Helsingin kaupungin elinkeinopolitiikan painopisteet vuosille 2022 - 2025
Helsingin kaupungin elinkeinopolitiikan painopisteet 2022-2025
Päätös
Kaupunginhallituksen elinkeinojaosto päätti hyväksyä Helsingin kaupungin elinkeinopolitiikan painopisteet 2022–2025 liitteen 1 mukaisesti.
Käsittely
Asian käsittelyn alussa johtava asiantuntija Antti Eronen piti asiasta esittelyn.
Jussi Halla-ahon palautusehdotus:
Asiakirjassa korostetaan tarvetta houkutella ulkomaisia osaajia Helsinkiin. "Osaajan" määritelmä jää kuitenkin avoimeksi, ja aiemmin saadun valmistelukatsauksen yhteydessä käyty keskustelu toi ilmi, että määrittely halutaan jättää pitkälti työnantajien tehtäväksi. "Osaajiksi" katsottaisiin siten myös sellaiset suorittavan työn tekijät, joita yritykset kustannussyistä haluavat rekrytoida EU-alueen ulkopuolelta, vaikka kyseisiin tehtäviin löytyisi tekijöitä myös esim. Helsingissä jo olevan, erittäin heikosti työllistyneen maahanmuuttajaväestön keskuudesta.
Työperäisen maahanmuuton riskit ja jo toteutuneet ongelmat on otettava kaupungin suunnitelmissa paremmin huomioon. Esimerkkinä voidaan mainita ns. kynnysrahan maksaminen eli työpaikan ostaminen oleskeluluvan toivossa, samoin laajamittainen ulkomaisen työvoiman hyväksikäyttö, jota on käytännössä mahdotonta kitkeä pelkällä valvonnalla.
Asiakirja näkee kasvun keinolla millä hyvänsä yksiselitteisen myönteisenä ja tavoiteltavana ilmiönä. Siinä ei huomioida Helsingin houkuttelevuuden vähenemistä nettoveronmaksajien silmissä ja tällaisen väestön poismuuttoa. Myös heikosti koulutetun ulkomaalaisväestön kielteinen vaikutus turvallisuuteen, julkisten palvelujen kuormitukseen ja kaupungin talouteen sivuutetaan.
Asia tulee palauttaa valmisteltavaksi siten, että edellä oleva huomioidaan ja kaupungin kasvua tarkastellaan kvalitatiivisena, ei kvantitatiivisena ilmiönä.
Jussi Halla-ahon palautusehdotusta ei kannatettu, joten se raukesi.
Suvi Pulkkisen ensimmäinen vastaehdotus:
Hyväksyessään elinkeinopolitiikan painopisteet elinkeinojaosto lisää tavoitteisiin seuraavan kirjauksen:
"Osana työllisyyden edistämistä ja sen kehityksen seurantaa huomioidaan myös se, että työmarkkinat ja syyt työmarkkinoiden ulkopuolelle jäämiseen ovat vahvasti sukupuolittuneet. Erityisesti maahanmuuttajataustaisten naisten työllisyysaste on suhteellisen hyvästä koulutustasosta huolimatta heikko.
Osana työllisyyden hoitoa kiinnitetään huomiota myös niihin ennakkoluuloihin, jotka voivat vaikeuttaa esimerkiksi erilaisiin vähemmistöihin kuuluvien ihmisten työllistymistä.“
Kannattaja: Minja Koskela
1 äänestys
JAA-ehdotus: Esityksen mukaan
EI-ehdotus: Suvi Pulkkisen ensimmäisen vastaehdotuksen mukaisesti muutettuna
Jaa-äänet: 1
Jussi Halla-aho
Ei-äänet: 8
Kasper Kivistö, Minja Koskela, Lauri Muranen, Matias Pajula, Pia Pakarinen, Suvi Pulkkinen, Marcus Rantala, Juhana Vartiainen
Tyhjä: 0
Poissa: 0
Kaupunginhallituksen elinkeinojaosto hyväksyi Suvi Pulkkisen ensimmäisen vastaehdotuksen mukaisesti muutetun ehdotuksen äänin 1 - 8
Suvi Pulkkisen toinen vastaehdotus:
Hyväksyessään elinkeinopolitiikan painopisteet elinkeinojaosto muuttaa tavoitteista kirjauksen..
