Hankinta, päätoteuttaja, Laakson yhteissairaala

Tekninen johtaja päätti

hyväksyä tarjouspyynnön mukaisin vertailuperustein parhaan tarjouksen antaneen SRV Rakennus Oy:n Laakson yhteissairaalan allianssimuotoisen hankkeen päätoteuttajaksi edellytyksellä, että Kiinteistöosakeyhtiö Laakson yhteissairaala hyväksyy päätöksen ja että Kiinteistöosakeyhtiö Laakson yhteissairaala ja SRV Rakennus Oy allekirjoittavat hankintasopimuksen.

Hankinnan taustaa

Helsingin kaupunki ja Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä HUS ovat valmistelleet Laakson sairaala-alueelle rakennettavan yhteissairaalan toteuttamista. Laakson yhteissairaalan hankesuunnitelma on hyväksytty HUSin hallituksessa 6.4.2020 §44 ja Helsingin kaupunginvaltuustossa 10.6.2020 § 157.

Sosiaali- ja terveysministeriö on 7.1.2021 myöntänyt hankkeelle kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain mukaisen poikkeusluvan.

Helsingin kaupunki ja HUS ovat valmistelleet Laakson yhteissairaalan päätoteuttajan hankintaa HUSin hallituksen 8.6.2020 §87 ja Helsingin kaupunginhallituksen 14.9.2020 §541 päättämän, 29.9.2020 allekirjoitetun Laakson yhteissairaalan hankesuunnitteluvaiheen jälkeen suoritettavien tehtävien hoitamista koskevan sopimuksen perusteella. Sopimuksen mukaisesti hankinnoista vastaa Helsingin kaupunki.

Laakson yhteissairaalan toteuttamisesta, rahoittamisesta ja omistamisesta vastaa Kiinteistöosakeyhtiö Laakson yhteissairaala. Sen osakkeenomistajiksi tulevat Helsingin kaupunki (50 %) ja HUS (50 %). Kiinteistöosakeyhtiön perustamisesta on Helsingin kaupunginhallitus päättänyt 18.1.2021 § 44 ja HUSin hallitus päättänyt 15.2.2021. Kiinteistöosakeyhtiön pääomitus ja lainatakaukset on hyväksytty Helsingin kaupunginvaltuustossa 17.3.2021 §59 ja HUSin valtuustossa 11.3.2021. Kiinteistöosakeyhtiön perustamisesta on jätetty ilmoitus Patentti- ja rekisterihallitukselle 30.3.2021.

Päätoteuttajan hankinta

Laakson yhteissairaalan päätoteuttajan hankintamenettelynä on hankintalain (1397/2016) mukainen neuvottelumenettely. Ilmoitus EU- kynnysarvon ylittävästä hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus sähköisessä ilmoituskanava Hilmassa 27.11.2020.

Julkaistuun ilmoitukseen saatiin määräaikaan 7.1.2021 klo 13.00 mennessä neljä (4) osallistumishakemusta. Hankintailmoituksessa oli ilmoitettu, että tarjousvaiheeseen 1 valitaan 4-5 parasta, asetetut soveltuvuusvaatimukset täyttävää ehdokasta. Kaikki osallistumispyynnön jättäneet tarjoajaehdokkaat täyttivät tarjoajille asetetut soveltuvuusvaatimukset. Kaupunkiympäristön toimialan Tilat- palvelun yksikön päällikkö päätti 13.1.2021 §2 valita kaikki neljä osallistumishakemuksen jättänyttä tarjousvaiheeseen 1.

Alustavan tarjouksen jätti määräaikaan 11.2.2021 klo 13.00 mennessä kolme (3) tarjoajaa eli Lujatalo Oy (nimettyinä alihankkijoinaan Sitowise Oy, Sitowise Rakennuttajat Oy ja Sweco PM Oy), SRV Rakennus Oy ja YIT Suomi Oy.

