Kuuleminen, elintarvikelaki 55 §, Ozden Elintarviketukku Oy

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti seuraavaa koskien Ozden Elintarviketukku Oy:n elintarvikelainsäädännön vastaista toimintaa.

Toimija

Ozden Elintarviketukku Oy, Sorvaajankatu 13, 00880 Helsinki, y-tunnus 3144467-5

Elintarvikehuoneisto

Ozden Elintarviketukku Oy, Sorvaajankatu 13, 00880 Helsinki (tukkuvarasto)
Ozden Market, Kontulankaari 1, 00580 Helsinki (vähittäismyymälä)

Asiaan liittyvät taustatiedot

Ozden Elintarviketukku Oy on rekisteröity 15.7.2020 kaupparekisteriin Yritystietojärjestelmän tietojen mukaan. Toimija on hankkinut Helsingissä heinäkuun loppuun asti toimineen Ozden Wholesalen toiminnan, toimipaikat ja tuotteet itselleen 1.8.2020 alkaen. Ozden Elintarviketukku Oy on jatkanut Ozden Wholesalen toimintaa sellaisenaan. Tieto toimijanvaihdoksesta saatiin tukkuvarastoon 20.8.2020 tehdyllä valvontakäynnillä.

Ozden Wholesalelle on Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupaosasto antanut elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen elintarvikkeiden pakkausmerkintöjen tekemiseksi 26.3.2020. Määräyksessä on myös velvoitettu, että mikäli Ozden Wholesale luovuttaa määräyksen kohteena olevan irtaimen tai kiinteän omaisuuden tai sen käyttöoikeuden kolmannelle, on sen ilmoitettava luovutuksensaajalle millainen päävelvoite tai uhka tätä omaisuutta koskee.

Ozden Wholesalen vähittäismyymälään 22.6.2020 tehdyllä tarkastuksella on toimijaa kehotettu korjaamaan toiminnassa ja tiloissa todetut epäkohdat 20.8.2020 mennessä.

Ozden Elintarviketukku Oy:n toimija ilmoitti 20.8.2020 valvontakäynnillä, että hän oli tietoinen Ozden Wholesalle annetusta määräyksestä sekä vähittäismyymälään annetusta kehotuksesta. Ozden Elintarviketukku Oy:n toimijalle lähetettiin myös sähköpostilla 21.8.2020 kopiot Ozden Wholesalle annetusta määräyksestä ja vähittäismyymälää koskeva tarkastuspöytäkirja.

Ozden Elintarviketukku Oy:n tukkukauppaan on tehty 20.8.20 valvontakäynti. Lisäksi tukkukauppaan ja vähittäismyymälään on tehty 10.9.2020 ja 16.10.2020 valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset (Liitteet 1, 2 ja 3.).

Tarkastuksilla todettiin, että
- Toimija ei ole laatinut toiminnastaan omavalvontasuunnitelmaa tukkukaupalle eikä vähittäismyymälälle.
- Toimijan välittämissä tai myynnissä olevissa tuotteissa ei ole suomen- ja ruotsinkielisiä pakkausmerkintöjä.
- Tukkuvarastossa on suuri nosto-ovi, joka aukeaa suoraan ulkotilaan, avonaiselle lastauslaiturille. Nosto-ovea pidetään auki pääsääntöisesti koko ajan. Varastotiloissa oli paljon lintuja.
- Varastotiloissa olevassa pakastevarastossa oli paljon jäätä lattioilla.
- Vähittäismyymälän tiloihin pääsee lentämään lintuja avoinna pidettävistä ovista. Myymälän toisen sisäänkäynnin tuulikaapin ovi ei mene kiinni, vaan jää kiinni lihakylmiön oveen.
- Vähittäismyymälän kylmävitriinin yhden osan etulasi on korvattu muovikelmulla. Kylmävitriinissä säilytetään tuoretta lihaa. Toimijalla ei ollut korjaussuunnitelmaa tai –aikataulua kylmävitriinin korjaamiseksi.

