Muistutus, laskutusperiaatteet

Alueiden käytön ja -valvonnan yksikön päällikkö päätti osittain hyväksyä kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain 14 b §:n 3 momentin mukaisesta maksusta tehdyn muistutuksen laskusta nro 2830022573. Alueenkäyttömaksua peritään ajalta 16.7.2021 - 22.8.2021 45 m2 mukaisesti ja ajalta 23.8.2021 - 25.8.2021 94 m2 mukaisesti.

Muistutus hyväksytään siltä osin, kun alueenkäyttömaksua on vaadittu perittäväksi 45 m2 mukaisesti työn alkuaikana.

Muistutus hylätään siltä osin, kun muistutuksessa on vaadittu, ettei alueenkäyttömaksua peritä lainkaan ajalta 24.7.2021 - 22.8.2021 ja 25.8.2021.

Lasku nro 2830022573 on hyvitetty muistutuksen johdosta. Maksuvelvolliselle toimitetaan uusi lasku.

Alueenkäyttömaksua muutetaan muistutuksen johdosta niin, että maksu vastaa työn todellista laajuutta. Asiassa ei kuitenkaan ole perusteita jättää alueenkäyttömaksua perimättä ajalta 24.7.2021 - 22.8.2021 ja 25.8.2021, joten tältä osin alueenkäyttömaksua ei muuteta.

Muistutuksen kohteena oleva maksu

Maksuvelvolliselle ********** on määrätty 3.9.2021 päivätty maksu (laskun nro 2830022573) kadulla tai yleisellä alueella tehtävästä työstä tehdyn ilmoituksen käsittelystä, työn valvonnasta ja alueen käyttämisestä työmaana.

Työ on suoritettu Tuomarinkylän kaupunginosassa osoitteessa ********** tunnusnumerolla KP2101756-2.

Muistutus

Maksuvelvollinen on tehnyt maksusta muistutuksen, joka on saapunut Helsingin kaupungille 3.9.2021.

Kyse on kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain (669/1978, jäljempänä kunnossapitolaki) 14 b §:n 3 momentin perusteella määrätystä maksusta. Ennen muutoksen hakemista maksun määräämiseen maksuvelvollisen on kunnossapitolain 18 §:n 3 momentin mukaan tehtävä 14 päivän kuluessa maksulipun saapumisesta muistutus maksun perimisestä päättävälle kunnan viranomaiselle. Muistutus on saapunut määräajassa.

Muistutuksen mukaan alueenkäyttömaksu ajalta 16.7.2021 - 25.8.2021 on kohtuuton. Muistutuksen mukaan alueenkäyttömaksu olisi tullut veloittaa ainoastaan aikaväleiltä 16.7. - 23.7.2021 ja 23.8.2021 - 24.8.2021 niin, että maksu määräytyisi ajalla 16.7. - 23.7.2021 45 neliön mukaisesti ja ajalla 23.8.2021 - 24.8.2021 97 neliön mukaisesti. Muistutuksen mukaan jalkakäytävä ja ajoradan reuna on ollut turvallisesti ihmisten käytössä 24.7.2021 - 22.8.2021.

Muistutuksessa kerrotaan, että kaivutyöt aloitettiin 16.7.2021, koska vesiliitosten tekoajaksi oli sovittu 20.7.2021. Liitostyöt tehtiin 20.7.2021. HSY:n putkimestarin kanssa oli tällöin sovittu, että hän selvittää, missä vanha viemäri sijaitsee ja tulisiko se tulpata. Maanantaina 26.7.2021 HSY on ilmoittanut, että asia on jäänyt hoitamatta. Maksuvelvolliselle on 30.7.2021 välitetty tieto vanhan viemärin sijainnista sekä ohjeistus, jonka mukaan vanha viemäri täytyy aukaista ja tulpata.

Muistutuksen mukaan uusi kaivettava kohta oli aivan edellisen vieressä, jolloin asfaltointia ei voinut tehdä, sillä kohta olisi täytynyt aukaista heti uudestaan. Maksuvelvollisella on ollut vaikeuksia löytää maanrakentaja kiireisenä aikana, ja maanrakentaja on saatu paikalle vasta 23.8.2021. Vanhan viemärin kaivaminen, tulppaus, kaivannon täyttö ja asfaltointi on tehty ajalla 23.8. - 24.8.2021.

