Vahingonkorvaus, autovaurio, 21.1.2022, Perhosenkierto
Oikaisuvaatimus kaupunkiympäristön toimialan hallinto- ja lakipalveluiden lakipalvelut-yksikön päällikön vahingonkorvauspäätöksestä 2.9.2022 § 179 (autovaurio)
Päätös
Kaupunkiympäristölautakunta päätti hylätä kaupunkiympäristön toimialan hallinto- ja lakipalveluiden lakipalvelut-yksikön päällikön vahingonkorvauspäätöksestä 2.9.2022 (179 §) tehdyn oikaisuvaatimuksen.
Muutoksenhaun kohteena oleva päätös
Kaupunkiympäristön toimialan hallinto- ja lakipalveluiden lakipalvelut-yksikön päällikkö on 2.9.2022 (179 §) päätöksellään hylännyt 21.1.2022 osoitteessa Perhosenkierto tapahtuneeseen ajoneuvon vaurioitumiseen liittyvän vahingonkorvausvaatimuksen. Päätös on nähtävillä kokonaisuudessaan päätöshistoriassa.
Esitetyt vaatimukset ja perusteet
Hakija on toistanut oikaisuvaatimuksessaan vaatimuksensa määrältään 760,72 euron vahingonkorvauksesta 21.1.2022 kello 13.00 vielä keskeneräisellä ajoradalla osoitteessa Perhosenkierto, uudella Honkasuon asuinalueella, tapahtuneeseen auton vaurioitumiseen liittyen. Hakijan auto oli vaurioitunut ajettaessa huonokuntoisella tiellä. Oikaisuvaatimus on kokonaisuudessaan päätöksen liitteenä ja nähtävillä lautakunnan kokouksessa.
Hakija toteaa oikaisuvaatimuksessaan muun muassa, että jos tie ei vielä ole valmis ja se on sillä perusteella pidetty lähes ajokelvottomassa kunnossa, tulisi tie sulkea kokonaan ajoneuvoliikenteeltä. Urat olivat hakijan käsityksen mukaan useita kymmeniä senttejä syviä ja muodostuneet monien lumisateiden aikana viikkojen kuluessa, kun aurausta ei ollut suoritettu tarvittavan usein. Hakija itse kertoo noudattaneensa kaikkea kuljettajalta edellytettävää varovaisuutta.
Perustelut
Lautakunta viittasi yksikön päällikön päätöksessä esitettyyn asiaa koskevaan selvitykseen ja yhtyi yksikön päällikön asiassa antamaan päätökseen ja sen perusteluihin.
Todetaan, että yksikön päällikön päätöksessä on kirjoitusvirhe vahingon tapahtumisen päivämäärässä. Päätökseen on epähuomiossa kirjattu tapahtuma-ajankohdaksi 21.4.2022 kello 13.00. Oikea vahingon tapahtuma-aika on ollut 21.1.2022 kello 13.00. Koska hakijan alkuperäisessä vahingonkorvausvaatimuksessa on tapahtuma-ajankohdaksi merkitty 21.1.2022 kello 13.00 ja myös päätöksen perusteena olevat kunnossapidon selvitykset on annettu oikeasta ajankohdasta eli 21.1.2022, kaupunki katsoo, ettei asianosaiselle hakijalle ole tarpeen varata enempää tilaisuutta tulla kuulluksi kyseisen, selvän kirjoitusvirheen johdosta, vaan oikaisuvaatimus voidaan käsitellä olemassa olevien tietojen ja selvitysten perusteella.
Kunnossapitolain mukaiset velvollisuudet eivät olleet vahinkoajankohtana 21.1.2022 vielä alkaneet, koska maankäyttö- ja rakennuslain 86.3 §:n mukaista kadunpitopäätöstä ei oltu kadulle vielä tehty. Yleinen käytäntö on, että uuden asuntoalueen asteittain valmistuessa ja asukkaiden muuttaessa valmistuviin asuntoihin, alueen kulkuväylät ovat pitkiäkin aikoja keskeneräisinä ja tiet esim. raskaasta työmaa-ajoneuvoliikenteestä johtuen kovan kulutuksen alaisina. Tällöin on alueella liikuttaessa noudatettava erityisen suurta varovaisuutta.