Koska Ozden Elintarviketukku Oy ei ole huomioinut Ozden Wholesalelle annettua määräystä eikä ole korjannut tarkastuksilla todettuja puutteita kaikilta osin asia on tarpeen saattaa kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston käsiteltäväksi elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antamiseksi sekä määräajan ja uhkasakon asettamiseksi. Uhkasakon asettaminen kuuluu kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston toimivaltaan.

Kuuleminen

Ozden Elintarviketukku Oy:tä on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antamisesta, asetettavasta määräajasta sekä uhkasakosta 11.11.2020 päivätyllä kirjeellä (liite 4).

Toimija on antanut vastineen 14.11.2020 sähköpostilla. Vastineessaan toimija ilmoittaa, että kaikki todetut epäkohdat on korjattu 1.12.2020 mennessä. Vastineen liitteenä toimija on lähettänyt myös kopiot tehdyistä omavalvontasuunnitelmista (Liite 5).

Ozden Elintarviketukkukauppa Oy:n tukkuvarastoon ja vähittäismyymälään on tehty tarkastukset 2.12.2020. Tarkastuksella todettiin, että toimija on laatinut toiminnoistaan omavalvontasuunnitelmat. Omavalvontasuunnitelmissa ei ole kuvattu elintarvikkeiden maahantuontia eivätkä ne sisällä näytteenottosuunnitelmaa. Vähittäismyymälässä ei ole myöskään noudatettu omavalvontasuunnitelmaa. Kylmänä säilytettävien elintarvikkeiden lämpötilakirjauksia ei ole tehty eikä tuloksista ole pidetty kirjaa. Myytävissä tai myynnissä olevissa pakatuissa elintarvikkeissa ei ole suomen – ja ruotsinkielisiä pakkausmerkintöjä. Vähittäismyymälän kylmävitriiniä ei ole korjattu (liitteet 6 ja 7).

Muilta osin annetut korjauskehotukset on toteutettu.

Päävelvoitteet

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto antaa Ozden Elintarviketukku Oy:lle seuraavat elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräykset epäkohtien poistamiseksi (päävelvoitteet):

1. Tukkutoiminnan omavalvontasuunnitelmaa tulee täydentää siten, että se kattaa myös elintarvikkeiden maahantuonnin ja näytteenottosuunnitelman. Omavalvontasuunnitelmaa on noudatettava ja pidettävä sen toteutumisesta kirjaa.

2. Vähittäismyyntitoiminnan omavalvontasuunnitelmaa tulee täydentää siten, että kattaa myös elintarvikkeiden maahantuonnin ja näytteenottosuunnitelman. Omavalvontasuunnitelmaa on noudatettava ja pidettävä sen toteutumisesta kirjaa.

3,. Vähittäismyymälässä myytävissä tai myynnissä olevissa pakatuissa elintarvikkeissa tulee olla suomen- ja ruotsinkieliset säädösten mukaiset pakkausmerkinnät.

4. Tukkuvarastossa myytävissä tai myynnissä olevissa pakatuissa elintarvikkeissa tulee olla suomen- ja ruotsinkieliset säädösten mukaiset pakkausmerkinnät.

5. Vähittäismyymälän kylmävitriini tulee kunnostaa tai poistaa käytöstä.

Uhkasakon asettaminen päävelvoitteiden tehosteeksi

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto asettaa elintarvikelain 68 §:n nojalla päävelvoitteiden tehosteeksi uhkasakot seuraavasti:

Päävelvoitteen 1 osalta uhkasakon suuruus on 5 000 euroa

Päävelvoitteen 2 osalta uhkasakon suuruus on 5 000 euroa

Päävelvoitteen 3 osalta uhkasakon suuruus on 10 000 euroa

Päävelvoitteen 4 osalta uhkasakon suuruus on 10 000 euroa

Päävelvoitteen 5 osalta uhkasakon suuruus on 5 000 euroa

Uhkasakko voidaan tuomita uhkasakkolain 10 §:n nojalla maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei noudata eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä.

Määräaika

Määräyksiä on noudatettava 31.1.2021 mennessä.