“Kaupunki vahvistaa yrittäjyyteen liittyvää kulttuuria ja osaamista esimerkiksi oppilaitosten kumppanina.”
..seuraavaan muotoon:
“Kaupunki vahvistaa ammatillisen koulutuksen ja kaupungin muun koulutustarjonnan ja -toimijoiden osaamista ja palveluita yrittäjyyden tukemisessa ja edistämisessä luoden tässä myös uudenlaisia kumppanuuksia.”
Kannattaja: Minja Koskela
Kaupunginhallituksen elinkeinojaosto hyväksyi yksimielisesti Suvi Pulkkisen toisen vastaehdotuksen mukaisesti muutetun ehdotuksen.
Jussi Halla-aho jätti eriävän mielipiteeseensä seuraavat perustelut: Asiakirjassa korostetaan tarvetta houkutella ulkomaisia osaajia Helsinkiin. "Osaajan" määritelmä jää kuitenkin avoimeksi, ja aiemmin saadun valmistelukatsauksen yhteydessä käyty keskustelu toi ilmi, että määrittely halutaan jättää pitkälti työnantajien tehtäväksi. "Osaajiksi" katsottaisiin siten myös sellaiset suorittavan työn tekijät, joita yritykset kustannussyistä haluavat rekrytoida EU-alueen ulkopuolelta, vaikka kyseisiin tehtäviin löytyisi tekijöitä myös esim. Helsingissä jo olevan, erittäin heikosti työllistyneen maahanmuuttajaväestön keskuudesta.
Työperäisen maahanmuuton riskit ja jo toteutuneet ongelmat on otettava kaupungin suunnitelmissa paremmin huomioon. Esimerkkinä voidaan mainita ns. kynnysrahan maksaminen eli työpaikan ostaminen oleskeluluvan toivossa, samoin laajamittainen ulkomaisen työvoiman hyväksikäyttö, jota on käytännössä mahdotonta kitkeä pelkällä valvonnalla.
Asiakirja näkee kasvun keinolla millä hyvänsä yksiselitteisen myönteisenä ja tavoiteltavana ilmiönä. Siinä ei huomioida Helsingin houkuttelevuuden vähenemistä nettoveronmaksajien silmissä ja tällaisen väestön poismuuttoa. Myös heikosti koulutetun ulkomaalaisväestön kielteinen vaikutus turvallisuuteen, julkisten palvelujen kuormitukseen ja kaupungin talouteen sivuutetaan.
Asia olisi tullut palauttaa valmisteltavaksi siten, että edellä oleva huomioidaan ja kaupungin kasvua tarkastellaan kvalitatiivisena, ei kvantitatiivisena ilmiönä.
Lisäksi tekstiin ei olisi tullut lisätä seuraavaa kohtaa:
"Osana työllisyyden edistämistä ja sen kehityksen seurantaa huomioidaan myös se, että työmarkkinat ja syyt työmarkkinoiden ulkopuolelle jäämiseen ovat vahvasti sukupuolittuneet. Erityisesti maahanmuuttajataustaisten naisten työllisyysaste on suhteellisen hyvästä koulutustasosta huolimatta heikko.
Osana työllisyyden hoitoa kiinnitetään huomiota myös niihin ennakkoluuloihin, jotka voivat vaikeuttaa esimerkiksi erilaisiin vähemmistöihin kuuluvien ihmisten työllistymistä.“
Ennakkoluulot eivät ole uskottava selitys eräisiin maahanmuuttajaryhmiin kuuluvien naisten heikkoon työllistymiseen. Todennäköisempiä selityksiä ovat kulttuurilliset käsitykset naisen asemasta sekä sosiaaliturvajärjestelmä, joka ei kannusta integroitumiseen tai työllistymiseen.
Kaupunginhallituksen elinkeinojaosto päättää hyväksyä Helsingin kaupungin elinkeinopolitiikan painopisteet 2022–2025 liitteen 1 mukaisesti.
Kasvun paikka – Helsingin kaupunkistrategiassa 2021–2025 todetaan, että kaupunki päivittää elinkeinopoliittiset painopisteensä. Kaupunginkanslian elinkeino-osasto käynnisti kaupungin elinkeinopoliittisten painopisteiden valmistelun syksyllä 2021 kaupunkistrategian hyväksymisen jälkeen.
Elinkeinopolitiikan painopisteiden kautta kuvataan Helsingin kaupungin elinkeinopolitiikan tavoitteet ja toiminta yhtenä kokonaisuutena vuosille 2022–2025. Painopisteiden määrittelyn ja seurannan avulla varmistetaan kaupunkistrategian kirjausten toteutuminen.
Kaupunkistrategian mukaan Helsinki on kasvun paikka. Elinkeinopolitiikan painopisteet toteuttavat tätä tavoitetta kehittämällä Helsinkiä osaajille ja yrityksille houkuttelevana paikkana, joka vetää puoleensa uusia ihmisiä, yrityksiä ja investointeja. Kaupunkistrategian tavoitteena on, että Helsingin taloudellinen toimeliaisuus kasvaa sekä elinkeinot ja ammatit monipuolistuvat. Onnistunut elinkeinopolitiikka vahvistaa kaupunkilaisten toimeentuloa sekä kaupungin taloutta ja kykyä tuottaa hyvää asuinympäristöä ja hyvinvointia tukevia palveluita kaupunkilaisille.
Kaupunki ja sen palvelut muodostavat yritysten kilpailukykyyn vaikuttavan toimintaympäristön. Esimerkiksi viihtyisä ja houkutteleva kaupunki, toimivat peruspalvelut, kulttuurin ja vapaa-ajan palvelut, riittävä asunto-, toimitila- ja koulutustarjonta sekä sujuva liikenne muodostavat pohjan yritysten ja työntekijöiden menestykselle. Kaupungin on tärkeää olla kaikessa toiminnassaan asiakaslähtöinen, läpinäkyvä ja tasapuolinen sekä edistää omalla toiminnallaan kilpailullisia ja hyvin toimivia markkinoita.
Jäsennys Helsingin kaupungin elinkeinopolitiikkaa ohjaavista tavoitteista
Kaupunki yritysten yleisenä toimintaympäristönä sekä Helsingin elinkeinorakenteen erityispiirteet muodostavat perustan kaupungin elinkeinopoliittisiin painotuksiin liittyville valinnoille. Vuosina 2022–2025 Helsingin kaupungin elinkeinopolitiikka jäsennetään seitsemäksi painopistetavoitteeksi, joista neljä ensimmäistä painopistetavoitetta ohjaavat kaupungin pitkäjänteistä elinkeinopolitiikkaa ja luovat kaupunkiin kasvun edellytyksiä. Kolme jälkimmäistä painopistetavoitetta ovat tämän strategiakauden erityisiä painotuksia, jotka perustuvat ajankohtaisiin kehityskulkuihin ja ovat saaneet vahvan painoarvon kaupunkistrategiassa.
Pitkäjänteiset kasvun edellytyksiä luovat painopistetavoitteet:
- Yritysten kilpailukykyä tukevat liiketoiminta- ja innovaatioympäristöt vahvistuvat
- Helsinkiläinen yrittäjyys ja yritystoiminta kasvavat, uudistuvat ja monipuolistuvat
- Helsinkiläisten todennäköisyys työllistyä paranee ja yritykset saavat riittävästi osaavaa työvoimaa
- Helsingin vetovoima kestävän matkailun, kulttuurin ja tapahtumien kaupunkina vahvistuu
Strategiakauden erityiset ja ajankohtaiset painopistetavoitteet:
- Helsingistä kehittyy yhä kiinnostavampi kohde kansainvälisille osaajille, yrityksille ja investoinneille
- Helsingissä kehitetään globaalisti merkityksellisiä ongelmia ratkaisevaa liiketoimintaa
- Ydinkeskustan elinvoima vahvistuu
Painopistetavoitteiden strategiapohja, perustelut niiden merkittävyydestä sekä kaupungin toimintaa kuvaavat linjaukset on avattu tarkemmin ”Helsingin kaupungin elinkeinopoliittiset painopisteet 2022–2025” -asiakirjassa.