Kunnossapidon selvityksen mukaan kyseinen alue oli keskeneräinen, mutta liikennöitävissä. Perhosenkierron talvihoidosta ei ole tullut kaupungille muita ilmoituksia kuin hakijan vaatimus ennen vahinkoa. Tämä osoittaa, että varovaisuutta noudattaen keskeneräisellä kulkuväylällä liikennöinti on ollut mahdollista, vaikka siitä on vahingon aikaan puuttunut asfalttikerroksia ja kaivot ovat vielä olleet korkealla, mikä osaltaan on vaikeuttanut esim. aurauksia alueella. Talvi 2021-2022 oli lisäksi poikkeuksellisen runsasluminen.
Alueen keskeneräisyys on ollut selvästi havaittavissa alueella liikuttaessa varsinkin päiväsaikaan, jolloin vahinko on tapahtunut. Kulkuväylän varressa on ollut taloja rakenteilla ja tontteja on aidattu työmaa-aidoilla. Kadulla on ollut liikenteenohjauslamelleja ja raskaita ajoesteitä sekä työmaamerkintöjä.
Selvityksen mukaan Perhosenkiertoa oli aurattu ja suolattu 18.1.2022 kello 7.53. Toinen osa kadusta oli aurattu 18.1.2022 kello 11.37-12.10 ja katua oli hiekoitettu kello 13.43 alkaen. 19.1.2022 kello 6.39 alkaen katua oli suolattu ja 20.1.2022 kello 8.00 alkaen aurattu ja suolattu. Vahinkopäivänä 21.1.2022 ei selvityksen mukaan ole ollut tarvetta ylimääräisiin kunnossapidon toimenpiteisiin.
Edellä esitetyillä ja muutoin yksikön päällikön päätöksessä todetuilla perusteilla kaupunki katsoo olosuhteet huomioon ottaen toimineensa asiassa huolellisesti kunnossapitovastuun osalta. Kaupunki katsoo, että tieliikennelain tienkäyttäjältä edellyttämää huolellisuutta noudattaen vahinko olisi ollut vältettävissä.
Lopputulos
Helsingin kaupunki ei ole vahingonkorvauslain nojalla vastuussa hakijan ajoneuvolle aiheutuneista vahingoista.
Kaupunkiympäristölautakunta katsoi, että lakipalvelut-yksikön päällikön päätöstä ei ole syytä muuttaa.
Sovellettu lainsäädäntö
Vahingonkorvauslaki (412/1974) 2 luku 1 §, 6 luku 1 §
Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta (669/1978) 1-2 §
Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) 86.3 §
Tieliikennelaki (729/2018) 3 §, 5 §
Hallintolaki 434/2003 51 §, 52 §
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Kuntalain (410/2015) 137 §:n mukaan kunnan viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Tässä tapauksessa oikaisuvaatimuksen on tehnyt asianosainen.
Kuntalain 134 §:n mukaisesti oikaisuvaatimus tehdään toimielimen alaisen viranomaisen päätöksestä asianomaiselle toimielimelle. Kuntalain 138 §:n mukaisesti oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätös on lähetetty hakijalle tiedoksi e-kirjeitse 6.9.2022. Oikaisuvaatimus kaupunkiympäristölautakunnalle on saapunut 5.9.2022 eli säädetyssä määräajassa.
Kaupunkiympäristön toimiala Hallinto Hallinto- ja lakipalvelut Lakipalvelut Yksikön päällikkö 02.09.2022 § 179
Päätös
Lakipalvelut-yksikön päällikkö päätti hylätä hakijan vahingonkorvausvaatimuksen.
