Poikkeamispäätöshakemus, Vartiokylä tontti 45196/20, Viilarintie 5, liikenneliikelaitos

Kaupunkiympäristölautakunta päätti hyväksyä 45. kaupunginosan (Vartiokylä) korttelin 45196 tontteja 20 ja 2 koskevan poikkeamishakemuksen. Hakemuksen mukainen hanke edellyttää poikkeamista asemakaavoista nro 12400 ja 12153 seuraavasti:

Kaupunkiympäristölautakunta päätti myöntää poikkeamisen seuraavilla ehdoilla:

Hakija

Helsingin kaupungin liikenneliikelaitos

Rakennuspaikka

45. kaupunginosan (Vartiokylä) korttelin 45196 tontit 20 ja 2

Hakemus

Hakija hakee lupaa Raide-Jokerin varikkotoiminnan edellyttämän varikkorakennuksen (9 500 k-m2) ja pysäköintialueen rakentamiseen poiketen voimassa olevista asemakaavoista 12400 ja 12153 siten, että

Hakija perustelee hakemustaan sillä, että

1. Rakennuspaikalle rakennetaan Raide-Jokerin varikko. Varikko käsittää tonteille 45196/20 ja 45196/2 toteutettavan kokonaisuuden, joka koostuu varikkorakennuksesta, varikkopihasta raiteineen ja muusta ulkoalueesta. Suurin osa varikkorakennuksista ja -toiminnoista sijoittuu tontille 45196/20. Varsinainen varikkorakennus sijoittuu molemmille tonteille. Varikkorakennukseen keskitetään Raide-Jokerin raitiovaunujen säilytys- ja huoltotoiminta. Varikolla on tilat vaunujen säilytykselle, päivittäisille tarkistuksille ja vaunujen puhdistukselle sekä säännölliselle huollolle ja tarvittaville korjauksille.

2.-3. Raideliikenteen katuliittymän ja toiminnan kannalta varikkorakennus ulottuu tontille 45196/2 ja rakennukset ylittävät rakennusalueen rajan. Viilarintien varteen muodostuu vapaata tonttialuetta.

4. Sosiaali-, toimisto- ja tekniset tilat muodostavat kaksikerroksisen osan varikkorakennukseen. Kaksikerroksinen ei ylitä huoltohallin räystäskorkoa.

5. Uusien rakennusten ja -toimintojen vuoksi tontilla kulkevia maanalaisia johtoreittejä joudutaan muuttamaan.

Säännökset, joista poiketaan

Haettu toimenpide on vastoin voimassa olevaa asemakaavaa ja siten vastoin maankäyttö- ja rakennuslain 58 §:n 1 momenttia.

Lähtötiedot

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa 1.2.2017 vahvistettu asemakaava nro 12400 ja 11.9.2013 vahvistettu asemakaava nro 12153. Asemakaavan 12400 mukaan korttelin 45196 tontti 20

Asemakaavan nro 12153 mukaan korttelin 45196 tontti 2

Helsingin yleiskaavassa (2016) rakennuspaikka on osoitettu yhdyskuntateknisen huollon alueeksi, jota kehitetään yhdyskuntateknisen huollon, tietoliikenteen ja liikenteen käyttöön, sekä toimitila-alueeksi, jota kehitetään ensisijaisesti toimitilojen, tuotannon, varastoinnin, satamatoimintojen, julkisten palvelujen ja opetustoiminnan sekä virkistyksen käyttöön. Alueelle saa rakentaa liikenteen hoidon ja yhdyskuntateknisen huollon kannalta tarpeellisia tiloja ja laitteita.

Tontin 45196/20 asemakaavan mukainen rakennusala rajoittuu länsireunastaan Viilarintiehen. Tontilla on nykyään linja-autovarikon laaja, asfaltoitu kenttä. Tontin eteläosassa on suuri, kaksikerroksinen linja-autojen huoltorakennus, joka tullaan purkamaan poikkeamispäätöksen myötä. Nykyisen varikkorakennuksen ja Viilarintien välissä kasvaa koivuja, mutta muuten varikkoalueella ei ole juurikaan kasvillisuutta.

