysimääräisesti, hakija esittää kestävän rahoitussuunnitelman xEdu Oy:n vuoden 2020 toiminnalle ja hankkeen ohjausryhmä on kutsuttu koolle.

Lokakuun käsittelyssä on kolme uutta innovaatiorahastolle osoitettua rahoitushakemusta: Innovatiivisten hankintojen edistäminen kaupungin toimialoilla, Yrittäjyyden ja työelämäosaamisen Stadi ja Kansallinen oppimisratkaisujen hautomo (EdTech Incubator). Hankkeille esitetään rahoitusta, koska ne täyttävät innovaatiorahaston kriteerejä. Innovaatiorahaston hankekohtaisen arvioinnin tulokset ovat perustelumuistiossa, liite 1.

Innovaatiorahastolle saapuneet rahoitushakemukset ja esitetyt rahoitukset

Kaupunginhallituksen elinkeinojaosto käsittelee innovaatiorahaston hankehakemuksia lähtökohtaisesti neljä kertaa vuodessa. Lokakuun päätöskokouksen käsittelyyn innovaatiorahastolle saapui kuusi uutta hankehakemusta, joista yksi hylättiin puutteellisena ja kaksi vedettiin hakijoiden toimesta pois käsittelystä. Hankkeille haettiin rahoitusta vuosille 2019-2021. Rahoitusta vuosille 2019-2020 esitetään kolmelle hankkeelle, ja kahdelle niistä esitetään lisäksi sidottavan rahoitusta vuodelle 2021. Kaupunginhallituksen elinkeinojaosto tekee sidotun rahoituksen käytöstä päätökset hankkeiden väliraporttien perusteella.

Kaupunginkanslian hanke "Innovatiivisten hankintojen edistäminen kaupungin toimialoilla"

Hanke kohdistuu pääosin kaupungin toimialoihin ja vahvistaa kaupungin kykyä hyödyntää innovatiivisia hankintoja ja tehdä yritysten kanssa yhteistyötä uusien, entistä paremmin loppukäyttäjää palvelevien ratkaisujen kehittämisessä konkreettisten haasteiden kautta. Keskeisenä tavoitteena on myös edistää innovatiivista yrittäjyyttä kehittämällä uusia tuotteita ja palveluja todellisissa käyttöympäristöissä yritysten, kaupungin ja muiden yhteistyökumppaneiden välisenä yhteistyönä.

Hankkeessa fasilitoidaan neljä kaupungin innovatiivista hankintaprosessia seuraaville kohteille: räätälöity valmennuspalvelu työttömille, vesireittiliikenteen toimintamalli, kirjastoaineiston käsittelyn automatisointi ja Palvelukeskus Helsingin matkapalveluiden liikkumispalveluratkaisu. Varsinaisia hankintoja ei rahoiteta innovaatiorahastosta.

Hanke edistää osaltaan kaupunkistrategiaa, jonka mukaan kaupunki arvioi miten se voi omassa hankintatoimessaan paremmin edistää innovatiivista yrittäjyyttä. Hanke luo innovatiivisiin hankintoihin liittyvää osaamisperustaa kokeilemalla uusia toimintamalleja. Positiiviset vaikutukset tulevaisuuden elinkeinoperustaan syntyvät hankkeessa innovatiivisten hankintojen kautta välillisesti. Jos innovatiivisia hankintoja ryhdytään saatujen kokemusten perusteella tekemään enemmän, niin hankkeella voi olla merkittävä vaikuttavuus tulevaisuuden elinkeinoperustan luomiseen. Hankkeen rahoittaminen vuosille 2019-2021 on näistä syistä perusteltua.