Painopistetavoitteiden seuranta ja päivittäminen
Painopistetavoitteet ohjaavat tarkempien elinkeinopoliittisten toimenpiteiden suunnittelua. Suunnittelua tuetaan luomalla seurantajärjestelmä, jonka mukaisesti kaupunginhallituksen elinkeinojaostoon raportoidaan vuosittain painopistetavoitteissa tapahtuneista muutoksista. Elinkeinopolitiikan kokonaisuutta tarkastellaan koko kaupunkikonsernin yhteisenä asiana. Säännöllisen raportoinnin tavoitteena on vahvistaa kaupungin toimialojen, osastojen ja elinkeinoyhtiöiden välistä vuoropuhelua ja yhteistä tavoitteenasetantaa elinkeinopoliittisista kysymyksistä.
Painopisteiden toteutumisen seurantaa varten määritellään tietopohjaan perustuvat mittarit, jotka päivittyvät strategiakauden aikana. Seurannassa kiinnitetään huomioita sekä toimintaympäristössä tapahtuvaan muutokseen, että kaupungin palveluiden avainlukuihin ja kehitykseen.
Painopistetavoitteiden jatkuva seuranta ja vuosittainen raportointi mahdollistavat tarvittaessa tavoitteiden ja toimenpiteiden uudelleen suuntaamisen ja tarkentamisen. Elinkeinoelämän toimintaympäristö on poikkeuksellisen epävarmassa tilanteessa. Koronapandemiasta toipuminen on edelleen kesken, mikä näkyy esimerkiksi pitkäaikaistyöttömyyden korkeassa määrässä. Lisäksi Venäjän sotatoimet Ukrainassa aiheuttavat selkeitä riskejä helsinkiläiselle elinkeinoelämälle.
Helsingin kaupungin elinkeinopolitiikan painopisteiden 2022–2025 valmistelu
Elinkeinopolitiikan painopisteiden valmistelussa on hyödynnetty kaupunkistrategian valmistelun yhteydessä kerättyä tietopohjaa Helsingin kaupungin toimintaympäristöstä (toimintaymparisto.hel.fi). Keväällä 2021 järjestettiin kolme Accelerate Helsinki -tapahtumaa, joissa keskusteltiin elinkeinoelämän ja kaupungin muiden kumppaneiden kanssa kaupungin yritysmyönteisyydestä, kasvua tukevista toimenpiteistä sekä kaupungista alustana merkityksellisten ongelmien ratkaisemisessa. Keskustelua erityisesti kaupungin yritysmyönteisyyden kehittämisestä jatkettiin kaupungin sisäisessä työpajassa syksyllä 2021.
Ehdotuksesta elinkeinopolitiikan painopisteiden jäsentämiseksi pidettiin lähetekeskustelu kaupunginhallituksen elinkeinojaostossa 29.11.2021. Keskustelussa esitettyjä näkökulmia huomioitiin jatkovalmistelussa.
Lähetekeskustelun jälkeen valmisteltiin Helsingin kaupungin elinkeinopolitiikan painopisteet 2022–2025-asiakirja yhdessä kaupungin toimialojen, osastojen ja elinkeinoyhtiöiden kanssa. Painopisteistä järjestettiin keskustelutilaisuus elinkeinoelämää edustavilla järjestöille ja organisaatoille. Asiakirjaa tarkennettiin saatujen kommenttien ja keskusteluiden pohjalta.
Toimivalta
Hallintosäännön 8 luvun 2 §:n mukaan kaupunginhallituksen elinkeinojaosto päättää elinkeinopolitiikkaa ja kilpailukykyä, työllisyydenhoitoa, maahanmuuttoa, kansainvälisiä asioita ja kaupunkimarkkinointia sekä korkeakoulujen kanssa tehtävää yhteistyötä koskevista periaatteista sekä seuraa niiden toteutumista.
Asian esittelee kokouksessa johtava asiantuntija Antti Eronen.
Kaupunginhallituksen elinkeinojaosto 29.11.2021 § 25
Päätös
Kaupunginhallituksen elinkeinojaosto päätti merkitä tiedoksi tilannekatsauksen Helsingin kaupungin elinkeinopolitiikan painopisteiden 2022–2025 valmistelusta.
Esittelijä
Lisätiedot
Antti Eronen, johtava asiantuntija, puhelin: 310 36159
Päätös tullut nähtäväksi 22.03.2022
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Marja-Leena Rinkineva, elinkeinojohtaja, puhelin: 09 310 36141
Antti Eronen, johtava asiantuntija, puhelin: 09 310 36156