Ilmoitusvelvollisuus ja sen tehosteeksi asettava uhkasakko

Ozden Elintarviketukku Oy:n tulee ilmoittaa päätöksenteon kohteena olevan omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Ilmoitus on tehtävä luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. Ozden Elintarviketukku Oy:n on ilmoitettava ympäristöpalveluiden elintarviketurvallisuusyksikölle luovutuksensaajan nimi ja osoite.

Ympäristö- ja lupajaosto asettaa ilmoitusvelvollisuuksien tehosteeksi 20 000 euron suuruisen uhkasakon.

Täytäntöönpano

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää elintarvikelain 78 §:n nojalla, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.

Perustelut

Neuvonnasta, opastuksesta ja kehotuksesta huolimatta Ozden Elintarviketukku Oy ei ole korjannut tarkastuksilla havaittuja epäkohtia. Koska Ozden Elintarviketukku Oy ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitettu määräys.

Elintarvikelain 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä epäkohdan poistettavaksi, jos elintarvike tai siitä annetut tiedot, elintarvikkeen tuotanto-, jalostus- tai jakeluvaihe, elintarvikehuoneisto tai niissä harjoitettava toiminta voivat aiheuttaa terveysvaaraa, vaarantaa elintarvikkeesta annettujen tietojen oikeellisuuden tai riittävyyden, johtaa kuluttajaa harhaan tai ovat muuten elintarvikemääräysten vastaisia. Määräysten vastaisuus on määrättävä poistettavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Omavalvontasuunnitelma

Elintarvikelain 19 §:n mukaan elintarvikealan toimijalla on oltava riittävät ja oikeat tiedot tuottamastaan, jalostamastaan ja jakelemastaan elintarvikkeesta. Elintarvikealan toimijalla on oltava järjestelmä, jonka avulla toimija tunnistaa ja hallitsee toimintaansa liittyvät vaarat ja varmistaa, että elintarvike ja sen käsittely täyttävät elintarvikemääräyksissä asetetut vaatimukset. Toimijan on kirjattava omavalvonnan tulokset riittävällä tarkkuudella.

Toimijan tuodessa eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun asetuksen 8 artiklassa tarkoitettujen salmonellaa koskevien erityistakuiden piiriin kuuluvia elintarvikkeita Euroopan unionin toisesta jäsenvaltiosta Suomeen, omavalvontaan on sisällyttävä kyseisiä elintarvikkeita koskeva näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma salmonellan varalta.

Maa- ja metsätalousministeriön ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta antaman asetuksen (1367/2011) 5 §:n mukaan omavalvonnasta säädetään yleisen elintarvikehygienia-asetuksen 4 ja 5 artiklassa, eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetuksen liitteissä II ja III sekä elintarvikelain 19 §:ssä. Näytteiden otosta ja tutkimisesta säädetään elintarvikkeiden mikrobiologisista vaatimuksista annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2073/2005.

Omavalvonnan kirjausten tulee sisältää tallenteet omavalvonnan toteuttamisesta, siihen liittyvistä mittauksista, tutkimuksista ja selvityksistä sekä suoritetuista korjaavista toimenpiteistä ja ilmoituksista viranomaiselle. Tallenteiden on oltava valvontaviranomaisen saatavilla.

Toimijan on säilytettävä omavalvonnan tallenteita vähintään vuosi elintarvikkeen viimeisen käyttöpäivän tai parasta ennen päivän jälkeen tai vähintään vuosi elintarvikkeen käsittelystä, mikäli edellä mainittuja päiviä ei ole asetettu.

Ozden Elintarviketukku Oy:n tukkukaupan ja vähittäismyymälän omavalvontasuunnitelmista puuttuvat kuvaukset eläinperäisten elintarvikkeiden sisämarkkinatuonnista. Omavalvontasuunnitelmissa ei ole myöskään näytteenottosuunnitelmia.

Pakkausmerkinnät

Ozden Elintarviketukku Oy tuo maahan pakattuja elintarvikkeita. Tuotteet myydään tukkukaupasta muille elintarvikealan toimijoille mm: vähittäismyymälöille ja ravintoloille sekä toimijan omassa vähittäismyymälässä. Pakkauksista puuttuvat suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät.