Päätöksen perustelut
Hakija on 11.4.2022 esittänyt kaupungille 760,72 euron suuruisen vahingonkorvausvaatimuksen. Vaatimuksen mukaan hakijan ajoneuvo vaurioitui 21.4.2022 kello 13.00 ajettaessa lumisella, sohjoisella ja jäisellä ajoradalla osoitteessa Perhosenkierto. Hakija kertoo vahingon tapahtuneen varovaisesta ajotavasta huolimatta.
Kaupungin velvollisuudesta pitää kadut liikenteen tarpeiden edellyttämässä tyydyttävässä kunnossa säädetään kunnossapitolaissa. Kunnossapitolain mukaiset velvollisuudet alkavat kuitenkin vasta, kun katu tai sen osa tyydyttää asemakaavan mukaisen toteutuneen maankäytön tarpeen ja sitä koskeva kadunpitopäätös on tehty. Perhosenkierron rakentaminen on kesken, eikä kadulle ole vielä tehty kadunpitopäätöstä.
Koska kunnossapitolain mukaiset velvollisuudet eivät olleet vahinkohetkellä vielä alkaneet, kaupungin vastuuta asiassa arvioidaan vahingonkorvauslain nojalla. Vahingonkorvauslain mukaan korvausvastuu perustuu lähtökohtaisesti tuottamukseen, eli kaupungin on vahingonkorvausvastuun syntymiseksi täytynyt syyllistyä johonkin laiminlyöntiin, huolimattomuuteen tai virheelliseen menettelyyn. Lisäksi edellytetään, että toiminnan tai laiminlyönnin ja syntyneen vahingon välillä on syy-yhteys.
Ilmatieteen laitoksen Kumpulan säämittausasemalla tehtyjen mittausten mukaan vahingon aikaan, eikä vahinkopäivänä ennen vahinkoa ole ollut sateita, lumen syvyys on ollut 18 senttimetriä ja lämpötila -1,9°C.
Vahinkopaikan kunnossapitotoimenpiteistä on pyydetty selvitys kunnossapidosta vastaavalta. Selvityksen mukaan Perhosenkierto on keskeneräinen, kadusta on vahingon aikaan puuttunut asfalttikerroksia ja kaivot ovat vielä olleet korkealla. Tällaiset keskeneräisyydet vaikuttavat auraamiseen kadulla. Alueen keskeneräisyys on havaittavissa alueen yleisilmeestä alueella liikuttaessa. Työn keskeneräisyyden vuoksi alueella liikuttaessa tulee noudattaa erityistä varovaisuutta.
Saadun selvityksen mukaan Perhosenkiertoa hoidetaan osittain II-luokan ja osittain III-luokan mukaisesti.
II- luokan kaduilta poistetaan lumi, sohjo ja jää niin, ettei synny liikennettä haittaavaa epätasaisuutta. Liukkaus torjutaan heti I luokan väylien jälkeen. II luokan kevyenliikenteenväylän aurauksen lähtökynnys on 5 cm lunta. Toimenpideaika on neljä tuntia, kuitenkin niin, että yöllä satanut lumi poistetaan kello 10 mennessä. Toimenpideaika alkaa siitä, kun säätilassa tapahtunut muutos aiheuttaa liukkauden tuntuvan lisääntymisen tai lumisade on päättynyt ja se on ylittänyt 5 cm kynnyksen.
III luokan kaduilta poistetaan liikennettä haittaava lumi, sohjo ja jää niin, että riittävä kulkukelpoisuus säilyy. Liukkaus torjutaan III luokan väyliltä I ja II luokan väylien jälkeen. III luokan kevyenliikenteenväylän aurauksen lähtökynnys on 5 cm lunta. Toimenpideaika on 8 tuntia kuitenkin niin, että yöllinen lumisade aurataan klo 12 mennessä. Toimenpideaika alkaa siitä, kun säätilassa tapahtunut muutos aiheuttaa liukkauden tuntuvan lisääntymisen.
Perhosenkiertoa on saadun selvityksen mukaan talvikunnossapidetty ennen vahinkoa seuraavasti: 18.1.2022 kello 7.53 auraus ja suolaus. Toinen osa kadusta on aurattu samana päivänä kello 11.37-12.10 ja katua on hiekoitettu kello 13.43 alkaen. 19.1.2022 kello 6.39 alkaen katu on suolattu ja 20.1.2022 kello 8.00 alkaen on aurattu ja suolattu. Suolaus sulattaa lunta lämpötilan ollessa sopiva. Vahinkopäivänä ei ole ollut tarvetta ylimääräisiin kunnossapidon toimenpiteisiin. Perhosenkierron talvihoidosta ei ole tullut kaupungille muita ilmoituksia kuin hakijan vaatimus ennen vahinkoa.
Ajoneuvon kuljettajan on tieliikennelain mukaan noudatettava olosuhteiden edellyttämää huolellisuutta ja varovaisuutta vaaran ja vahingon välttämiseksi. Ajoneuvon nopeus on sovitettava sellaiseksi kuin liikenneturvallisuus edellyttää huomioon ottaen muun ohella tien kunto, sää, keli, näkyvyys, ajoneuvon kuormitus ja kuorman laatu sekä muut olosuhteet. Ajoneuvo on kyettävä hallitsemaan kaikissa liikennetilanteissa. Ajoneuvo on voitava pysäyttää edessä olevan tien näkyvällä osalla ja kaikissa ennalta arvattavissa tilanteissa.
Perhosenkierto on rakenteilla oleva katu, sitä on kunnossapidetty kaupungin normien ja ohjeiden mukaisesti, huomioon ottaen kadun keskeneräisyys.
Edellä esitetyin perustein vahinko ei ole aiheutunut kaupungin tuottamuksesta tai laiminlyönnistä. Kaupunki katsoo, ettei se ole korvausvelvollinen asiassa.
Sovelletut oikeusohjeet
Vahingonkorvauslaki (412/1974) 2 luku 1 §. 6 luku 1 §
Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta (669/1978) 1–2 §
Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) 86.3 §
Tieliikennelaki (729/2018) 3 §, 5 §, 12 §
Kaupunkiympäristön toimialajohtajan päätös 30.12.2020 § 53
Lisätiedot
Marjo Laine, valmistelija, puhelin: 310 38506
Päätös tullut nähtäväksi 18.01.2023
VALITUSOSOITUS
Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.
Hallinto-oikeus ei kuitenkaan tutki kysymystä kunnan korvausvelvollisuudesta tai korvauksen määrästä. Vahingonkorvausasiassa toimivaltainen tuomioistuin on yleinen alioikeus.
Valitusoikeus
Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.
Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös
- se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen)
- kunnan jäsen.
Valitusaika
Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.
Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusperusteet
Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että
- päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
- päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa
- päätös on muuten lainvastainen.
Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.
Valitusviranomainen
Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.
Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 24.12.2021 saakka seuraava:
Sähköpostiosoite: | helsinki.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
00520 HELSINKI | |
Faksinumero: | 029 56 42079 |
Käyntiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
Puhelinnumero: | 029 56 42000 |
Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 27.12.2021 alkaen seuraava:
Sähköpostiosoite: | helsinki.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Sörnäistenkatu 1 |
00580 HELSINKI | |
Faksinumero: | 029 56 42079 |
Käyntiosoite: | Sörnäistenkatu 1 |
Puhelinnumero: | 029 56 42000 |
Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa on ilmoitettava:
- päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös)
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset)
- vaatimusten perustelut
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.
Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.
Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.
Valitukseen on liitettävä:
- valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen
- selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
Sähköpostiosoite: | helsinki.kirjaamo@hel.fi |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | 09 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Helena Loikkanen, lakimies, puhelin: 09 310 24512