Hankkeen tulosten skaalautuvuuteen tulee panostaa etenkin hankkeen loppuvaiheessa niin, että hankkeen tuottamia kokemuksia ja oppeja voidaan hyödyntää mahdollisimman laajasti myös hankkeen jälkeen. Hankkeessa edistettävien innovatiivisten hankintojen tuloksista ja opeista kaupungin tulee viestiä myös ulospäin laajemman yrityskentän suuntaan. Lisäksi hankkeen tulee selvittää Business Finlandin mahdollisuuksia osallistua innovatiivisten hankintojen edistämisen rahoittamiseen.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan hanke ”Yrittäjyyden ja työelämäosaamisen Stadi”

Hankkeessa valmistellaan yrittäjyys- ja työelämäosaamisen palvelukonseptia ja sen konkreettista toimintamallia kaupungin kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla yhteistyössä elinkeino-osaston ja elinkeinoelämän kanssa. Hankkeen aikana kartoitetaan palvelukonseptin toteutusmallia ja siihen liittyvien eri tahojen ja sidosryhmien tarpeita osallistavan palvelumuotoilun avulla. Palvelumallin toteuttamiseksi kartoitetaan eri rahoitusvaihtoehtoja ja kansallisia ratkaisuja. Varsinaisen toteutuksen kuvaus on valmis vuoden 2020 loppuun mennessä ja tarkoituksena on hakea rahoitusta innovaatiorahastosta toiminnan käynnistämiseen.

Helsingin kouluissa ei ole yhteistä yrittäjyys- ja työelämäosaamisen palvelukonseptia eikä toimivaa digitaalista alustaa työelämäyhteistyön toteuttamiseksi. Erityisesti peruskoulussa toteutettavien työelämän tutustumisjaksojen (TET) kehittämisen kannalta uusi konsepti, jossa huomioidaan tulevaisuuden työelämätaitoja laajemmin, on osaamis- ja elinkeinoperustan luomisen kannalta kiinnostava. Suunniteltavan konseptin avulla kasvatuksen ja koulutuksen toimialan toimintamallit voisivat kehittyä niin, että yritysyhteistyö ja opettajien positiivinen suhtautuminen ja osaaminen yrittäjyyteen liittyen vahvistuisi entisestään. On arvokasta, että helsinkiläiset nuoret jo kouluiässä omaksuvat yrittäjämäisen ajattelutavan ja saavat kokemusta yritysmaailmasta ja jopa innovaatiotoiminnasta. Koska kyseessä on valmisteluhanke, lopullisesta palvelukonseptista ei kuitenkaan ole kovin konkreettista kuvausta hakemuksessa. Palvelumallin voisi ajatella toimivan laajemmin kuin vain Helsingin kaupungin sisällä.

Hankkeen aiheet ja tavoitteet ovat hyviä ja palvelukonseptin tarkemman suunnittelun rahoittaminen on kannatettavaa. Konkreettisen yrittäjyys- ja työelämäosaamisen konseptin luominen vaatii syvällistä valmistelua ja aiheeseen liittyvien toimijoiden tunnistamista ja osallistumista. Valmistelun puitteissa tulee määritellä palvelumallin toteutuksen osapuolien ja yhteistyökumppaneiden roolit, sen toteuttamisen vaatimat toimenpiteet ja konseptin työntekijöiden tehtävät. Erityisesti tulee huomioida konseptin kytkökset muihin olemassa oleviin alustoihin ja aiheeseen liittyviin toimijoihin sekä kartoittaa erilaisia rahoitusmahdollisuuksia.

xEdu Oy:n hanke ”Kansallinen oppimisratkaisujen hautomo (EdTech Incubator)”

Hankkeessa käynnistetään kansallisen tason hautomo-ohjelma tukemaan idea- ja alkuvaiheessa olevia yrityksiä jotka kehittävät tuotteitaan koulutusalalla. Hautomoon on tarkoitus ottaa noin 20 yritystä per vuosi, joille se tarjoaa tukea liiketoiminnan kehittämiseen, alan verkostoja ja vertaistukea, työpajoja ja valmennuksia sekä työkalu- ja materiaalipankin ja tietoa rahoitusmahdollisuuksista. Hankkeen aikana toteutetaan kaksi kuuden kuukauden hautomo-ohjelmaa, yksi vuodessa, joihin sisältyy muun muassa viisi booth-camp valmennusta eri puolella Suomea. Kaksi näistä järjestetään Helsingissä. Hankkeen rahoitukseen osallistuvat myös vähintään viisi muuta kaupunkia.