Hankintailmoituksessa oli ilmoitettu, että tilaaja valitsee kolme (3) parasta alustavan tarjouksen hyväksytysti jättänyttä tarjoajaa tarjousvaiheeseen 2. Kaikki kolme määräaikaan mennessä jätettyä alustavaa tarjousta täyttivät hankinta-asiakirjoissa asetetut vaatimukset ja valittiin tarjousvaiheeseen 2. Alustaviin tarjouksiin sisältyneet projektitiimin kuvaukset sekä kaikille tarjoajille samanaikaisesti järjestetyn tentti- ja case- tehtävätilaisuuden vastaukset arvioitiin. Tilaaja päätti julkaista arviointikohtien pisteet lopullisen hankintapäätöksen yhteydessä.

Tarjousvaihe 2 sisälsi kehitysvaiheen 1 projektisuunnitelman ja kehitysvaiheen 0, jotka arvioitiin sekä palkkiotarjouksen.

Lopullisen tarjouksen jätti määräaikaan 8.4.2021 klo 13.00 mennessä kolme (3) tarjoajaa eli Lujatalo Oy (nimettyinä alihankkijoinaan Sitowise Oy, Sitowise Rakennuttajat Oy ja Sweco PM Oy), SRV Rakennus Oy ja YIT Suomi Oy.

Kaikki jätetyt lopulliset tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia ja täyttivät tarjouksille asetetut vaatimukset. Tarjoukset arvioitiin ja lopullisten tarjousten laatuosa pisteytettiin.

Tarjousten vertailu ja voittajan valinta

Lopulliset tarjoukset pisteytettiin tarjouspyyntöasiakirjoissa ilmoitetun mukaisesti käyttäen vertailuperusteena parasta hinta-laatusuhdetta, jossa laatu sai painoarvon 70 % ja hinta painoarvon 30 %. Laatuvertailuperusteiden arviointikohdat jakautuivat seuraavasti:
Projektitiimin kuvaus 10 %
Vastaukset tenttitehtäviin 10 %
Vastaukset case-tehtävään 5 %
Projektinjohto- ja yhteistoimintakyky 30 %
Kehitysvaiheen 1 projektisuunnitelman osa 15 %

Jokaisen arvioitavan laatuarviointikohdan pisteet laskettiin kaavalla:
ko. kohdan maksimipisteet x (ko. tarjoajan pistemäärä / korkein arvioitava pistemäärä).

Kun laatuarviointien yhteenlasketut pisteet oli lukittu, avattiin hintatarjoukset puolueettoman tarkkailijan läsnä ollessa.

Hintatarjouksena tarjoajat jättivät palkkioprosentin, joka muutettiin ensin muunnetuksi palkkioprosentiksi tarjouspyyntöasiakirjoissa ilmoitetulla kaavalla. Hintatarjouksen maksimipisteet laskettiin kaavalla: 30 pistettä x (alhaisin vertailuhinta / ko. tarjoajan vertailuhinta).

Saadut hinta- ja laatupisteet laskettiin yhteen kahden desimaalin tarkkuudella.

Tarjoajien jättämien tarjousten hinta- ja laatuarvioinnin yhteenlasketut pisteet ovat:
SRV Rakennus Oy 95,72 pistettä
YIT Suomi Oy 95,32 pistettä
Lujatalo Oy 91,19 pistettä

Tarjouspyynnön mukaisesti tarjouskilpailun voittaa se tarjoaja, joka saa arvioinnissa parhaat laatu- ja hintapisteet.

Helsingin kaupunki ja HUS valitsevat Laakson yhteissairaalan päätoteuttajan hankintaa koskevan tarjouskilpailun voittajaksi tarjouskilpailussa parhaat pisteet saaneen SRV Rakennus Oy:n.

Hankintasopimus

Laakson yhteissairaalan rakennushankkeen urakkamuotona on allianssi, jossa hankintayksikkönä on Kiinteistö Oy Laakson yhteissairaala. Kiinteistöosakeyhtiö tekee sopimuksen päätoteuttajan ja allianssin muiden osapuolten, kuten jo kilpailutettujen pää- ja arkkitehtisuunnittelusta vastaavan Laakson LATU- ryhmittymän, rakennesuunnittelusta vastaavan UNITAS- ryhmittymän ja LVISA- suunnittelusta vastaavan Granlund Oy:n kanssa.

