Virkasuhteen täyttäminen, Kulosaaren ala-asteen koulu, päätoiminen tuntiopettaja, englanti ja espanja, KASKO-01-1431-22

Päätös on ehdotuksen mukainen.

********** on tehnyt 6.4.2021 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen perusopetuksen aluepäällikön 16.3.2023 (§ 8) tekemästä päätöksestä, jolla aluepäällikkö on ottanut Kulosaaren ala-asteen kouluun tuntiopettajaksi (englanti, espanja) 1.8.2023 lukien toistaiseksi filosofian maisteri ********** sekä ensimmäiselle varasijalle filosofian maisteri **********

Perusopetuksen aluepäällikkö on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom 5 kohdan mukaan ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegoineista 30.6.2021 (§ 90) tekemään päätökseen perustuen peruskoulujen opettajat toistaiseksi ottaa perusopetuksen aluepäällikkö.

Hakuprosessista

Kulosaaren ala-asteen kouluun sijoitettu päätoimisen tuntiopettajan (englanti, espanja) tehtävä toistaiseksi on ollut julkisesti haettavana 5.1.2023 - 30.1.2023.

Tehtävään haki hakuajan kuluessa yhteensä 17 henkilöä, joista kahdeksan täytti opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaiset kelpoisuusvaatimukset.

Hakuilmoituksessa haettiin muodolliset kelpoisuusvaatimukset täyttävää päätoimista tuntiopettajaa (englanti, espanja). Eduksi luettiin kokemuksen opetuksen yhteissuunnittelusta ja halu kehittää kielten opetusta.

Perusopetuksen aluepäällikön päätöksen mukaan haastatteluun kutsuttiin hakemusten perusteella 3 kelpoisuusvaatimukset täyttänyttä hakijaa mukaan lukien tehtävään valittu ja oikaisuvaatimuksen tekijä, joka valittiin ensimmäiselle varasijalle. Kolmas hakija ilmoitti, että hän ei ole enää käytettävissä.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että perusopetuksen aluepäällikön päätös tulee kumota, koska se on lainvastainen, eikä se ole tarkoituksenmukainen. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että oikaisuvaatimuksen tekijä valitaan ansioituneempana hakijana ko. virkaan.

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo mm., että päätöksessä on rinnastettu opintoviikot ja opintopisteet, mikä on virheellinen tapa. Siten päätöksessä on virheellisesti esitetyn väittämä toisen hakijan olemisesta molemmissa opetettavissa aineissa pätevämpi. Edelleen oikaisuvaatimuksen tekijä pitää virheenä, että hänen työkokemustaan vastaavan tehtävän hoidosta ei ole otettu huomioon. Hän pitää myös puutteena sitä, että hänen kielitaitoaan ei ole huomioitu.

Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät lähemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Perusopetuksen aineenopettajan kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 5 §:ssä. Aineenopetusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka on suorittanut:

1) ylemmän korkeakoulututkinnon;

2) kussakin opetettavassa aineessa vähintään 60 opintopisteen laajuiset aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka ovat oppiaineen tai siihen rinnastettavan kokonaisuuden perusopinnot ja aineopinnot; sekä

3) vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot.

Asian arviointi

Tehtävään valittu on valmistunut filosofian maisteriksi vuonna 2020 pääaineena englanti ja sivuaineena espanja. Hän täyttää opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaiset kelpoisuusvaatimukset opetettavissa aineissa. Perusopetuksen aluepäällikön päätöksestä, lausunnosta ja hakemuksesta ilmenee, että tehtävään valitulla on yli puolentoista vuoden kokemus kelpoisena päätoimisena englannin ja espanjan kielen opettajana. Aluepäällikön lausunnon mukaan tehtävään valittu on toiminut myös 9 kuukautta luokanopettajana.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on valmistunut filosofian maisteriksi vuonna 2006 sivuaineena espanja, espanjan syventävät opinnon hän on suorittanut vuonna 2009. Hän on suorittanut erillisen arvosanan englannista vuonna 2020. Myös oikaisuvaatimuksen tekijä täyttää opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaiset kelpoisuusvaatimukset opetettavissa aineissa. Hakemuksesta ilmenee, että oikaisuvaatimuksen tekijällä on yli vuoden viimeaikainen kokemusta kelpoisena tuntiopettajana kielinä mm. englanti ja espanja. Tätä ennen hän on toiminut vuosien 2006 – 2016 väliaikana mm. espanjan kielen opettajana määräaikaisissa virkasuhteissa.

Työnantajalla on laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Viranhaltijan valinta perustuu kokonaisharkintaan. Kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi siksi, että hänellä on esimerkiksi pidempi työkokemus kuin muilla hakijoilla.

Perusopetuksen aluepäällikön lausunnon mukaan Kulosaaren ala-asteen koulun päätoimisen tuntiopettajan tehtävään kuuluu A1- englannin kielen opetusta 16 h viikossa. Lisäksi tehtävään kuuluu A2- espanjan opetusta. Espanjan opetustuntien määrä riippuu oppilaiden A2- kielen valinnoista, joten opetustuntien määrä vaihtelee vuosittain ollen 6-8 h viikossa. Päätoimisen tuntiopettajan virkaan kuuluvat tehtävät ja opetustuntien määrä / opetettava kieli on käyty läpi hakijoiden kanssa haastattelussa.

Kuten perusopetuksen aluepäällikön päätöksessä todetaan sekä tehtävään valitulla, että oikaisuvaatimuksen tekijällä on kokemusta kieltenopettajan tehtävästä ala-asteen koulussa. Perusopetuksen aluepäällikön lausunnon mukaan työkokemuksen osalta huomioitiin erityisesti ala-asteen englannin ja espanjan opettajan tehtävässä toimiminen, josta tehtävään valitulla on hakemuksen mukaan pidempi viimeaikainen kokemus.

Opintojen vertailussa aluepäällikön lausunnossa todetaan, että tehtävään valitun englannin opinnot ovat laajemmat, kun taas oikaisuvaatimuksen tekijällä on noin 10 opintoviikkoa enemmän opintoja espanjan kielessä. Tehtävään valitulla on kuitenkin opintoja englannissa ja espanjassa yhteensä enemmän kuin oikaisuvaatimuksen tekijällä.

Kulosaaren ala-asteen koulussa annetaan laajamittaista kaksikielistä opetusta (suomi-englanti). Aluepäällikön lausunnon mukaan haastattelun englanninkielisessä osuudessa tehtävään valittu osoitti vahvempaa englannin kielen suullista taitoa kuin oikaisuvaatimuksen tekijä. Kuten edellä on todettu, englannin opettamisen osuus tehtävässä on laajempi kuin espanjan.

Perusopetuksen aluepäällikön päätöksen mukaan parhaat edellytyksen viran menestykselliseen hoitamiseen on tuntiopettajan tehtävään valitulla. Tämä perustui hakijoiden työkokemuksen, koulutuksen sekä haastatteluista ilmenevien seikkojen kokonaisarviointiin. Päätöksen mukaan valintaa puolsi opetettavien kielten A1 englanti ja A2 espanja vahva osaaminen ja kokemus kaksikielisessä opetuksessa suomi -englanti opettamisesta sekä haastattelussa esiin tullut vahva halu kehittää kielten opetusta, joka myös hakuilmoituksessa luettiin eduksi.

Esittelijä katsoo perusopetuksen aluepäällikön valinneen kokonaisarvion perusteella taitavimmaksi ja ansioituneimmaksi arvioimansa hakijan kyseiseen haettavana olleeseen tuntiopettajan tehtävään.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Perusopetuksen aluepäällikkö on ottaen huomioon lain mukaiset nimitysperusteet voinut valita koulutuksen, työkokemuksen, haastattelun ja tehdyn kokonaisarvioinnin perusteella soveliaimmaksi arvioimansa hakijan tuntiopettajan tehtävään toistaiseksi. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että perusopetuksen aluepäällikkö olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin, mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä.

Esittelijä esittää edellä lausuttuun ja perusopetuksen aluepäällikön lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.

Päätös tullut nähtäväksi 05.06.2023

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 29.5.2023 alkaen seuraava:

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 26.5.2023 saakka seuraava:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.