Avustuksen myöntäminen, iäkkäiden ihmisten liikunnan ja kulttuuritoiminnan edistäminen, sosiaali- ja terveystoimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Taustaa

Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksen (14.12.2021 § 307) mukaisesti erillistä avustusta myönnetään järjestöille vuonna 2022 hankkeisiin, jotka kehittävät iäkkäille ihmisille suunnattuja lähipalveluja, digitaalisia palveluja ja vapaaehtoistoimintaa. Erillisavustusten avustusehdoissa otetiin huomioon Helsingin hyvinvointisuunnitelman ja liikkumisohjelman arkiaktiivisuuden lisäämistä koskevat tavoitteet. Jakoperusteina painotetiin erityisesti saavutettavuutta ja iäkkäiden henkilöiden osallisuutta.

Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätökset järjestöjen tekemistä avustushakemuksista perustuvat Helsingin kaupungin avustusten yleisohjeisiin (kaupunginhallitus 28.10.2019 § 723) sekä sosiaali- ja terveyslautakunnan (3.9.2013 § 288) vahvistamiin avustusten jakoperusteisiin. Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksen (14.12.2021 § 307) mukaisesti edellä mainituista ohjeista poiketen avustuksia voitiin myöntää myös uusille toimijoille, jos yhteisö oli merkitty yhdistys-/säätiörekisteriin tai on todisteellisesti jättänyt ilmoituksen yhdistyksen/säätiön rekisteröimiseksi.

Helsingin kunnalliset eläkeläiset ry on hakenut erillisavustusta iäkkäiden liikkumisen ja kulttuuritoiminnan edistämiseksi 12 000 euroa. Hakemus sisälsi kaksi erillistä hanke-esitystä, joista toinen on kohdennettu iäkkäiden kulttuuritoiminnan edistämiseksi erillisavustusta myöntävälle kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle ja jonka tarkoituksena on Helsingin kunnalliset eläkeläiset ry:n ohjelmatoiminnan kehittäminen. Helsingin kunnalliset eläkeläiset ry ei ole hakukelpoinen hakemaan avustuksia kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalta, joten hakemus käsiteltiin kokonaisuudessaan sosiaali- ja terveystoimialalla.

Helsingin kunnalliset eläkeläiset ry haki erillisavustuksesta rahoitusta hankkeelleen ”Kunnalliset ry:n liikunnan edistäminen”, jonka painopistealueiksi ilmoitettiin lähiympäristön ja etänä toteutettavien liikkumiseen aktivoivien ratkaisujen kehittäminen sekä vapaaehtoistoiminnan ja vertaistuen kehittäminen.

Helsingin kunnallisten eläkeläisten hankeen suunnitelmana on tarjota erilaisia ja monipuolisia liikuntatapahtumia houkuttelemaan yhdistyksen jäsenet ulos kodeistaan ystäviensä kanssa, joilta ei edellytettäisi jäsenyyttä. Toimintamalliksi ilmoitettiin monipuolinen valikoima erilaista liikuntaa ja toiminnan tavoitteeksi tapahtumien osallistujamäärien kasvattaminen. Suunnitelmana oli lisätä myös houkuttelevuutta palkkaamalla ammattitaitoisia ohjaajia ja esimerkiksi alustajia yhdistyksen kuukausikokouksiin. Toiminta tapahtuisi koko Helsingin alueella.

Erillisessä budjettiliitteessä kerrottiin, että hankkeella ei ole budjettia, koska se olisi mahdollista laatia vasta kaikkien tapahtumien yksityiskohtaisten suunnitelmien kustannusten pohjalta. Eriteltynä hankkeen budjetissa on noin 500 yhdistyksen jäsenen postitse tapahtuva tiedottaminen, jonka arvioitiin aiheuttavan 1000–1200 euron kustannukset.

Sosiaali- ja terveyslautakunta on päätöksellään 12.4.2022 § 75 hylännyt yhdistyksen hakemuksen, koska hankesuunnitelma jää liian yleiselle tasolle, eikä budjettia ole eritelty. Hakemuksessa ei myöskään kuvailla valittujen painopistealueiden kehittämistä.

Helsingin kunnalliset eläkeläiset ry on tehnyt sosiaali- ja terveyslautakunnan 12.4.2022 § 75 päätöksestä 19.5.2022 kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen koskien saamaansa kielteistä avustuspäätöstä. Oikaisuvaatimus on tämän asian liitteenä 1.

Oikaisuvaatimus on tehty kuntalain 138 §:n mukaisessa määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset ja perusteiden arviointi

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan päätöksen oikaisua Helsingin kunnalliset eläkeläiset ry:n osalta siten, että sille myönnetään rahoitusta.

Perusteluina Helsingin kunnalliset eläkeläiset ry esittää, että yhdistyksen tehtävä on 66 vuoden ajan ollut ikääntyvien ihmisten liikunnan ja kulttuuritoiminnan edistäminen. Oikaisuvaatimuksessa kerrotaan, että erillisavustusta ei haettu erilliseen hankkeeseen, mutta yhdistyksen toiminnan painopisteet liikunta- ja kulttuuripalvelujen tuottamisessa selvitetään hakemuksen liitteinä olleissa toimintakertomuksissa ja -suunnitelmissa sekä budjeteissa ja tuloslaskelmissa.

Erillisavustuksen hakuohjeissa kerrottiin, että avustus on tarkoitettu iäkkäiden liikkumista edistäviin hankkeisiin, ei yhdistysten normaalin toiminnan tukemiseen. Avustusta haettiin kahdella lomakkeella. Sähköisen asiointipalvelun kautta tuli toimittaa avustuslomake liitteineen, jossa annettiin tietoja hakijaorganisaatiosta. Avustettavaksi esitettävän hankkeen sisältöä, tavoitteita ja toteutusta tuli kuvata questback-lomakkeella, jonka perusteella hankesuunnitelma arvioitiin. Helsingin kunnalliset eläkeläiset ry:n hankesuunnitelma jäi liian yleiselle tasolle, eikä siitä selvinnyt millaisia sisältöjä ja toimenpiteitä hankkeeseen kuuluu tai millaisella aikataululla tapahtumia toteutetaan.

Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää perusteluissaan yhdistyksen toiminnan perustuvan vapaaehtoistoimintaan ja kustannuksia aiheutuvan liikunta- ja kulttuuritapahtumien järjestämiseksi ostettavista palveluista. Tapahtumista perittävällä pienellä maksulla on tarkoitus sitouttaa ilmoittautuneet osallistumiseen, eivätkä ne ole yhdistykselle myyntituloa. Hankkeen painopistealueeksi ilmoitetun vapaaehtoistoiminnan ja vertaistuen kehittämiseksi ei hakemuksessa esitetty toimenpiteitä. Arvioinnissa kehittämistoimenpiteeksi ei riittänyt se, että yhdistyksen toiminta perustuu vapaaehtoisten työpanokseen. Hakuohjeen mukaan hankkeessa toteutettavan toiminnan tulee olla iäkkäille maksutonta, eikä sitä voi kohdentaa vain hakijana toimivan yhdistyksen omalle jäsenistölle. Hankkeessa toteutettavaan toimintaan ei siis voi sitouttaa osallistujia pienelläkään maksulla.

Oikaisuvaatimusta perustellaan lopuksi sillä, että yhdistyksen toiminnan laajentaminen yhä useammat ikääntyvät helsinkiläiset tavoittavaksi täyttää sosiaali- ja terveyslautakunnan myöntämien avustusten jakoperusteiden kohdat 1, 2 a-d, g, 3 ja 4. Esitettyjen perustelujen tueksi oikaisuvaatimukseen on lisätty hakemuksen jättöajan jälkeen valmistunut hankesuunnitelma. Helsingin kunnalliset eläkeläiset ry:n hakemus täyttää sosiaali- ja terveyslautakunnan myöntämien avustusten jakoperusteet, mutta kyseisen erillishaun hakuohjeet jäävät osittain noudattamatta. Iäkkäiden liikkumista edistävät hankesuunnitelmat tuli kuvata avustuksen hakuaikana 11.2.2022 klo 16.00 mennessä, hakemuksen questback-lomakkeella. Tämän jälkeen toimitettua hankesuunnitelmaa ei voida ottaa huomioida.

Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty mitään sellaista uutta seikkaa, jonka perusteella asia tulisi ratkaista toisin kuin alkuperäisessä sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksessä 12.4.2022 § 75 on tehty.

Oikaisuvaatimuksessa ei myöskään ole esitetty väitteitä tai näyttöä siitä, että sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös olisi syntynyt virheellisessä järjestyksessä tai että päätöksen tehnyt viranomainen olisi ylittänyt toimivaltansa tai että päätös olisi muutenkaan lainvastainen.

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen voidaan hakea muutosta Helsingin hallinto-oikeudelta kunnallisvalituksella. Hallinto-oikeus voi tutkia valituksen ainoastaan kuntalain 135 §:stä ilmenevillä perusteilla. Kunnallisvalituksen valitusperusteet ilmenevät tämän päätöksen liitteenä olevasta muutoksenhakuohjeesta.

Sosiaali- ja terveyslautakunta 12.04.2022 § 75

Päätös tullut nähtäväksi 23.06.2022

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 24.12.2021 saakka seuraava:

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 27.12.2021 alkaen seuraava:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.