Tupakka- ja lääkelain valvontasuunnitelman 2022 toteutumisen arviointi Helsingissä

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Tupakkavalvonnan toteutuminen vuonna 2022

Tupakka- ja lääkelain mukaisessa valvontasuunnitelmassa vuodelle 2022 suunniteltiin Helsingissä tehtäväksi yhteensä 563 tarkastusta. Tupakkatuotteiden vähittäismyynnin ja tukkumyynnin sekä tupakointitilojen suunnitellut tarkastusmäärät vastaavat Valviran määrittelemiä tarkastustiheyksiä. Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus Fimea ei ole määritellyt suunnitelmallista tarkastustiheyttä lääkelain perusteella tarkastettaville kohteille. Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 556. Näytteitä ei suunniteltu otettavaksi, eikä niitä myöskään otettu.

Tupakka- ja lääkelain mukaisessa valvonnassa hyödynnettiin vuonna 2020 kehitettyä etätarkastusmallia, jossa toiminnan arviointi tehdään toimijan Questback-kyselyllä lähettämien vastausten ja kuvien perusteella. Vuoden 2022 tarkastuksista 20 % (110) tehtiin etätarkastuksina. Etätarkastusten määrä on laskenut aikaisemmasta, koska valvontasuunnitelman mukaisesti tarkastus voidaan tehdä etänä vain joka toisella tarkastuksella, jos toiminta soveltuu etänä tarkastettavaksi.

Tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden sekä nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntilupia käsiteltiin yhteensä 162.

Asuntoyhteisöjen tupakointikieltohakemuksia käsiteltiin huomattavasti aiempia vuosia enemmän yhteensä 105, kun vuonna 2021 käsiteltiin 44. Uusien hakemusten määrä väheni hieman edelliseen vuoteen verrattuna, mutta aiemmin syntynyttä ruuhkaa purettiin tehostetusti. Tupakointikieltojen määrän kasvun myötä valvontatarve on lisääntynyt. Kieltojen valvontatarkastuksia tehtiin 82.

Tupakkalain valvonnan painopistealueena 2020 - 2024 on yhteistyö ehkäisevän päihdetyön kanssa. Ympäristöpalveluilla oli vuonna 2022 edustaja Helsingin ehkäisevän päihdetyön -verkostossa, Savuton Helsinki -verkostossa sekä Helsingin Pakka-toiminnassa (pakkatarjonta- ja pakkaohjausryhmä). Yhteistyöverkostot kokoontuivat neljä kertaa eli ympäristöpalveluista osallistuttiin 12 yhteistyötapaamiseen vuonna 2022.

Laittoman kaupan ehkäisy ja viranomaisten välinen yhteistyö olivat Valviran laatimassa valtakunnallisessa valvontaohjelmassa painopistealueena 2020 - 2021. Ohjelmakauden 2020 - 2024 ensimmäisinä vuosina koronapandemia vaikutti valvontaan, minkä takia laittoman kaupan ehkäisyä ja yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa päätettiin Helsingissä jatkaa painopisteenä ohjelmakauden loppuun asti. Tullin kanssa pidettiin yhteistyötapaaminen vuonna 2022. Yhteistarkastuksia tehtiin elintarvikevalvonnan kanssa, mutta muiden viranomaisten, esimerkiksi alkoholivalvonnan, työsuojeluvalvonnan, tullin tai poliisin kanssa, ei yhteistarkastuksia toteutunut. Alkuvuodesta yhteistoimintaan vaikutti vielä koronaepidemia ja loppuvuodesta toimintaa haastoi vajaus henkilöstöresurssissa.

Tupakkalain valvonnan painopistealueena on tuotevalvonta ja markkinoinnin valvonta 2022 - 2024. Tuotevalvontaa tehtiin suunnitelmallisen valvonnan yhteydessä myyntipaikoissa tehdyillä tarkastuksilla. Erikoisliikkeiden internet ja sosiaalisen median sivustot tarkastettiin markkinoinnin osalta ennen myyntipaikkoihin tehtyjä tarkastuksia.

Tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden myyntipaikat

Helsingissä on 617 tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden suunnitelmallisen valvonnan piirissä olevaa vähittäis- ja tukkumyyntipaikkaa (tilanne 20.1.2023). Tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden vähittäis- ja tukkumyyntipaikkoihin tehtiin 326 suunnitelmallista tarkastusta tavoitteen ollessa 346 tarkastusta. Tarkastustavoite toteutui 94 %:sesti.