Hankintailmoituksessa on todettu seuraavasti:

Tilaajan tarkoituksena on hankkeen rakennuttamiseksi ja rahoittamiseksi perustaa kiinteistöosakeyhtiö, joka omistaa Laakson yhteissairaalan rakennukset ja jonka osakkeenomistajiksi tulevat Helsingin kaupunki ja HUS. Allianssisopimus on tarkoitus solmia perustettavan kiinteistöosakeyhtiön nimiin.

Alustavassa tarjouspyynnössä on todettu lisäksi:

Mikäli kiinteistöosakeyhtiön perustaminen tai muun siihen liittyvän oleellisen asian hoitaminen viivästyy tilaajan em. tavoitteesta, tilaaja varaa oikeuden:

• toimia siten, että HUS ja Helsingin kaupunki allekirjoittavat sopimuksen perustettavan yhtiön puolesta ja sopimus siirretään kiinteistöosakeyhtiölle, kun se on perustettu;

• muuttaa hankinta-aikataulua siten, että kiinteistöosakeyhtiön perustaminen ja muiden siihen liittyvien oleellisten asioiden hoitaminen ovat aikataulullisesti yhteensovitettavissa päätoteuttajan hankinnan kanssa;

• olla tekemättä hankintapäätöstä ennen kuin kiinteistöosakeyhtiön perustaminen ja muut siihen liittyvät oleelliset asiat on hoidettu;

• olla allekirjoittamatta allianssisopimusta ennen kuin kiinteistöosakeyhtiön perustaminen ja muut siihen liittyvät oleelliset asiat on hoidettu; ja

• keskeyttää hankinta, mikäli kiinteistöosakeyhtiön perustaminen tai muun siihen liittyvän oleellisen asian hoitaminen estyy estäen hankkeen toteuttamisen suunnitellulla tavalla.

Sopimussuhde tarjouskilpailun voittajan kanssa ei synny vielä tämän päätöksen perusteella, vaan vasta allekirjoitetulla sopimuksella. Päätoteuttajan hankintasopimuksen solmiminen ja sopimussuhteen syntyminen edellyttää, että Koy Laakson yhteissairaalan hallitus hyväksyy päätoteuttajahankinnan tarjouskilpailusta tehdyn päätöksen ja että Koy Laakson yhteissairaala ja tarjouskilpailun voittaja tekevät hankintasopimuksen.

Tarjouskilpailun voittaja kutsutaan sopimuskatselmukseen erillisellä kutsulla. Tilaaja varaa oikeuden suorittaa sopimuskatselmus sähköpostitse.

Hankinnan arvo

Laakson yhteissairaalahankkeelle päätetty arvonlisäveroton enimmäishinta on 838 milj. euroa. Tarjouspyynnön mukainen alustava arvio hankkeen allianssiurakan tavoitekustannustasosta on noin 718-730 milj. euroa ja mahdolliset optiot mukaan lukien enintään noin 800 milj. euroa.

Tarjouskilpailun voittajaksi valitun tarjoajan antaman hintatarjouksen mukainen arvonlisäveroton vertailuhinta on 66 055 046 euroa.

Toimivalta

Hankinta on toteutettu HUSin hallituksen 8.6.2020 §87 ja kaupunginhallituksen 14.9.2020 §541 päättämän Laakson yhteissairaalan hankesuunnitteluvaiheen jälkeen suoritettavien tehtävien hoitamista koskevan sopimuksen perusteella. Sopimuksen mukaan hankintayksikkönä on Helsingin kaupunki.

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luvun 1 §:n 3 momentin 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen (15.12.2020 § 743) mukaan teknisellä johtajalla on toimivalta päättää hankinnoista hyväksyttyyn hankesuunnitelman arvoon saakka. Tekninen johtaja on näin toimivaltainen päättämään hankinnasta.