Elintarviketietoasetuksen ((EU) N:o 1169/2011 8 artiklan 5 kohdan mukaan elintarvikealan toimijoiden on vastuullaan olevissa yrityksissä varmistettava niiden toimintaan liittyvien, elintarviketietoja koskevan lainsäädännön ja asiaan liittyvien kansallisten säännösten vaatimusten noudattaminen, ja niiden on tarkistettava, että tällaiset vaatimukset täyttyvät, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 2 ja 4 kohdan soveltamista.

Elintarviketietoasetuksen 8 artiklan 7 kohdan mukaan elintarvikealan toimijoiden on vastuullaan olevissa yrityksessä varmistettava, että 9 ja 10 artiklassa edellytetyt pakolliset tiedot esitetään pakkauksessa tai siihen kiinnitetyssä etiketissä taikka elintarviketta koskevissa kaupallisissa asiakirjoissa, kun voidaan taata, että tällaiset asiakirjat joko seuraavat sen elintarvikkeen mukana, jota ne koskevat, tai ne lähetetään ennen toimitusta tai samanaikaisesti sen kanssa:

a) kun valmiiksi pakattu elintarvike on tarkoitettu loppukuluttajalle, mutta sitä pidetään kaupan vaiheessa, joka edeltää myyntiä loppukuluttajalle, eikä kyseisessä vaiheessa tapahdu myyntiä suurtalouksille;

b) kun valmiiksi pakattu elintarvike on tarkoitettu toimitettavaksi suurtalouksissa tapahtuvaan valmistukseen, jalostamiseen tai pilkkomiseen.

Sen estämättä, mitä ensimmäisessä alakohdassa säädetään, elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että 9 artiklan 1 kohdan a, f, g ja h alakohdassa tarkoitetut tiedot esitetään myös siinä uloimmassa pakkauksessa, jossa valmiiksi pakatut elintarvikkeet pannaan esille, kun niitä pidetään kaupan.

Suurtalouksilla tarkoitetaan asetuksen 2 artiklan mukaan mitä tahansa laitoksia (mukaan lukien ajoneuvot ja kiinteät tai liikkuvat kojut), kuten ravintoloita, ruokaloita, kouluja, sairaaloita ja ateriapalveluja tarjoavia yrityksiä, joissa osana toimintaa valmistetaan elintarvikkeita, jotka ovat valmiita loppukuluttajan nautittavaksi.

Elintarviketietoasetuksen 9 artiklan 1 kohdan mukaan seuraavien tietojen ilmoittaminen on pakollista 10–35 artiklan mukaisesti, jollei tähän lukuun sisältyvistä poikkeuksista muuta johdu:

a) elintarvikkeen nimi;
b) ainesosaluettelo;
c) elintarvikkeen tuotannossa tai valmistuksessa käytetyt ainesosat tai valmistuksen apuaineet, jotka on lueteltu liitteessä II, tai liitteessä II luetelluista allergioita tai intoleransseja aiheuttavista aineista tai tuotteista johdetut ainesosat tai valmistuksen apuaineet, jotka ovat mukana valmiissa tuotteessa sellaisenaan tai jossakin muussa muodossa;
d) tiettyjen ainesosien tai ainesosien ryhmien määrät;
e) elintarvikkeen sisällön määrä;
f) vähimmäissäilyvyysaika tai viimeinen käyttöajankohta;
g) erityiset säilytysolosuhteet ja/tai käyttöolosuhteet;
h) 8 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu elintarvikealan toimijan nimi tai toiminimi ja osoite;
i) alkuperämaa tai lähtöpaikka siten kuin siitä on säädetty 26 artiklassa;
j) käyttöohje, jos elintarvikkeen tarkoituksenmukainen käyttö ilman sitä on vaikeaa;
k) juomien todellinen alkoholipitoisuus tilavuusprosentteina, jos alkoholipitoisuus on suurempi kuin 1,2 tilavuusprosenttia;
l) ravintoarvoilmoitus.

Elintarviketietoasetuksen 12 artiklan 2 kohdan mukaan pakolliset elintarviketiedot on esitettävä suoraan pakkauksessa tai siihen kiinnitetyssä etiketissä, silloin kun kyse on valmiiksi pakatuista elintarvikkeista.

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (834/2014) 4 §:n mukaan valmiiksi pakatun elintarvikkeen pakolliset pakkausmerkinnät ovat kaksikielisessä kunnassa myytäviin tai muuten luovutettaviin elintarvikkeisiin tehtävä ainakin suomen ja ruotsin kielellä.

Laitteiden toimivuus

Elintarvikelain 10 §:n mukaan elintarvikehuoneisto ja alkutuotantopaikka on suunniteltava, sijoitettava, rakennettava ja varustettava, kunnossapidettävä, hoidettava sekä toiminta siellä järjestettävä siten, ettei elintarvikehuoneistossa tai alkutuotantopaikassa tuotettavien, valmistettavien, säilytettävien taikka käsiteltävien elintarvikkeiden turvallisuus vaarannu ja että elintarvikkeet, elintarvikehuoneistot ja alkutuotantopaikat myös muutoin täyttävät tämän lain mukaiset vaatimukset.

Tarkastuksella todettiin, että Ozden Elintarviketukku Oy:n vähittäismyymälässä on käytössä kylmävitriini, jonka rikkoutunut etulasi on korvattu muovikalvolla.

Uhkasakon asettaminen määräysten tehosteeksi

Elintarvikelain 68 §:n mukaan valvontaviranomainen voi tehostaa elintarvikelain nojalla annettua määräystä tai kieltoa uhkasakolla tai teettämis- tai keskeyttämisuhalla. Uhkasakkoa sekä teettämis- ja keskeyttämisuhkaa koskevissa asioissa noudatetaan muutoin, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään. Uhkasakkolain 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.

Ympäristö- ja lupajaosto katsoo, että epäkohtien poistamiseksi on tarpeen asettaa Ozden Elintarviketukku Oy:lle päävelvoitteiden tehosteeksi uhkasakot. Uhkasakon asettaminen on tarpeen, koska tarkastuksilla havaittuja puutteita ei ole noudatettu kehotuksista, neuvoista ja ohjeista huolimatta ja lisäksi kun otetaan huomioon haivattujen laiminlyöntien määrä ja laajuus. Ozden Elintarviketukku Oy on myös ollut tietoinen toimintaa koskevista puutteista osatessaan liiketoiminnan kesällä 2020. Toimintaan tämän jälkeen tehdyillä tarkastuksilla on havaittu, että elintarvikelainsäädännön noudattamisessa on ilmennyt lisää puutteita alkuperäiseen tilanteeseen nähden.

Ilmoitusvelvollisuus ja sen tehosteeksi asetettava uhkasakko

Uhkasakkolain 18 §:n mukaan velvoitetun toimijan on omaisuuden tai käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee, silloin kun uhkasakko on asetettu kiinteää tai irtainta omaisuutta koskevan päävelvoitteen (määräys) tehosteeksi. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Ilmoitusvelvollisuuden tehosteeksi voidaan asettaa uhkasakko. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa hakea erikseen muutosta valittamalla.

Ympäristö- ja lupajaosto katsoo, että ilmoitusvelvollisuuden tehosteeksi on aiheellista asettaa uhkasakko sen varalta, että päävelvoitteiden kohteena oleva omaisuus luovutetaan. Uhkasakon asettaminen on perusteltua, koska siten voidaan varmistaa hallintopakkoprosessin tehokkuus myös toimijanvaihdostilanteissa.

Päätöksen tiedoksianto

Päätös toimitetaan toimijalle tiedoksi haastetiedoksiantona

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (23/2006) 1 §,10 §, 19 §, 55 §, 68 §, 74 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (1367/2011) 5 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus (834/2014) elintarviketietojen antamisesta kuluttajille 4 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille 2, 8, 9 ja 12 artikla
Hallintolaki (434/2003) 34 §, 36 §
Uhkasakkolaki (1113/1990) 6 §, 8 §, 18 §, 22-24 §