Tupakointitilat

Ympäristöpalveluiden tiedossa olevia tupakointitiloja on Helsingissä 63. Ravintoloihin, joihin on rakennettu erillinen tupakointitila, tehtiin 24 suunnitelmallista tarkastusta tavoitteen ollessa 21. Tarkastustavoite toteutui 100 %:sesti.

Yleisötilaisuudet

Aiempina vuosina tupakkalain säännösten noudattamisessa ulkoalueilla järjestettävissä yleisissä tilaisuuksissa havaittujen puutteiden takia oli tarkoituksenmukaista suunnitella tarkastuksia myös ohjelmakaudelle 2020 - 2024. Yleisötilaisuuksiin suunniteltiin tehtävän neljä tarkastusta. Tarkastuksia yleisötilaisuuksiin tehtiin kolme. Tarkastustavoite toteutui 75 %:sesti.

Yleiset uimarannat

Tupakkalain muutosten johdosta yleiset uimarannat otettiin Helsingissä myös tupakkalain mukaisen suunnitelmallisen valvonnan piiriin vuodelle 2022. Yleisille uimarannoille suunniteltiin tehtävän 12 tarkastusta ja ne toteutuivat. Tarkastustavoite toteutui 100 %:sesti.

Nikotiinivalmisteet

Helsingissä on 371 nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntipaikkaa (tilanne 20.1.2023). Nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntipaikkoihin tehtiin 191 suunnitelmallista tarkastusta tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden tarkastusten yhteydessä tavoitteen ollessa 180 tarkastusta. Tarkastustavoite toteutui 100 %:sesti.

Toteutunut ja laskennallinen työpanos

Valvontasuunnitelmassa vuodelle 2022 henkilöstöresursseja oli kaikkeen tupakka- ja lääkelain valvontaan arvioitu käytettävän 3,5 henkilötyövuotta (htv), josta suunnitelmalliseen valvontaan 1,7 htv ja muuhun valvontaan 1,8 htv. Tupakkavalvontaan käytettyä työaikaa on vaikea määritellä tarkasti, koska valvontaa tekevien viranhaltijoiden tehtäviin kuuluu myös muita kuin tupakkavalvonnan tehtäviä. Tupakkavalvontaan käytetyn työajan toteutumisen arviointi perustuukin käytettävissä olevan henkilöstön määrään, tarkastusmääriin sekä päätösten ja selvitystöiden mukaan tehtyyn arvioon.

Henkilöstömuutosten vuoksi suunnitelmalliseen tupakkavalvontaan käytettävissä resursseissa oli vajetta suunniteltuun. Sen sijaan tupakointikieltohakemusten käsittelyn ruuhkautumisen vuoksi käsittelyyn suunnattiin suunniteltua enemmän resursseja. Arvion mukaan toteutunut työpanos yhteensä oli 3,8 henkilötyövuotta. Suunnitelmalliseen tupakka- ja lääkelain mukaiseen valvontaan käytettiin 1,5 henkilötyövuotta. Muuhun tupakkalain mukaiseen valvontaan käytettiin 2,3 henkilötyövuotta.

Tulot tupakkavalvonnasta

Tupakkavalvonnasta saadut tulot olivat 744 135 euroa (777 220 euroa vuonna 2021). Tupakkatuotteiden, nikotiininesteiden ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntilupahakemusten sekä nikotiininesteiden vähittäismyyntiä koskevan ilmoituksen ja tukkumyynti-ilmoituksen käsittelystä peritään maksu.

Vuonna 2022 hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä perittiin 31 290 euroa (31 800 euroa vuonna 2021). Tupakkatuotteiden, nikotiininesteiden ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntilupien haltijoilta sekä tukkumyyntipaikoilta peritään myyntipistekohtainen vuosittainen valvontamaksu, mikä kattaa myös suunnitelmallisen valvonnan. Vuonna 2022 vuosittaisia valvontamaksuja perittiin 649 125 euroa (721 000 euroa vuonna 2021).

Asuntoyhteisöjen tupakointikieltohakemusten käsittelystä perittiin 63 720 euroa (24 340 euroa vuonna 2021).

Tupakka- ja lääkelain mukaisesta valvonnasta saadut tulot eivät ole kohdentuneet ympäristöpalveluissa tehtävään tupakkavalvontaan, vaan valvontatulot menevät Helsingin kaupungille.

Päätös tullut nähtäväksi 21.03.2023

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §