Hankinta, Power Platform, piensovellusten ja tietotuotteiden kehitys-, ylläpito- ja tukipalvelut, kaupunkiympäristön toimiala

Kaupunkiympäristölautakunta päättää oikaista Power Platform piensovellusten ja tietotuotteiden kehitys-, ylläpito- ja tukipalveluiden hankintaa koskevaa toimialajohtajan päätöstä 24.6.2024 § 28 siten, että se kumoaa päätöksen hankinnan osa-alueen 1B valittujen toimittajien osalta ja tekee asiassa uuden hankintapäätöksen osa-alueen 1B puitejärjestelytoimittajien valitsemisesta:

Osa-alue 1B: Ylläpito- ja tukipalvelut asiantuntijatyönä
1. Moretime Finland Oy
2. Netum Oy
3. Pinja Digital Oy
4. Sulava Oy

Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo sopimuskaudella on yhteensä noin 2 000 000 euroa (alv. 0 %).

Kaupunkiympäristölautakunta oikeuttaa toimialajohtajan allekirjoittamaan sopimuksen Power Platform -hankinnasta valittujen toimittajien kanssa. Hankintasopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet asiasta sopimuksen.

Hankintaoikaisun käsittelyn edellytykset

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 132 §:n mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin.

Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Hankintayksikön on ilmoitettava hankintaoikaisun vireilletulosta välittömästi niille, joita asia koskee. Hankintayksikkö voi itse ottaa hankintapäätöksen tai ratkaisun korjattavakseen 90 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös tai ratkaisu on tehty.

Toimialajohtajan 24.6.2024 § 28 tekemä hankintapäätös perusteluineen sekä muutoksenhakuohjeineen annettiin tarjoajille tiedoksi sähköpostitse 24.6.2024.

Hankintamenettely ja hankintapäätös

Hankinta on toteutettu hankintalain mukaisella avoimella menettelyllä. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä palveluhankinta. Hankinnan kohteena ovat Microsoft Power Platform -alustalle kehitettävien piensovellusten ja tietotuotteiden asiantuntija-, suunnittelu-, toteutuspalvelut asiantuntijatyönä (Osa-alue 1A), ylläpito- ja tukipalvelut asiantuntijatyönä (Osa-alue 1B) sekä edellä mainittujen palvelujen tuottaminen kokonaispalveluna (Osa-alue 2).

Hankinnasta on julkaistu EU-hankintailmoitus 24.4.2024 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi. Hankintailmoituksessa ilmoitettiin tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalin ko. tarjouspyyntöä koskeva Internet-osoite, josta tarjouspyyntöasiakirjat olivat sähköisesti saatavissa.

Tarjouskilpailussa saatiin 15 tarjousta.

Toimialajohtaja päätti hankintapäätöksessä 24.6.2024 § 28 tehdä sopimuksen osa-alueen 1B osalta seuraavien tarjoajien kanssa:

Osa-alue 1B: Ylläpito- ja tukipalvelut asiantuntijatyönä
1. Moretime Finland Oy
2. Netum Oy
3. Sulava Oy
4. Twoday Oy

Valintaperusteena oli kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous, jonka perusteena on paras hinta-laatusuhde seuraavasti:
- hinta, painoarvo 30 %
- laatu, painoarvo 70 %

Hankintapäätöksen jälkeen ilmenneet seikat

Hankintapäätöksen jälkeen valittujen puitejärjestelytoimittajien ulkopuolelle jäänyt Pinja Digital Oy tiedusteli hankintayksiköltä, mitä Pinja Digital Oy:n ilmoittamaa tarjoushintaa hankintayksikkö on käyttänyt tarjousten vertailussa. Hankintayksikkö on tämän seurauksena huomannut, että Pinja Digital Oy on ilmoittanut eri hinnan osa-alueelle 1A kuin mitä se on ilmoittanut osa-alueille 1B ja 2. Hankintayksikkö ei ole tarjouspyynnössä kieltänyt eri hintojen antamista eri osa-alueille.

Hankintayksikkö on siten virheellisesti käyttänyt väärää vertailuhintaa Pinja Digital Oy:n kohdalla osa-alueilla 1B ja 2. Korjatut vertailupisteet käyvät ilmi hankintaoikaisun liitteenä olevasta vertailutaulukosta.

Hankintaoikaisu hankintayksikön omasta aloitteesta

Hankintayksikkö on omasta aloitteestaan ottanut hankintapäätöksen käsiteltäväkseen hankintaoikaisuna, koska päätös perustuu hankintayksikön virheeseen tarjousten vertailussa. Pisteytysvirhe vaikuttaa hankinnan osa-alueella 1B valittaviin toimittajiin, ja sen korjaaminen ei aiheuta muutoksia muille osa-alueille valittuihin toimittajiin.

Hallintolain 34.1 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Kuulemispyyntö on lähetetty 3.7.2024 asianosaisille eli Twoday Oy:lle, Sulava Oy:lle ja Pinja Digital Oy:lle. Määräpäivä lausumisten jättämiselle oli 24.7.2024. Twoday Oy ilmoitti hyväksyvänsä hankintaoikaisun. Muut asianosaiset eivät lausuneet asiasta.

Sovellettavat säännökset

Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 132 § (hankintaoikaisun tekeminen) sekä hankintalain 133 § (hankintaoikaisun vireilletulo).

Johtopäätökset

Kyse on hankintapäätöksen jälkeen hankintayksikön tietoon tulleesta hankintayksikön virheestä tarjousten käsittelyssä, joka tulee oikaista hankintalain 132 §:n 1 momentin nojalla hankintayksikön omasta aloitteesta edellä olevan mukaisesti.

Kaupunkiympäristölautakunnan toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta. Näin ollen kaupunkiympäristölautakunta on toimivaltainen käsittelemään hankintaoikaisun.