Lausuntopyyntö, täydentäviä lausuntoja luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi ympäristövahinkorahastosta, Ympäristöministeriö

Pelastuskomentaja päättää antaa seuraavan lausunnon:

Helsingin kaupungin pelastuslaitos toteaa, että ennen öljynsuojarahastolain ehdotettujen pykälien kumoamista on varmistettava pelastuslaitoksille aiempaa Öljysuojarahaston vuotuista tasoa vastaava yleiskatteellinen rahoitus hyvinvointialueilla.

Säännöstä ei tule kumota ennen kuin pelastustoimen lakisääteiseen ympäristövahinkojen torjunnan tehtävään kohdentuva määräraha on tosiasiallisesti sisällytetty VM:n hyvinvointialueiden rahoitukseen täysimääräisesti kattaen niin torjuntavalmiuden kuin kalustoinvestointien ylläpidon ja kehittämisen YVT strategian mukaisesti.

Lisäksi ympäristövahinkorahastolain voimaantulopykälään tulee lisätä velvoite seurata öljyntorjunnan rahoituksen pysyvyyttä.

Ehdotuksen perustelujen mukaan öljyntorjunnan täysimääräinen rahoitus, mukaan lukien öljyvahinkojen torjuntavalmiuden ylläpidon pääasiallinen rahoitus, tulee ensi vuoden alusta lukien hyvinvointialueen talousarviosta.

Öljysuojarahastolain kumoaminen on ennenaikaista huomioiden se, että korvaavaa rahoitusmekanismia tai muuta YVT-rahoituksen turvaavaa menettelyä ei ole valmisteltu kattavasti. Säännöskohtaisissa perusteluissa mainittu Pelastuslain terminologinen (öljyntorjunta -> pelastustoiminta) muutos ei vähennä öljyntorjuntaan tai muuhun, aiemmin Öljysuojarahaston rahoittamaan toimintaan kohdentuvia kuluja. Näitä kuluja ei myöskään ole huomioitu tulevien hyvinvointialueiden rahoituksessa.

On todennäköistä, että hyvinvointialueet eivät kykene huolehtimaan vastaavasta öljyntorjunnan tasosta ja kalustoinvestointien ylläpidosta kuin öljysuojarahaston korvauksilla on kyetty viime vuosina ylläpitämään. Öljyntorjunnan torjuntavalmiuden tason lasku johtaisi suureneviin riskeihin mahdollisten onnettomuuksien aiheuttamista vahingoista ympäristölle sekä jälkitorjunnan kustannusten lisääntymiseen. Torjuntavalmiuden tason lasku lisäisi riskejä myös aiempaa laajempiin ja pitkävaikutteisimpiin ympäristön pilaantumisvahinkoihin onnettomuuksien sattuessa.

Helsingin pelastuslaitos toteaa, että öljyntorjuntavalmiuden ylläpidon kustannusten siirtäminen hyvinvointialueille ei missään tilanteessa saa heikentää öljyntorjunnan torjuntavalmiuden tasoa. Öljyntorjuntavalmiuden ylläpitoon tai kalustoinvestointeihin osoitetulla rahoituksella ei saa olla kielteisiä vaikutuksia pelastustoimen muuhun rahoitukseen tai toimintavalmiuteen.

Erityisesti öljyntorjunta merellä on pelastuslaitoksille todella suuri ja aktiivista harjoittelua sekä koulutusta ja kaluston kehitystä vaativa varautumistehtävä, tämän valmiuden ylläpitoon ja kalustoinvestointeihin on saatava kestävä ratkaisu ennen kuin Öljysuojarahaston tuki pelastuslaitoksille häviää. Helsingin pelastuslaitos ei pidä hyväksyttävänä sitä, että ympäristövahinkojen torjuntaan varautuminen olisi tulevaisuudessa toimintaa, jota joudutaan tekemään muun lakisääteisen pelastustoiminnan kustannuksella.

Jollei rahoitusmallia saada lainsäädäntöön selkeästi kirjatuksi, on hyvin todennäköistä, että pelastuslaitosten varautuminen ympäristövahinkojen torjuntaan, mukaan lukien öljyntorjuntaan merellä, tulee heikentymään lähivuosina huomattavasti.