Maksuhyvitys, kaivuulupa KP2000064-2

Alueiden käytön ja -valvonnan yksikön päällikkö päätti hyväksyä kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien mukaisista maksuista tehdyn muistutuksen laskuista nro 2830016819 ja 2830083146.

Alueenkäyttömaksua muutetaan muistutuksen johdosta. Ottaen huomioon laiminlyönnin vähäisyys, ei ylimääräisten valvontamaksujen ja alueenkäyttömaksun periminen 15.5.2020 alkaen ole kunnossapitolaissa tarkoitetulla tavalla kohtuullista.

Muistutuksen kohteena oleva maksu

Työstä vastaavalle Asunto Oy Lohimiehelle on lähetetty 03.11.2021 ja 04.11.2021 päivätyt maksut (laskujen numerot 2830016819 ja 2830083146) kadun tai yleisen alueen käyttämisestä työmaana sekä työn valvonnasta.

Työ on suoritettu osoitteessa Lohimiehenpolku 4 tunnusnumerolla KP2000064.

Muistutus

Työstä vastaava on tehnyt maksusta muistutuksen, joka on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon 12.11.2021.

Kyse on kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain (669/1978, jäljempänä kunnossapitolaki) 14 b §:n 2 ja 3 momenttien perusteella määrätyistä maksuista. Ennen muutoksen hakemista maksun määräämiseen maksuvelvollisen on kunnossapitolain 18 §:n 3 momentin mukaan tehtävä 14 päivän kuluessa maksulipun saapumisesta muistutus maksun perimisestä päättävälle kunnan viranomaiselle. Muistutus on saapunut määräajassa.

Muistutuksessa vaaditaan alueenkäyttömaksun kohtuullistamista siten, että työstä peritään alueenkäyttömaksua ainoastaan ajalta 15.1.2020 - 17.1.2020. Muistutuksen mukaan kaupungin tarkastajan kanssa on sovittu, että tilapäinen asfaltti voi jäädä toistaiseksi paikalleen, koska samaan kohtaan tehdään myöhemmin uusi kaivanto. Lisäksi muistutuksen mukaan lasku on kohtuuton, koska jos työstä vastaava olisi tiennyt laskutuksen jatkuvan, olisi työstä vastaava voinut tilata asfaltin uusimisen. Työstä vastaava on 31.3.2022 täydentänyt muistutusta ja täsmentänyt, että muistutus koskee myös laskua nro 2830016819 eli ylimääräisiä valvontamaksuja.

Kunnan oikeus periä maksu

Kunta voi periä maksun, joka perustuu kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tarkastamisesta ja työn valvonnasta kunnalle aiheutuneisiin kustannuksiin. Lisäksi kunta voi periä aikaan, alueen laajuuteen ja alueen keskeisyyteen perustuvan kohtuullisen maksun alueen tilapäisestä käyttämisestä kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetulla tavalla työmaana, jos alue rajataan pois yleisestä käytöstä. Kunnossapitolain 14 b § 3 momentin mukaan maksua ei peritä siltä ajalta, jonka alue on työmaana työstä vastaavasta riippumattomasta syystä, jota ei voida ennakoida.

Kunnossapitolain 14 a §:n 3 momentin mukaan työstä vastaavan on saatettava työmaana käytetty alue hyväksytyn työajan kuluessa työtä edeltäneeseen kuntoon.

Kunnossapitolakia koskevan hallituksen esityksen (281/2004) mukaan alueenkäyttömaksun tavoitteena on katujen ja yleisten alueiden pysyminen niille varatussa yleisessä käytössä, kaivantojen lyhyt aukioloaika ja töiden yhteensovittaminen. Maksun on oltava määrältään kohtuullinen ja sen perusteena on kadun tilapäiseen käyttämiseen työmaana tarvittava aika.

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on päättänyt 28.9.2018 § 176 kunnossapitolain mukaisesta taksasta ja maksujen määräämisen periaatteista lain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien osalta.

Päätöksen mukaan kaupungin antamalla suostumuksella hyväksytään työstä vastaavan ilmoittama työaika, jonka kuluessa alue on saatettava työtä edeltäneeseen kuntoon. Mikäli työstä vastaava ei pysy ilmoittamassaan työajassa, tulee tämän ilmoittaa lisäaikatarpeesta kunnalle hyväksytyn työajan kuluessa. Mikäli työ valmistuu ilmoitettua aiemmin, tulee työstä vastaavan tehdä tästä ilmoitus kunnalle, jotta työ voidaan valvoa ja alueenkäyttömaksu peritään toteutuneen työajan mukaisesti.

Yleisten alueiden käytöstä, tilapäisistä liikennejärjestelyistä ja katutöistä annettujen pääkaupunkiseudun määräysten ja ohjeiden mukaan työ on suoritettava lupapäätöksessä määrätyssä ajassa tai työn vaatimassa ajassa. Lupapäätöksessä määriteltyyn aikaan voidaan myöntää lisäaikaa. Työaika päättyy, kun työ on hyväksytysti vastaanotettu.

Mikäli kaivutöiden talvityökaudella 1.12.–14.5. työmaa on saatettu toiminnalliseen kuntoon ja siitä on tehty ilmoitus, alueenkäyttömaksu katkeaa talvityöajaksi. Alueenkäyttömaksun veloitus jatkuu, kun työ jatkuu työmaalla, tai viimeistään 15.5. alkaen, mikäli aluetta ei ole hyväksytysti vastaanotettu sitä ennen. Poikkeavissa sääolosuhteissa talvityöaika määritellään erikseen.

Asiassa saatu selvitys

Työstä vastaava on 9.1.2020 tehnyt ilmoituksen yleisellä alueella tehtävästä työstä. Työstä vastaava on 20.1.2020 päivätyllä ilmoituksella ilmoittanut, että työ on ollut toiminnallisessa kunnossa 17.1.2020.

Alueenkäyttömaksun veloitus on jatkunut 15.5.2020 alkaen, sillä työtä ei ollut hyväksytysti vastaanotettu tätä ennen. Alueidenvalvonnan tarkastajat ovat tehneet valvontakäyntejä työalueelle useita kertoja aikavälillä 16.6.2020 - 18.10.2021 ja todenneet, että alueella on edelleen kylmäasfaltti ja lopullinen päällyste puuttuu. Valvontakäynneistä on lähetetty raportit työstä vastaavan ilmoittamiin sähköpostiosoitteisiin. Muistutuksessa esitetystä sopimuksesta, jonka mukaan kylmäasfaltti voisi jäädä paikoilleen, ei löydy merkintöjä kaupungin järjestelmästä.

Työstä vastaava on lopulta ilmoittanut 2.11.2021 päivätyllä ilmoituksella työn valmistuneen 28.10.2021.

Perustelut koskien muistutuksessa esitettyjä asioita

Alueenkäyttömaksun veloitus alkaa, kun alue otetaan pois yleisestä käytöstä. Veloitus päättyy, kun työ on valmis, sen valmistumisesta on tehty kirjallinen ilmoitus ja alue on hyväksytysti vastaanotettu.

Kunnossapitolaki edellyttää työstä vastaavaa saattamaan alue työtä edeltäneeseen kuntoon. Kaivualueen uudelleenasfaltointi ja muu ennallistaminen ovat olennainen osa kaivutyötä. Alueenkäyttömaksun kertyminen ei lähtökohtaisesti katkea siksi ajaksi, kun kaivualue odottaa ennallistamista. Alueen ei voida katsoa olevan tänä aikana kunnossapitolaissa tarkoitetulla tavalla yleisessä käytössä, sillä alueella on keskeneräinen työmaa eikä se ole käyttötarkoitustaan vastaavassa kunnossa. Alueenkäyttömaksun kertymisen katkeaminen työaikana johtaisi myös kunnossapitolain tavoitteisiin nähden epätarkoituksenmukaiseen tilanteeseen, joka kannustaisi jättämään kaivutöiden jäljiltä kadut ja muut yleiset alueet keskeneräisiksi pitkiksikin ajoiksi.

Maksuvelvollisen tapauksessa ennallistamisen laiminlyönti on kuitenkin ollut laadultaan ja laajuudeltaan vähäinen. Kylmäasfaltilla paikattu kohta on ollut noin 20 m2 suuruinen eikä lopullisen päällysteen puuttumisella ole ollut merkittävää vaikutusta alueen yleiseen käyttöön. Lisäksi kaupungin ohjeistus laskutuksen jatkumisesta on ollut puutteellista. Edellä mainituin perustein alueenkäyttömaksu ei poikkeuksellisesti ole muodostunut kunnossapitolain edellyttämällä tavalla kohtuulliseksi.

Alueenkäyttömaksua muutetaan muistutuksen johdosta niin, että ylimääräisiä valvontamaksuja ja alueenkäyttömaksuja ei peritä 15.5.2020 alkaen. Maksuvelvolliselta peritään kuitenkin ilmoituksen käsittely- ja työn valvontamaksu sekä alueenkäyttömaksu ajalta 15.1.2020 - 17.1.2020, joka on laskutettu erillisellä laskulla nro 2830081538 ja maksettu kokonaisuudessaan. Laskut nro 2830016819 ja 2830083146 hyvitetään kokonaisuudessaan, joten maksuvelvolliselle ei tämän päätöksen johdosta toimiteta uutta laskua.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 8.2 §:n 1 kohdan nojalla tehdyn kaupunkiympäristön asiakkuusjohtajan päätöksen 14.12.2022 § 42 mukaan kunnossapitolain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien mukaisten maksujen perimiseen liittyvistä muistutuksista päättää alueiden käytön ja -valvonnan yksikön päällikkö.

Sovelletut oikeusohjeet

Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta (669/1978) 14 a §, 14 b §, 18 §