Avustuksen myöntäminen, avustusten myöntämisen periaatteet, kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala
Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan eettisillä periaatteilla täydennetyt yhteiset avustusperiaatteet
Päätös
Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päätti toimialan avustusmäärärahojen jakamisen periaatteet ja valvoo niiden toteutumista toimialatasoisesti seuraavasti: Kulttuurin ja vapaa-ajan avustuksilla rakennetaan demokraattista ja elinvoimaista kaupunkia. Avustukset edistävät helsinkiläisten hyvinvointia ja terveyttä. Avustuksin edistetään YK:n Agenda 2030 tavoitteita.
Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan avustuksilla:
- Vahvistetaan kansalaisyhteiskuntaa
- Vahvistetaan helsinkiläisten tasa-arvoa, osallisuutta ja yhdenvertaisuutta.
- Sitoudutaan noudattamaan YK:n lasten oikeuksien sopimuksen toteutumista.
- Edistetään fyysistä ja psyykkistä turvallisuutta.
- Edistetään kaikkien mahdollisuutta toimia ja harrastaa turvallisemmassa tilassa.
- Kunnioitetaan kaiken elävän elämän hyvinvointia.
- Tuetaan monipuolista kulttuurin ja vapaa-ajan tarjontaa
- Parannetaan helsinkiläisten mahdollisuuksia merkitykselliseen elämään
- Torjutaan ilmastonmuutosta ja edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurillisesti kestävää toimintaa ja tehdään toimenpiteitä ympäristövaikutusten vähentämiseksi.
- Suojataan tiedot ja järjestelmät hyvin.
- Toimitaan vastuullisesti, avoimesti ja hyvän osallistavan hallintotavan mukaisesti.
- Ei sallita rasismia, syrjintää, epäasiallista kohtelua tai seksuaalista häirintää.
Kulttuuri- ja kirjasto-, liikunta-, ja nuorisojaostot päättävät avustusten yksityiskohtaiset myöntämis- ja arviointikriteerit ottaen huomioon lautakunnan hyväksymät periaatteet sekä voimassa olevan kaupunkistrategian.
Avustustoiminnassa noudatetaan kulloinkin voimassa olevia kaupungin yleisohjeita sekä Euroopan unionin valtiontukia koskevia säädöksiä.
Tämän päätöksen mukaiset toimialan yhteiset avustusperiaatteet ovat kaupungin avustuksia koskevien yleisohjeiden mukaisia kulttuurin ja vapaa-ajan avustuksia koskevia erityisehtoja ja ne lisätään toimialan avustuksia koskeviin päätöksiin.
Tämä päätös korvaa asiaa koskevan päätöksen 14.12.2021, § 202.
Käsittely
Asian aikana kuultavina olivat kulttuurin edistämisen päällikkö Veikko Kunnas, yksikön päällikkö Taina Korell, kumppanuuspäällikkö Markku Toivonen ja kumppanuuspäällikkö Ulla Bergström. Asiantuntijat poistuivat kuulemisensa jälkeen kokouksesta.
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta on hyväksynyt nykyiset avustustoiminnan periaatteet kokouksessaan 14.12.2021, § 202. Tuolloin tehdyssä päätöksessä vahvistettiin avustustoiminnan suhdetta demokratiaan ja kestävään kehitykseen. Taustalla oli myös vuosina 2019–2021 tehty palvelustrategiatyö, jossa selkiytettiin avustusten ja ostopalvelun välistä eroa.
Vahva ja vapaa kulttuurin kenttä ja monimuotoinen kansalaisyhteiskunta ovat keskeisiä edellytyksiä demokraattiselle yhteiskunnalle. Tätä ekosysteemiä tukevalla avustustoiminnalla tuetaan jonkun toisen toteuttamaa toimintaa, jonka kaupunki katsoo tukemisen arvoiseksi. Avustustoiminta on vastikkeetonta tukea, mikä erottaa sen esimerkiksi yhteistyöhankkeista tai ostopalveluista. Avustuksia koskevat päätökset tehdään esittelymenettelyyn perustuen ja ne ovat harkinnanvaraisia.
Nyt tehtävässä päätösehdotuksessa aiempia toimialayhteisiä avustusperiaatteita on täydennetty eettisillä periaatteilla. Päätöksen mukaiset toimialan yhteiset avustusperiaatteet ovat kaupungin avustuksia koskevien yleisohjeiden mukaisia kulttuurin ja vapaa-ajan avustuksia koskevia erityisehtoja ja ne lisätään toimialan avustuksia koskeviin päätöksiin. Tämän lisäyksen perusteella myös mahdollisuus avustusten takaisinperintään on aiempaa selkeämmin osoitettavissa.
Kaupungin avustusten yleisohjeiden mukaan avustuksen saajan on palautettava saamansa avustus, jos jokin takaisinperinnän perusteista täyttyy. Ohjeistuksessa annetaan myös mahdollisuus virheen korjaamiseen ennen mahdollista takaisinperintää. Tämä on tärkeää sen vuoksi, että näiden kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan yhteisten avustusperiaatteiden noudattamatta jättämisen vähäistä suurempi merkitys voidaan asianmukaisesti arvioida.
Jos on aihetta epäillä, että takaisinsaantiperusteista on olemassa, tulee avustuksen myöntäneen tai avustuksen käyttöä valvovan ryhtyä toimenpiteisiin asiantilan selvittämiseksi ja tarvittaessa korjaamiseksi. Ehtojen mukaan kaupungilla on oikeus keskeyttää avustuksen maksaminen asian selvittämisen ajaksi, kun on aihetta epäillä takaisinperintäedellytysten täyttyvän. Asiantilan korjaamiseksi avustuksen saajalle voidaan esimerkiksi asettaa määräaika tilanteen korjaamiselle. Mikäli avustuksen saaja ei korjaa asiantilaa tai on ilmeistä, että asiantilan korjaaminen ei ole tilanteessa mahdollista tai tule toteutumaan, avustuksen maksatus keskeytetään, ellei sitä jo ole tehty, ja ryhdytään toimenpiteisiin jo maksetun avustuksen takaisinperimiseksi.
Avustuksen myöntänyt toimielin tai viranhaltija on toimivaltainen päättämään avustuksen takaisinperinnästä, ellei se ole hallintosäännön mukaisesti delegoinut toimivaltaansa valvonnan ja takaisinperinnän osalta.
Päätösehdotuksessa halutaan vahvistaa avustusten saajien eettistä toimintakulttuuria. Tämä edellyttää sekä kaupungilta että avustusten saajilta yhteistyötä, avoimuutta, rehellisyyttä, oikeudenmukaisuutta ja yhdenvertaisuutta.
Valtuustokauden aikana yhtenäistetään avustusjärjestelmän vaikuttavuusarviointia kokonaisuutena. Lisäksi kehitetään avustustoiminnan seurantaa, arviointia ja käytön valvontaa. Lautakunta käsittelee vuosittain avustettavien yhteisöjen toimintaan tehtyjen toiminnan ja talouden tarkastuksen tuloksia ja niistä johdettuja toimenpidesuosituksia. Samassa yhteydessä arvioidaan jatkossa myös avustustoiminnan yhteisten periaatteiden toteutumista.
Toimivalta
Helsingin hallintosäännön 17 luvun 1 §:n mukaan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää toimialan avustusmäärärahojen jakamisen periaatteet ja valvoo avustusperiaatteiden toteutumista toimialatasoisesti. Lautakunnan jaostot päättävät avustusperiaatteisiin pohjautuvat avustusten myöntämisen perusteet (hakemusten arviointikriteerit) ja päättävät avustusmäärärahojen jakamisesta.
Useampaa kuin yhtä palvelua koskevat avustusten myöntämis- ja arviointikriteerit päättää lautakunta. (Kaupunginhallituksen päätös kaupungin avustusten yleisohjeeksi 28.10.2019, § 723.)
Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta 15.03.2022 § 47
14.12.2021 Ehdotuksen mukaan
Päätös tullut nähtäväksi 14.12.2023
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Veikko Kunnas, kulttuurin edistämisen päällikkö, puhelin: 09 310 37002
Taina Korell, yksikön päällikkö, puhelin: 09 310 38038
Markku Toivonen, kumppanuuspäällikkö, puhelin: 09 310 89053