Nykytilanteessa tontilla 45196/2 on maakaasujen jakeluasema liikennealueineen Viilarintien varrella. Muuten tontti on rakentamaton. Tontin keski- ja itäosassa on metsäistä kallioaluetta. Kallion korkeimmat alueet ovat avoimia ja puusto on lähinnä mäntyä, katajaa ja pieniä lehtipuita. Matalammalla ja alueen reunoilla on kangassekametsää, pääosin koivua, mäntyä ja kuusta. Metsäalue rajoittuu itäpuoleltaan Viilarintiehen ja kaikilta muilta sivuiltaan asfaltoituihin varikko- ja piha-alueisiin.

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoituspalvelun kirjeellä (7.3.2019). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Muistutuksia ei ole esitetty. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisella ei ole vaikutuksia laajemmalle.

Hakemuksesta on pyydetty lausunnot pelastuslaitokselta, Helsingin liikenneliikelaitokselta (HKL), Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymältä (HSY), Helen Sähköverkko Oy:ltä, Helen Oy:ltä, Helsingin seudun liikenteeltä (HSL), Gasum Oy:ltä, Auris Kaasunjakelu Oy:ltä ja Suomen Kaasuenergia Oy:ltä.

Helen Oy toteaa lausunnoissaan (8.3.2019 ja 25.3.2019), että metrovarikon kaukolämmön DN125 syöttöjohto jää suunnitellun raitiovaunujen varikkorakennuksen alle.

Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä (HSY) toteaa lausunnossaan (29.3.2019), että heillä ei ole huomautettavaa. Alueella on aiemmin ollut yleisiä hulevesiviemäreitä. Viilarintien hulevesiviemärin rakentamisen ja asemakaavamuutosten myötä alueen hulevesiviemäreitä ei enää voi pitää yleisinä viemäreinä.

Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä toteaa lausunnossaan (8.4.2019), että HSL kannattaa poikkeamisluvan myöntämistä. HSL on aikaisemmin lausunut Helsingin kaupungille Raide-Jokerin varikon hankesuunnitelmasta (HSLH 22.1.2019 §11). Tämä lausunto pätee edelleen. Lausunnossa HSL toteaa, että Raide-Jokerin suunnittelu on perustunut sen omaan varikkoon eikä sen liikennöinti ole mahdollista, mikäli varikkoa ei toteuteta.

Alueella valmistellaan kaavamuutosta, joka mahdollistaisi raitiovaunuvarikon rakentamisen. Tämä kaavamuutos on kuitenkin vasta OAS-vaiheessa. Mikäli kaavamuutoksen voimaantuloa odotettaisiin, Raide-Jokerin liikennöinnin aloitus tulisi viivästymään suunnitellusta. Liikennöinnin aloittamisen edellytyksenä on se, että varikon rakentaminen aloitetaan vuonna 2019. Raide-Jokerin uusien pikaraitiovaunujen toimitus uudelle varikolle on tarkoitus aloittaa vuonna 2022. Varikon tulisi pystyä vastaanottamaan Raide-Jokerin vaunut ensimmäisestä valmistuvasta vaunusta lähtien.

Muissa lausunnoissa ei ollut huomautettavaa.

Hakijalle on toimitettu saapuneet lausunnot (sähköposti 17.4.2019). Hakija ilmoittaa vastineessaan, että Helen Oy:n kaukolämpöjohto on otettu huomioon suunnittelussa ja se siirretään.

HSY:n lausunnosta on keskusteltu lausunnonantajan kanssa ja todettu, että lausunnossa tarkoitettu 500 mm hulevesiputki Viilarintieltä rakennuspaikalle on poistunut käytöstä eikä sitä tarvitse huomioida jatkosuunnittelussa.

Perustelut

Haettu toimenpide voidaan toteuttaa, koska sen ei voida katsoa aiheuttavan haittaa asemakaavoitukselle. Alueella on vireillä asemakaavanmuutos (osallistumis- ja arviointisuunnitelma 13.2.2019), jonka tavoitteet ovat poikkeamispäätöksen mukaiset. Haettu toimenpide on myös Helsingin yleiskaavan (2016) mukainen. Yleiskaavassa rakennuspaikka on osoitettu osin yhdyskuntateknisen huollon alueeksi, jota kehitetään yhdyskuntateknisen huollon, tietoliikenteen ja liikenteen käyttöön, ja osin toimitila-alueeksi, jota kehitetään ensisijaisesti toimitilojen, tuotannon, varastoinnin, satamatoimintojen, julkisten palvelujen ja opetustoiminnan sekä virkistyksen käyttöön. Lisäksi hanke vastaa Helsingin kaupunkistrategian 2017–2021 tavoitteisiin, joiden mukaan liikenneinvestoinneilla huolehditaan koko liikennejärjestelmän toimivuudesta ja kestävien liikennemuotojen kulkumuoto-osuutta kasvatetaan.

Tontin 45196/2 käyttäminen varikkotoimintaan poiketen asemakaavassa osoitetusta käyttötarkoituksesta T on mahdollista hyväksyä, koska varikkotoiminnat aiheuttavat pienemmät vaikutukset lähiympäristöönsä kuin kaavamääräyksen mukainen teollisuustoiminta aiheuttaisi. Hakemuksen mukana on meluselvitys, jonka avulla on arvioitu tulevan raitiotievarikon meluvaikutukset. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 150 m etäisyydellä. Raitiovaunuvarikon tieltä louhitaan nykyinen kumpu pois. Kumpu ei suojaa lähimpiä asuinrakennuksia metrovarikon melulta, joten sen poistolla ei ole vaikutusta lähimpien asuntojen melutasoihin. Melumallinnuksen perusteella päivä- ja yöajan ohjearvot eivät ylity sisällä tai ulkona, vaikka melumallinnuksessa on otettu huomioon varikkotoiminnasta aiheutuvan melun erityispiirteet. Yöajan (22–7) keskiäänitaso on selvästi alle ohjearvon. Raide-Jokerin varikon toiminnasta aiheuttava melu voi sisältää muusta taustamelusta erottuvia kolahduksia, jotka ovat lähimpien asuinrakennuksien luona enimmillään noin 59 dB. Raide-Jokerin varikko ei tuo muutosta tai lisää nykyistä lähiympäristöön kohdistuvaa melutasoa. Teollisuustontin kaavamääräyksen sallima melutaso alittuu.

Hakijan selvityksen mukaan varikolla ei tehdä tärinää aiheuttavia toimintoja. Tehdyn arvion perusteella voi todeta, että varikon alueella tapahtuvat raitiotieliikenteen ajoon ja huoltoon liittyvät toiminnot eivät aiheuta alueen läheisyydessä sijaitsevissa asuinkiinteistöissä havaittavia tärinä- tai runkomeluvaikutuksia.

Raitiotievarikosta on tehty myös hulevesiselvitys, joka on ollut hakemuksen liitteenä. Varikon hulevedet johtuvat lopulta Mustapuron uomaan. Mustapuro on arvokas kaupunkipuro, jossa kutee taimen. Rakennuspaikan hulevesien käsittelyssä ja johtamisessa pyritään viivyttämään sadevettä ja sulamisvesiä, jonka takia kaikki alueet, joita ei käytetä rakentamiseen, kulkuväylinä tai pysäköintiin, on istutettava tai jätettävä läpäiseväksi pinnaksi. Hulevesien laadusta huolehditaan tarvittaessa mm. öljynerotuskaivoilla ja hulevettä viivyttävillä rakenteilla. Näin varikosta ei aiheudu merkittävää vaikutusta Mustapuroon.

Raitiotievarikon liikennevaikutukset ovat melko vähäiset. Liikennetuotos koostuu alueella työskentelevien ja raitiovaununkuljettajien työmatkaliikenteestä, alueelle suuntautuvasta huoltoliikenteestä sekä vierailuliikenteestä. Varikolla työskentelee noin 25 henkilöä ja kuljettajia tulee työvuoroon keskimäärin noin 25 henkilöä/työvuoro. Vuorokaudessa näistä aiheutuu noin 100 saapuvaa ja lähtevää matkaa. Huoltoliikennettä varikolle tulee arviolta noin 10–30 ajoneuvoa vuorokaudessa. Raitiovaunuvarikko aiheuttaa melko vähäisen määrän henkilöauto- ja huoltoliikennettä Viilarintielle, jonka nykyinen liikennemäärä on noin 10 300 ajon./vrk. Linjaliikenteessä olevaa raitiotiekalustoa liikkuu varikon liittymässä arviolta noin 80 vaunua vuorokaudessa. Raiteilla liikkuvaa huoltokalustoa kulkee muutamia vaunuja vuorokaudessa.

Poikkeamisen myötä louhitaan tontilla 45196/2 kallioiden kaakkoisosa. Avokalliot häviävät kokonaan ja metsäalueen puustosta jää jäljelle hieman alle puolet. Tontti on kuitenkin teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta, ja asemakaavan mukaisen rakentamisen toteutuessa tontille nykytilanteessakin metsä- ja kallioalue todennäköisesti häviäisivät. Yleiskaavan 2016 edellyttämä viheryhteys otetaan huomioon vireillä olevassa asemakaavassa, joka koskee koko varikko- ja teollisuusaluetta Kauppamyllyntiestä etelään.

Tontin 45196/2 kaavamääräyksestä ”rakennuksen etäisyys naapuritontin rajasta tulee olla vähintään puolet käytetystä rakennuskorkeudesta” sekä rakennusalueen rajasta tontilla 45196/20 voidaan poiketa, koska rakennuspaikka sijaitsee suurten, varikkotyyppisten rakennusten alueella. Lähimmät rakennukset ovat metrovarikon halleja, jotka ovat myös hyvin laajoja rakennuksia.

Rakennuksen suurimmasta sallitusta kerrosluvusta I poikkeaminen tontilla 45196/20 on perusteltua, koska rakennuksen maksimikorkeus noin +21 mmpy sisältää sekä korkeita, yhden kerroksen korkuisia varastohalleja että sosiaali- ja toimistotiloja kahdessa kerroksessa. Samankokoisen massan sisällä on siis sekä kaksi- että yksikerroksisia osia.

Maanalaisille johdoille varatuista alueen osista on perusteltua poiketa, koska tonttien kunnallistekniset verkostot on suunniteltu uudelleen poikkeamishakemuksen liitteenä olleen suunnitelman mukaisesti.

Hiilineutraali Helsinki 2035 -toimenpideohjelmassa (kaupunginhallitus 10.12.2018) painotetaan, että uusiutuva energia ja energiatehokkuus pyritään yhdistämään Helsingissä optimaalisella tavalla rakennuksissa ja alueellisesti. Eräs asemakaavoituksen keskeinen toimenpide on uusiutuvan energian käytön edistäminen sekä kiinteistökohtaisen, alueellisen ja keskitetyn uusiutuvan energian tuotannon edistäminen tarkoituksenmukaisella tavalla. Raitiovaunuvarikolla on paljon kattopinta-alaa, jota voidaan hyödyntää esimerkiksi aurinkoenergian keräykseen. Tästä syystä poikkeamispäätöksessä edellytetään, että geoenergian tai muun uusiutuvan energian hyödyntämiseen alueella tulee varautua.

Poikkeamisen erityinen syy on joukkoliikenteen palvelutason parantaminen.

Haettu toimenpide ei päätöksessä asetetuin ehdoin aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 58 § 1 mom, 145, 171, 173 ja 174 §

Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §

Hallintosääntö 16 luku 1 § 2 mom. 15a kohta

Rakennusvalvontataksa 2019, 8 §

Maksu

1 500 euroa

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Kuulutusteksti kirjaamoon