Hankkeessa tunnistettu tarve opetusalan yrityshautomolle on todellinen. Suomesta ei löydy sellaista toimijaa, joka voisi tukea systemaattisesti idea- tai alkuvaiheessa olevia opetusalan yrityksiä. Hakemuksessa esitetty hautomo-konsepti vaikuttaa toteutuskelpoiselta ja sen pilotointi on kannatettava. Ohjelma toteutetaan eri puolella Suomea, joka edistää osallistuvien tiimien verkostojen laajentumista. Tavoitteena on, että puolet ohjelmaan osallistuneista yrityksistä edistyisi tarpeeksi päästäkseen xEdun seuraavan vaiheen kiihdyttämö-ohjelmaan jatkamaan kehitystyötään. Koska kyseistä kiihdyttämö-ohjelmaa on toteutettu Helsingissä vuodesta 2016 lähtien, voidaan olettaa, että hanke tuottaa pidemmällä tähtäimellä hyötyä opetusalan startup-toiminnan kasvulle Helsingissä.

Hankkeen rahoitus vuosille 2019-2021 on kannatettavaa. Rahoitukselle asetettujen ehtojen täytyttyä xEdulle maksetaan innovaatiorahastosta myönnetty rahoitus erissä. Vuoden 2019 rahoitus voidaan maksaa heti, mikäli ehdot täyttyvät tämän vuoden puolella. Vuodelle 2020 myönnettävä rahoitus maksetaan ehtojen täytyttyä kahdessa eräässä, niin että toinen erä maksetaan vasta kun ensimmäinen hautomo-ohjelma on toteutunut kokonaisuudessaan.

Koska Helsingin kaupungin osuus hankkeen kokonaisrahoituksesta on yli kaksinkertainen kaikkien muiden kaupunkien yhteen laskettuun rahoitukseen nähden hautomo-ohjelman osallistujista vähintään 40-50% tulee olla helsinkiläisiä (toimintaa Helsingissä, henkilöiden asuinkuntana Helsinki tai yritys rekisteröity Helsinkiin). Helsinkiläisten osallistujien osuudesta voi poiketa perustellusta syystä olemalla yhteydessä innovaatiorahastoon.

xEdun on hankkeen aikana suunniteltava pidemmän tähtäimen rahoitusmallia hautomolle ja kiihdyttämölle.

xEdu Oy:n saama tuki on EU-komission asetuksen nro 1407/2013 mukaista de minimis-tukea (valtiontuki). Hakija on ilmoittanut saaneensa de minimis tukea aikaisemmin. Tällä päätöksellä myönnettävä tuki pysyy sallitun tukimäärän rajoissa.

Innovaatiorahaston säännöt ja käytön periaatteet

Kaupunginvaltuusto on 17.5.2017, § 240 päättänyt innovaatiorahaston säännöistä, joiden mukaan rahaston varoja käytetään Helsingin elinkeino- ja osaamisperustaa luovien investointihankkeiden ja projektien rahoitukseen yhteistyössä korkeakoulujen ja elinkeinoelämän kanssa. Rahoitusta voidaan myöntää joko kaupungin yksin tai yhteistyössä muiden osapuolien kanssa toteuttamiin hankkeisiin.

Sääntöjen mukaisesti rahaston hallinnosta vastaa kaupunginhallitus ja rahastoa hoitaa kaupunginkanslia. Rahasto toimii itsenäisenä taseyksikkönä, ja sen tilinpäätös yhdistellään kaupungin tilinpäätökseen. Rahastoa kartutetaan siirtämällä rahastoon vuosittain tilinpäätöksen yhteydessä rahaston tilikauden tulos sekä kaupunginvaltuuston erikseen päättämät varat.

Hallintosäännön 8. luvun 2 §:n 6 kohdan mukaan kaupunginhallituksen elinkeinojaosto päättää innovaatiorahaston käytöstä. Jaosto päätti 25.9.2017, § 6 innovaatiorahaston käytön periaatteista ja jatkuvan rahoitushaun avaamisesta. Innovaatiorahaston käytön periaatteiden mukaisesti rahastosta voidaan myöntää hankkeille kokonaisrahoitusta tai rahoitusta ulkopuolisen rahoituksen vastinrahaksi rahaston tarkoituksen mukaisiin projekteihin ja investointihankkeisiin.

Rahaston käytön periaatteiden mukaan varoja voidaan myöntää enintään 12 kuukaudeksi kerrallaan, mutta niitä voidaan sitoa useammalle vuodelle. Tässä päätöksessä esitetään kuitenkin rahoituksen myöntämistä sekä loppuvuodelle 2019 (kaksi kuukautta) että vuodelle 2020 (12 kuukautta). Periaatteiden mukaisesti kaupunginhallituksen elinkeinojaosto myöntäisi hankerahoitusta kuluvalle vuodelle ja sitoisi seuraaville vuosille haettua rahoitusta. Päätös sidotun rahoituksen käytöstä tehtäisiin hankkeen väliraporttien perusteella. Koska väliraportit vuodelta 2019 on pyydetty jo lokakuun alussa, hankkeet eivät pysty raportoimaan toiminta-aikaa tälle vuodelle. Siitä syystä rahoitus esitetään myönnettäväksi molemmille vuosille suoraan. Vuodelle 2020 myönnetty rahoitus maksetaan kuitenkin hankkeille vasta ensi vuoden puolella.

Rahoitusta hakevilla kaupunkiorganisaation ulkopuolisilla toimijoilla tulee olla yhteistyökumppani Helsingin kaupungin toimialoilta tai keskushallinnosta. Innovaatiorahaston rahoittaman hankkeen ohjausryhmässä tulee olla vähintään yksi Helsingin kaupungin edustaja.

Hakemusten arviointi

Kaupunginkanslian ja toimialojen edustajista koostuva innovaatiorahaston ohjausryhmä ja kaupunginkanslian valmistelija ovat arvioineet hakemuksia. Arvioinnissa on kuultu myös hankkeiden aiheisiin liittyviä kaupungin asiantuntijoita. Yhteenveto haetuista ja myönnettäväksi esitetyistä rahoituksista, hakemusten mukainen kuvaus hankkeesta sekä hankekohtainen arvioinnin tulos ovat perustelumuistiossa, liite 1.

Hankearvioinnissa on rahaston sääntöjen ja käytön periaatteiden mukaisesti kiinnitetty erityistä huomiota hankkeen potentiaaliin luoda tulevaisuuden elinkeino- ja osaamisperustaa sekä siihen, miten hanke edistää Helsingin yritysekosysteemien kehittymistä, kokeilualustojen luomista, innovaatiotoimintaa ja yrittäjyyttä. Hankkeen toteutettavuus (hankesuunnitelman selkeys, kokonaisrahoituksen ja budjetin perusteltavuus, relevanttien yhteistyötahojen mukanaolo) ja hankkeen tuoma hyöty suhteessa haettuun rahoitukseen on myös otettu huomioon. Lisäksi hankkeen tuomat hyödyt kaupungin asukkaiden ja asiakkaiden palvelujen kehittämisessä ja hyvinvoinnin edistämisessä on huomioitu.

Toimeenpano ja rahoitettujen hankkeiden seuranta

Yli 12 kuukautta kestävistä hankkeista toimitetaan väliraportit kerran vuodessa. Raportoinnin perusteella kaupunginhallituksen elinkeinojaosto päättää jatkorahoituksesta ja määrärahojen käyttötarkoituksen muutoksista. Hankkeiden päätyttyä toteuttajan on toimitettava loppuraportti ja taloudellinen loppuselvitys kuuden kuukauden sisällä loppuraportointilomakkeella.

Jos hanke ei ole käynnistynyt kuuden kuukauden kuluessa rahoituspäätöksestä, päätös raukeaa ja mahdolliset innovaatiorahastosta maksetut rahat on palautettava. Hankerahoituksen palauttamista vaaditaan tapauksissa, joissa hakija ei ole toteuttanut rahoituspäätöksen mukaista hankesuunnitelmaa tai noudattanut rahoituspäätöksen ehtoja tai innovaatiorahaston ohjeita. Hankkeilla tulee olla oma erillinen kirjanpito.

Kaupunginhallituksen elinkeinojaosto 27.05.2019 § 17

Päätös

Käsittely

11.03.2019 Ehdotuksen mukaan

28.01.2019 Ehdotuksen mukaan

Esittelijä

Lisätiedot

Ida Björkbacka, erityissuunnittelija, puhelin: 25281

Päätös tullut nähtäväksi 21.11.2019

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §