Avustuksen myöntämisperusteet, järjestöavustukset, toimintalinjat vuodelle 2022, nuorisojaosto

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päätti kokouksessaan 14.12.2021, § 202 kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan yhteiset avustusperiaatteet. Avustustoiminta on yksi kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan merkittävimmistä tehtävistä, jota toteutetaan kolmessa palvelukokonaisuudessa. Kulttuurin ja vapaa-ajan avustuksilla rakennetaan demokraattista ja elinvoimaista kaupunkia. Avustukset edistävät helsinkiläisten hyvinvointia ja terveyttä. Avustuksin edistetään YK:n Agenda 2030 tavoitteita. Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan avustuksilla vahvistetaan kansalaisyhteiskuntaa, vahvistetaan helsinkiläisten osallisuutta ja yhdenvertaisuutta, tuetaan monipuolista kulttuurin ja vapaa-ajan tarjontaa, parannetaan helsinkiläisten mahdollisuuksia merkitykselliseen elämään sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurillisesti kestävää toimintaa.

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan talousarviossa on osoitettu nuorisojaoston avustusmäärärahoihin 2 735 000 euroa vuodelle 2022 (2021: 2 625 000). Määrärahaa ei talousarviossa ole jaettu erikseen eri avustuslajeihin vaan jako on nuorisojaoston harkinnassa. Määrärahojen jakaminen ja katsaus edellisen ja tulevan vuoden avustuksiin on yleensä käsitelty nuorisojaoston tammikuun kokouksessa.

Lisäksi kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 19.1.2022 koronatoipumismäärärahasta toimialoille. Päätöksen mukaan kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle osoitettavasta 8 miljoonan euron määrärahasta kohdennetaan yhteensä 2 000 000 euroa jaettavaksi vuosina 2022 ja 2023 käytettäväksi vuosittain kulttuurin, liikunnan ja nuorison avustuksiin, josta 100 000 euroa osoitetaan nuorison avustuksiin vuodelle 2022 eli avustuksiin on yhteensä 2 835 000 euroa.

Nuorisoyhdistysten avustusohjesäännön mukaisesti nuorisojaoston avustuksia on neljää eri lajia: toiminta-, palkkaus-, loma-aikojen leiri- ja projektiavustukset. Näistä projektiavustukset pitävät sisällään myös talokerho- ja starttiavustukset sekä tarvittaessa mahdolliset koronaepidemian johdosta myönnetyt avustukset. Nuorisojaoston avustusmäärärahoilla tuetaan helsinkiläisten nuoriso- ja varhaisnuorisoyhdistysten vuosittaista toimintaa, nuorten toimintaryhmien toimintaa ja helsinkiläisten yhdistysten loma-aikojen leiritoimintaa lapsille ja nuorille. Avustuksia valmistellaan nuorisoyhdistysten avustusohjesäännön ja kaupungin yleisohjeeseen perustuen.

Avustusmäärärahat nousevat 210 000 euroa vuodelle 2022. Korotus perustuu nuorisopalveluiden talousarvion vuokramenoista (Loisto setlementti ry:n Tyttöjen talon vuokra) siirrettyyn määrärahaan (110 000 euroa) ja kaupunginvaltuuston päättämään koronatoipumisrahaan (100 000 euroa). Korotukset siirretään toiminta-avustuksiin ja palkkausavustuksiin. Vuosiavustuksista toiminta-avustukset ja palkkausavustukset on tässä vaiheessa vuotta järkevää vielä pitää yhtenä 2 115 000 euron kokonaissummana. Näiden avustusten viimeinen hakupäivä on helmikuun lopussa ja vasta hakemuksia valmisteltaessa maalis-toukokuussa pystytään arvioimaan kokonaistilanne ja vuosiavustusten lopullinen jakaminen.

Avustusohjesäännön mukaisesti nuorisojaosto linjaa vuosittain myös vuokra-avustuksen. Toiminta-avustuksen yhteydessä haettavan vuokra-avustuksen maksimimäärä on 450 euroa. Siihen ei ole tarvetta tehdä tarkennuksia vuodelle 2022.

Loma-aikojen leiriavustussumma pysyy yhä samana ollen 630 000 euroa. Avustuksen saajien määrä ja leirieuron suuruus on pysynyt suhteellisen samana joka vuosi, joten tällä hetkellä ei ole korotuspainetta.

Myös projektiavustusten määräraha on kokonaisuudessaan ollut toistaiseksi riittävä, sillä avustettujen nuorten ryhmien määrää ei ole päästy kasvattamaan. Nuorisotoiminnan projektiavustushakemuksia on pandemian aikana saapunut vähemmän, koska sekä yhdistyksien että nuorten toimintaryhmien mahdollisuudet järjestää tavallisella nuorisotoiminnan projektiavustuksella tuettavaa toimintaa ovat koronan takia huonontuneet. Kumppanuusyksikön toiveena onkin, että jatkossa ja pandemian hiipuessa pystyttäisiin panostamaan siihen, että helsinkiläiset nuorten ryhmät löytäisivät paremmin ja helpommin nuorisopalvelujen avustus- ja tukimahdollisuudet. Näin myös paine projektiavustusmäärärahan nostamiseen kasvaisi jatkossa. Nyt projektiavustusmäärärahaan varataan kokonaisuudessaan 90 000 euroa.

Nuorisopalveluissa avustettavien yhteisöjen avustuksen käytön valvontaa ja seurantaa tehdään kolmen prosessin kautta: 1) Edellisen vuoden avustusten käytönselvitys ja projektiavustusselvitys, 2) avustusta saavien yhteisöjen tilinpidontarkistukset ja 3) keskeisten toimijoiden toiminnan arviointi kolmen vuoden välein (edellinen arviointikierros oli keväällä 2020).

Nuorisoyhdistysten avustusohjesäännön mukaan edellisen avustuksen käyttö tulee selvittää aina uuden avustuksen haun yhteydessä. Tämä tarkoittaa sitä, että yksikään avusta hakeva toimija ei voi saada uutta avustusta, ellei edellisen vuoden avustus ole selvitetty hyväksyttävästi. Valvonnalla on tarkoituksena varmistaa, että avustusta käytetään avustuspäätöksen mukaisesti ja siihen käyttötarkoitukseen, johon se on myönnetty. Jo useana vuonna on avustuksen saajille tehty ulkopuolisen suorittama tilinpidontarkastus. Tällä hetkellä on käynnissä toimialan kumppanuusyksiköiden yhteinen tilinpidontarkastus vuoden 2020 tilikaudelta ja sen tarkastusraportti toimenpiteinen tuodaan jaostoon tiedoksi myöhemmin keväällä.

Katsaus vuoteen 2021

Vuonna 2021 nuorisojaoston avustuksia myönnettiin toiminta-avustuksina 144 yhdistykselle 1 172 300 euroa (2020: 153 yhdistystä ja 1 121 356 euroa) ja palkkausavustuksina 19 yhdistykselle 732 700 euroa (2020:21 yhdistystä ja 783 644 euroa.)

Loma-aikojen leiriavustuksina jaettiin 38 yhdistykselle 630 000 euroa (2020: 37 yhdistystä ja 630 000 euroa).

Projektiavustuksina myönnettiin 87 890 euroa (2020: 87  550 euroa), joista 10 600 (2020: 15 100 euroa) starttiavustuksina, 450 euroa (2020: 650 euroa) talokerhoavustuksina, 26 840 euroa (2020: 11 850 euroa) varsinaisina projektiavustuksina ja 50 000 euroa siirrettiin osaksi koronaelpymisavustusta.

Pandemian vaikutukset ja koronalisäavustus 2021

Kaupunginvaltuusto myönsi 16.6.2021, § 187 kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle koronasta toipumiseen lisäavustusta 3,5 miljoonaa euroa, josta kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päätti 7.9.2021, § 130, osoittaa nuorisoavustuksiin 330 000 euroa. Koronalisäavustuksen tarve osoittautui suureksi ja avustusta haettiin aktiivisesti. Nuorisojaosto totesi jo kokouksessaan 31.8.2021, että lasten ja nuorten kohtaava työ on kärsinyt valtavan paljon korona-aikana ja esitetty summa on tämän suhteen riittämätön, ottaen huomioon koronapandemian seuraukset. Tästä syystä siirto (50 000 euroa) nuorisotoiminnan projektiavustuksista jaettavaksi koronaelpymiseen ja nuorisotyöhön oli tarkoituksenmukaista eli koronalisä-avustusta oli jaossa yhteensä 380 000 euroa.

Marraskuussa nuorisojaosto jakoi koronalisäavustusta 14 yhdistykselle 306 350 euroa ja kumppanuuspäällikkö 31 hakijalle 73 650 euroa. Avustusta myönnettiin helsinkiläisiin lapsiin ja nuoriin kohdistuvaan kasvokkain tai digitaalisesti tehtävään perusnuorisotyöhön ja/tai hankkeeseen. Avustuksen käyttöaika on vuoden 2022 loppuun asti. Avustuksilla tuettiin mm. uusien kerhojen ja ryhmien perustamista, leiri- ja retkitoiminnan laajentamista, nuorisotyön uuden mallin kehittämistä, työpajojen ja ilmastotapahtuman järjestämistä, nuorten työelämä- ja yrittäjyyskasvatusta sekä matalan kynnyksen kohtaamiskahvilan perustamista. Avustusta myönnettiin myös markkinoinnin kehittämiseen ja vapaaehtoisten toimijoiden aktivoimiseen.

Pandemia rajoituksineen vaikeutti suuresti yhdistysten toimintaa vuoden aikana. Kerho-, leiri- ja retkitoimintaa sekä tapahtumia jouduttiin perumaan osittain tai kokonaan. Yhdistysten tulot vähenivät ja samalla myös osa menoista väheni. Lapsia, nuoria ja vapaaehtoisia putosi pois harrastustoiminnasta. Myös kokonaan unohtuneiden ja/tai myöhässä olevien avustushakemusten määrä lisääntyi.

Nuorisojaosto otti päätöksissään huomioon pandemian aiheuttamat vaikeudet. Toiminta- ja palkkausavustusta myönnettäessä yhdistysten hyväksyttävien menojen kohdalla tarkasteltiin tarvittaessa vuoden 2019 tilinpäätöstä. Vuodelle 2020 myönnettyjen avustusten käyttöaikaa siirrettiin tarvittaessa vuodelle 2021. Näin toimittiin myös projektiavustusten kohdalla. Loma-aikojen leiriavustuksien puolella päädyttiin siihen, ettei suunnitelmien mukaisia leirivuorokausiin perustuvia ennakkoavustuksia peritty takaisin, vaikka leirit olisivat peruuntuneet, lyhentyneet tai osallistujamäärä oli laskenut alle minimin. Näin tehtiin, mikäli peruutus johtui koronasta ja leiri tai sen suunnittelu oli aiheutunut kuluja.

Pandemian aiheuttamat rajoitukset ja vuoden 2022 avustukset

Vuoden 2022 toiminta- ja palkkausavustusten kohdalla on syytä osin jatkaa edellisen vuoden hyväksi havaittuja poikkeuksia avustusten myöntämisen kohdalla, koska erilaisia kokoontumisrajoituksia asetettiin heti vuoden alusta lähtien. Toiminta- ja palkkausavustusten kohdalla tullaan tarvittaessa siirtämään avustuksen käyttöoikeuksia vuoteen 2023 ja hyväksyttäviä menoja tarkasteltaessa voidaan yhä käyttää vuoden 2019 tilinpäätöksiä. Myös projektiavustusten käyttöaikaa tullaan tarvittaessa jatkamaan.

Loma-aikojen leiriavustusten kohdalla tullaan aiempia poikkeuslinjauksia perumaan, mikäli pandemia ei enää aiheuta muutoksia leirien ajankohdalla. Jos pandemian aiheuttamat rajoitukset on purettu ja suunniteltu leiri peruuntuu tai ei täytä loma-aikojen leiriavustuskriteereitä, voidaan avustusta periä takaisin toteutumattomien leirivuorokausien mukaisesti.

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan kaupungin kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan nuorisojaosto päättää jaoston käytettävissä olevien avustusmäärärahojen jakamisesta sekä hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää avustusmäärärahojen jakamisesta. (luku 17, § 4 kohta 3 ja 4)

Päätös tullut nähtäväksi 01.02.2022

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §