Vahingonkorvaus, autovaurio, 27.3.2023, Sörnäisten rantatie

Lakipalvelut-yksikön vahingonkorvaustiimin päällikkö päätti hylätä hakijan vahingonkorvausvaatimuksen.

Hakijan vaatimus

Hakija on 22.5.2023 esittänyt ELY-keskukselle määrältään 311 euron vahingonkorvausvaatimuksen. ELY-keskus on siirtänyt vaatimuksen käsittelyn kaupungille 2.6.2023. Vaatimuksen mukaan hakijan ajoneuvo vaurioitui 27.3.2023 klo 15.15 Sörnäisten rantatiellä Suvilahden pysäkin kohdalla kuoppaan ajettaessa. Vaatimuksen mukaan tien pinta oli vahinkohetkellä märkä, ja meneillään oli vesisade. Hakija on täydentänyt vaatimustaan 6.6.2023 toimittamalla kartan vahinkopaikasta.

Sovellettavat normit ja ohjeet

Kunnossapitolaki edellyttää kaupunkia pitämään kadut liikenteen tarpeiden edellyttämässä tyydyttävässä kunnossa. Kunnossapidon tason määräytymisessä otetaan huomioon kadun liikenteellinen merkitys, liikenteen määrä, säätila ja sen ennakoitavissa olevat muutokset, vuorokaudenaika sekä eri liikennemuotojen tarpeet sekä terveellisyys, liikenneturvallisuus ja liikenteen esteettömyys.

Kadun kunnossapito käsittää muun muassa katurakenteiden kunnossapidon, kuten rikkoutuneen päällysteen korjaamisen tai uudelleen päällystämisen.

Kunnossapitolain mukaan kunta voi antaa tarkempia määräyksiä siitä, miten kadun ja yleisten alueiden kunnossapito talvella, muu kunnossapito sekä puhtaanapito on laissa asetetut velvollisuudet ja paikalliset olot huomioon ottaen hoidettava. Määräykset voivat koskea mm. suoritusaikaa sekä katujen ja yleisten alueiden jaottelua tavoitetason mukaan eri kunnossa- ja puhtaanapitoluokkiin.

Helsingissä kadut ja kevyen liikenteen väylät jaetaan kolmeen hoitoluokkaan katuluokituksen sekä väylän vilkkauden mukaan. Pääkadun ja erittäin vilkkaan liikenteen väylän (I-luokan kadun) päällysteessä voi olla yksittäisiä viivahalkeamia ja urasyvyys saa olla vähäinen. Kokoojakadun ja vilkasliikenteisen kevyen liikenteen väylän (II-luokan kadun) päällysteessä voi olla lieviä vaurioita ja se voi olla kulunut, mutta urasyvyys ei saa olla huomattava. Tonttikadun ja vähäliikenteisen kevyen liikenteen väylän (III-luokan kadun) päällysteessä sallitaan vaurioita kohtuullisin määrin, mutta ne eivät saa aiheuttaa vaaratilanteita.

Sörnäisten Rantatie on pääkatu ja luokiteltu I-luokan kunnossapidettäviin väyliin.

Vahingonkorvausvastuun edellytykset

Pelkkä vahinkotapahtuma ei yksinään aiheuta kaupungille korvausvastuuta.

Kadun kunnossa- ja puhtaanapitoon liittyvä vahingonkorvausvastuu perustuu lähtökohtaisesti tuottamukselle eli kadun kunnossapitovelvollisen on vahingonkorvausvastuun syntymiseksi täytynyt syyllistyä laiminlyöntiin, huolimattomuuteen tai virheelliseen menettelyyn. Lisäksi edellytetään, että toiminnan tai laiminlyönnin ja syntyneen vahingon välillä on syy-yhteys.

Kadun kunnossapitovelvollinen vapautuu vahingonkorvausvastuustaan osoittamalla, että kunnossapito on hoidettu asianmukaisesti tai että vallinneet olosuhteet ovat tehneet kunnossapitotyöt hyödyttömiksi tai että kunnossapidosta huolehtiminen olisi vahinkohetken olosuhteissa ollut ylivoimaista.

Jos vahingon kärsineen puolelta on myötävaikutettu vahinkoon tai jos muu vahingon aiheuttaneeseen tekoon kuulumaton seikka on myös ollut vahingon syynä, voidaan vahingonkorvausta kohtuuden mukaan sovitella tai evätä kokonaan.

Asiassa saadut tiedot ja selvitykset

Vahinkopaikan kunnossapitotoimenpiteistä on pyydetty selvitys alueen kunnossapidosta vastaavalta. Saadun selvityksen mukaan vahinkopaikka sijaitsee kolmekaistaisella ja valaistulla ajoradalla, jossa on normaalilevyiset kaistat. Vahinkopaikalla on tehty 6 kunnossapidon tarkkailuajoa vahinkoa edeltävän kuukauden aikana. Vahinkopaikalla on tehty kunnossapidon toimenpiteitä kymmeniä kertoja, joista edellinen ennen vahinkoa on tehty 10.3.2023. Vahinkopaikalla on tehty vahinkopäivänä 27.3.2023 talvikunnossapidon toimenpiteet, ja tuolloin ei ole tehty havaintoja vahinkopaikan korjaustarpeesta. Talvikunnossapidon 27.3.2023 kuvaamassa videotallenteessa vahinkopaikalta ei näy, että yksikään auto heilahtaisi kaistalla tai väistäisi mitään.

Vahinkopaikan liikennemäärä on noin 24 700 ajoneuvoa vuorokaudessa.

Kunnossapidon tietoon ei ole tullut palautteita vahinkopaikan korjaustarpeesta vahingon tapahtumisen aikaan, eikä vahinkopaikalta ole tullut muita vastaavia vahingonkorvausvaatimuksia maaliskuun tai huhtikuun 2023 aikana. Vahinkoalueella oikeanpuoleisimman kaistan ja bussipysäkin erotusviivan kohdalla ollut kuoppa on paikattu kunnossapidon omien havaintojen perusteella 13.4.2023.

Forecan Helsingin Kumpulan mittausasemalla tehtyjen mittauksien mukaan jo marraskuusta 2022 lähtien oli mitattu lämpötilan vaihtelua nollan molemmin puolin. Joulukuun 2022 puolessa välissä oli pidempi pakkasjakso ja lumen syvyyttä mitattiin enimmillään 44 senttimetriä. Lämpötilan vaihtelut jatkuivat talven 2023 ajan. Maaliskuun 2023 alkupuolella oli noin viikon pakkasjakso, jonka päättyessä 13.3.2023 lumen syvyys on ollut 26 cm. Tämän jälkeen lämpötila pysyi pääosin plussan puolella 25.3.2023 saakka. Lumen syvyys oli 25.3.2023 Kumpulan mittausaseman mittausten mukaan 0 cm. Lämpötila kääntyi pakkasen puolelle päivä ennen vahinkoa, 26.3.2023, ja päivän aikana esiintyi vähäistä lumisadetta. Lumisade ja pakkaskeli jatkuivat vahinkopäivänä 27.3.2023, ja vahingon tapahtumishetkellä lämpötila on ollut -1,5 °C. Mitattu lumen syvyys on vahingon aikaan ollut 14 senttimetriä.

Olosuhteiden huomioonottaminen ja muut asiaan vaikuttavat tekijät

Kuoppa on syntynyt kadun pintaan aikana, jolloin on ollut paha kelirikko ja reikiintyminen on ollut nopeaa. Kunnossapito on aloittanut tehostetut paikkaustoimet alueen kaduilla, koska reikiintyminen on vaikeiden keli- ja sääolosuhteiden vuoksi ollut hyvin laajamittaista.

Kuoppien syntyminen märkiin ajoratoihin johtuu ajoradalla olevasta vedestä, lämpötilan vaihtelusta 0 °C molemmin puolin sekä ajoneuvojen renkaiden kuluttavasta yhteisvaikutuksesta. Kuoppa alkaa tyypillisesti muodostumaan kohtaan, jossa vesi seisoo ja johon kohdistuu kulutusta, kuten ajouraan. Lämpötilan ollessa lähellä nollaa ja ajoradan ollessa märkä isokin kuoppa voi syntyä hyvin nopeasti, jopa muutamassa tunnissa.

Vaikka päällystevauriot olisivatkin joskus hankalia havaita, ajoneuvojen kuljettajia sitovat silti tieliikennelain säännökset. Ajoneuvon kuljettajan on tieliikennelain mukaan noudatettava olosuhteiden edellyttämää huolellisuutta ja varovaisuutta vaaran ja vahingon välttämiseksi. Ajoneuvon nopeus on sovitettava sellaiseksi kuin liikenneturvallisuus edellyttää huomioon ottaen muun ohella tien kunto, sää, keli, näkyvyys, ajoneuvon kuormitus ja kuorman laatu sekä muut olosuhteet. Ajoneuvo on kyettävä hallitsemaan kaikissa liikennetilanteissa. Ajoneuvo on voitava pysäyttää edessä olevan tien näkyvällä osalla ja kaikissa ennakoitavissa tilanteissa.

Kadun käyttäjät voivat omilla toimillaan pienentää onnettomuusriskiään varautumalla keliolosuhteiden muutoksiin ja ottamalla ne riittävästi liikkumisessaan huomioon (HE 281/2004 vp, s. 16).

Katujen reikiintyminen alkoi vuoden 2022 lopussa merkittävästi tavanomaista aikaisemmin, ja katujen pintoihin syntyi vaurioita keskimääräistä enemmän koko maassa. Asiasta on uutisoitu yleisesti valtakunnallisella tasolla.

Yhteenveto ja johtopäätökset

Pelkkä vahinkotapahtuma ei yksinään aiheuta kaupungille korvausvastuuta. Kaupungin vahingonkorvausvastuu konkretisoituu vain, mikäli kaupunki on laiminlyönyt velvollisuuttaan pitää katu liikenteen tarpeiden edellyttämässä tyydyttävässä kunnossa. Kunnossapitolaki ei sääntele tyhjentävästi kunnossa- ja puhtaanapidon tapoja tai laatuvaatimuksia. Katupäällysteiden laatuvaatimuksista mittayksiköissä (cm) ei ole olemassa kaupunkia sitovaa lakia tai normia. Kadunpitäjänä kaupunki määrittelee yleisen katujen kunnossapidon palvelutason ja siihen liittyvät laatuvaatimukset.

Kaupungilla on oltava kohtuullinen aika korjata päällystevauriot myös I-luokan kaduilla, sillä katuja ei voida pitää reaaliaikaisesti kaikilta osin hoitoluokan edellyttämässä kunnossa. Kaupungilla on mahdollisuus korjata päällystevaurio vain, jos se havaitaan tarkastusten yhteydessä tai jos tienkäyttäjä ilmoittaa siitä kaupungille.

Vahinkopaikalla on tehty 6 kunnossapidon tarkastusajoa vahinkoa edeltäneen kuukauden aikana, ja vahinkopaikkaa on hoidettu säännöllisesti. Vahinkopaikalla on tehty talvikunnossapidon toimenpiteitä vahinkopäivänä 27.3.2023, ja tuolloin ei ole havaittu toimenpiteitä vaativaa ajoradan päällystevauriota. Talvikunnossapidon vahinkopäivänä otetussa videotallenteessa ei näy, että vahinkopaikalla ajaneet autot heilahtaisivat tai väistäisivät mitään.

Vahinkopaikalta ei ole kaupungille esitetty muita vahingonkorvausvaatimuksia eikä sen korjaustarpeista ole tullut palautteita. Alueelta on korjattu erotusviivan kohdalla ollut päällystevaurio kunnossapidon omien havaintojen perusteella 13.4.2023. Maalis-huhtikuun 2023 aikana katujen reikiintyminen on ollut laajaa sää- ja keliolosuhteiden vuoksi, ja päällystevaurioita on syntynyt nopeasti, jopa tunneissa. Vahinkopaikka on vilkasliikenteinen, valaistu ajorata, joissa kaistojen leveys on tavanomainen, joten mahdolliset päällystevauriot on ollut mahdollista havaita ja väistää.

Edellä esitetyn perusteella kaupunki katsoo, ettei se ole laiminlyönyt kunnossapitolain mukaisia velvollisuuksiaan, eikä näin ollen ole asiassa korvausvelvollinen.

Sovelletut säännökset

Vahingonkorvauslaki (412/1974) 2 luku 1 §, 6 luku 1 §

Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta(669/1978) 1–4 §, 14 §

Tieliikennelaki (729/2018) 3 §, 5 §

Toimivalta

Kaupunkiympäristön toimialajohtajan 19.12.2022 tekemän päätöksen § 45 mukaan hallinto- ja lakipalveluiden lakipalvelut-yksikön vahingonkorvaustiimin päällikkö päättää toimialaa koskevasta vahingonkorvauksesta silloin, kun vahingonkorvausvaatimuksen määrä on enintään 5 000 euroa.