Kunnan oikeus periä maksu

Kunta voi periä maksun, joka perustuu kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tarkastamisesta ja työn valvonnasta kunnalle aiheutuneisiin kustannuksiin. Lisäksi kunta voi periä aikaan, alueen laajuuteen ja alueen keskeisyyteen perustuvan kohtuullisen maksun alueen tilapäisestä käyttämisestä kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetulla tavalla työmaana, jos alue rajataan pois yleisestä käytöstä. Kunnossapitolain 14 b §:n 3 momentin mukaan maksua ei peritä siltä ajalta, jonka alue on työmaana työstä vastaavasta riippumattomasta syystä, jota ei voida ennakoida.

Kunnossapitolain 14 a §:n 3 momentin mukaan työstä vastaavan on saatettava työmaana käytetty alue hyväksytyn työajan kuluessa työtä edeltäneeseen kuntoon.

Kunnossapitolakia koskevan hallituksen esityksen (281/2004) mukaan alueenkäyttömaksun tavoitteena on katujen ja yleisten alueiden pysyminen niille varatussa yleisessä käytössä, kaivantojen lyhyt aukioloaika ja töiden yhteensovittaminen. Maksun on oltava määrältään kohtuullinen ja sen perusteena on kadun tilapäiseen käyttämiseen työmaana tarvittava aika.

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on päättänyt 28.9.2018 § 176 kunnossapitolain mukaisesta taksasta ja maksujen määräämisen periaatteista lain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien osalta.

Päätöksen mukaan kaupungin antamalla suostumuksella hyväksytään työstä vastaavan ilmoittama työaika, jonka kuluessa alue on saatettava työtä edeltäneeseen kuntoon. Mikäli työstä vastaava ei pysy ilmoittamassaan työajassa, tulee tämän ilmoittaa lisäaikatarpeesta kunnalle hyväksytyn työajan kuluessa. Mikäli työ valmistuu ilmoitettua aiemmin, tulee työstä vastaavan tehdä tästä ilmoitus kunnalle, jotta työ voidaan valvoa ja alueenkäyttömaksu peritään toteutuneen työajan mukaisesti.

Yleisten alueiden käytöstä, tilapäisistä liikennejärjestelyistä ja katutöistä annettujen pääkaupunkiseudun määräysten ja ohjeiden mukaan työ on suoritettava lupapäätöksessä määrätyssä ajassa tai työn vaatimassa ajassa. Lupapäätöksessä määriteltyyn aikaan voidaan myöntää lisäaikaa. Työaika päättyy, kun työ on hyväksytysti vastaanotettu.

Asiassa saatu selvitys

Maksuvelvollinen on 7.7.2021 päivätyllä valtakirjalla valtuuttanut Ramudden Oy:n hakemaan puolestaan yleisen alueen käytön edellyttämiä päätöksiä ja sopimuksia.

Ramudden Oy on 9.7.2021 tehnyt ilmoituksen yleisellä alueella suoritettavasta työstä ajalla 16.7.2021 - 23.7.2021. Työn laajuudeksi on ilmoitettu 45 m2. Ilmoituksen johdosta on 12.7.2021 annettu päätös yleisellä alueella tehtävästä työstä ajalle 16.7.2021 - 23.7.2021.

Ramudden Oy on 17.8.2021 tehnyt ilmoituksen yleisellä alueella suoritettavasta työstä ajalla 23.8.2021 - 27.8.2021. Työn laajuudeksi on ilmoitettu 94 m2. Ilmoituksen johdosta on 19.8.2021 annettu päätös yleisellä alueella tehtävästä työstä ajalle 16.7.2021 - 27.8.2021.

Kaupungille on 25.8.2021 toimitettu ilmoitus, jonka mukaan työ on valmistunut samana päivänä eli 25.8.2021. Työ on 2.9.2021 hyväksytty valmistuneeksi 25.8.2021.

Perustelut koskien muistutuksessa esitettyjä asioita

Työn kesto ja ennallistaminen

Alueenkäyttömaksun veloitus alkaa, kun alue otetaan pois yleisestä käytöstä. Veloitus päättyy, kun työ on valmis, sen valmistumisesta on tehty kirjallinen ilmoitus ja alue on hyväksytysti vastaanotettu.

Kunnossapitolaki edellyttää työstä vastaavaa saattamaan alueen työtä edeltäneeseen kuntoon. Kaivualueen uudelleenasfaltointi ja muu ennallistaminen ovat olennainen osa kaivutyötä. Alueenkäyttömaksun kertyminen ei lähtökohtaisesti katkea siksi ajaksi, kun kaivualue odottaa ennallistamista. Alueen ei voida katsoa olevan tänä aikana kunnossapitolaissa tarkoitetulla tavalla yleisessä käytössä, sillä alueella on keskeneräinen työmaa eikä se ole käyttötarkoitustaan vastaavassa kunnossa. Alueenkäyttömaksun kertymisen katkeaminen työaikana johtaisi myös kunnossapitolain tavoitteisiin nähden epätarkoituksenmukaiseen tilanteeseen, joka kannustaisi jättämään kaivutöiden jäljiltä kadut ja muut yleiset alueet keskeneräisiksi pitkiksikin ajoiksi.

Maksua ei peritä siltä ajalta, jonka alue on työmaana työstä vastaavasta riippumattomasta syystä, jota ei voida ennakoida. Työstä vastaavasta riippumattomasta ja ennakoimattomasta syystä, jonka vuoksi alueenkäyttömaksu ei peritä, on hallituksen esityksessä annettu esimerkiksi muinaismuisto, jonka olemassa oloa ei ole tiedetty ja joka on suojeltu. Työstä vastaavasta riippumaton ja ennakoimaton syy voisi olla myös tilanne, jossa kunta edellyttää asennettavaksi samanaikaisesti muita johtoja ja laitteita, eikä työmaata sen vuoksi voida ilmoituksen mukaisesti saattaa valmiiksi.

Muistutuksessa kerrotaan, että työajan pidentyminen on johtunut HSY:n viivästyksistä ja vaikeuksista löytää maanrakennusurakoitsija. Kunnossapitolain hallituksen esityksessä annetuista esimerkeistä ilmenee, että työstä vastaavasta riippumattomalla syyllä tarkoitetaan ensisijaisesti sellaista syytä, joka ei liity työstä vastaavan oman työn suorittamiseen, vaan täysin työn ulkopuoliseen seikkaan. Tämän vuoksi työstä vastaavan omien sopimuskumppaneiden viivästyksiä tai vaikeuksia löytää urakoitsija ei voida pitää kunnossapitolain tarkoittamina työstä vastaavasta riippumattomina syinä, joita ei voida ennakoida.

Kunnossapitolain perusteella määrättävien maksujen kohtuullisuus ja maksujen perimättä jättäminen perustuvat kunnossapitolakiin ja kunnan tekemään taksapäätökseen, jossa määritetään taksan perusteet. Alueenkäyttömaksusta tai muista kunnossapitolain perusteella määrättävistä maksuista ei myönnetä alennuksia, jotka eivät perustu lakiin tai taksapäätökseen.

Aika, jolta alueenkäyttömaksua on peritty, ei näin ollen ole virheellinen, vaan se on perustunut työn tosiasialliseen kestoon. Asiassa ei ole myöskään tullut esiin kunnossapitolakiin tai kaupungin taksapäätökseen perustuvia syitä jättää alueenkäyttömaksu perimättä ajalta 24.7. - 22.8 ja 25.8.2021.

Työn laajuus

Ympäristö- ja lupajaoston päättämässä taksassa kaivutöiden alueenkäyttömaksu on porrastettu kolmeen osaan: alle 60 m2, 60 - 120 m2 ja yli 120 m2 laajuisiin töihin. Lisäksi kaupungin alue on jaettu kolmeen eri maksuluokkaan. Muistutuksen kohteena oleva työ on sijoittunut maksuluokkaan 1, jossa päiväkohtainen maksu on alle 60 m2 laajuisissa töissä 75 euroa ja 60 - 120 m2 laajuisissa töissä 97,5 euroa.

Saadun selvityksen mukaan työn laajuus on ollut 45 m2 ajalla 16.7.2021 - 22.8.2021 ja 94 m2 ajalla 23.8.2021 - 25.8.2021. Työ on siis laajentunut työaikana alle 60 m2 kokoisesta yli 60 m2 kokoiseksi. Kunnossapitolain mukaan maksun on perustuttava työn kestoon, alueen laajuuteen ja alueen keskeisyyteen. Koska työ on ollut ajalla 16.7.2021 - 22.8.2021 alle 60 m2 laajuinen, on taksan mukainen alueenkäyttömaksu tältä ajalta 75 e / päivä.

Alueenkäyttömaksua muutetaan muistutuksen johdosta niin, että ajalla 16.7.2021 - 22.8.2021 alueenkäyttömaksua peritään 75 e / päivä ja ajalta 23.8.2021 - 25.8.2021 97,5 e / päivä.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 8.2 §:n 1 kohdan nojalla tehdyn kaupunkiympäristön asiakkuusjohtajan päätöksen 28.01.2022 § 9 mukaan kunnossapitolain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien mukaisten maksujen perimiseen liittyvistä muistutuksista päättää alueiden käytön ja -valvonnan yksikön päällikkö.

Sovelletut oikeusohjeet

Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta (669/1978) 14 a §, 14 b §, 18 §