Sopimus, ilman huoltajaa tulleiden oleskeluluvan saaneiden lasten asumisen ja tukitoimenpiteiden järjestäminen, Uudenmaan ELY-keskus

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti hyväksyä liitteenä olevan Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen ja Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan välisen sopimuksen ilman huoltajaa tulleiden oleskeluluvan saaneiden lasten asumisen ja tukitoimenpiteiden järjestämisestä.

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä Uudenmaan ELY-keskus) ja Helsingin kaupunki ovat 27.4.2016 solmineet toistaiseksi voimassa olevan sopimuksen (UUDELY/5434/2016) alaikäisten oleskeluluvan saaneiden lasten ja nuorten vastaanotosta perheryhmäkotiin. Sopimusta on muutettu kahteen kertaan (HEL 2019-009903, HEL 2021-007652) paikkamäärien osalta.

Sopimusta tulee päivittää johtuen hyvinvointialueiden perustamisesta johtuvista lakimuutoksista lakiin kotoutumisen edistämisestä (1386/2010) 1.1.2023 alkaen ja sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan yhdistymisestä, kotoutumista edistävän lain kokonaisuudistuksesta (681/2023) ja korvaamisen perusteita koskevista muutoksista uuden työ- ja elinkeinoministeriön ohjeen kotoutumisen edistämistä koskevan lain mukaisten kustannusten korvaamisesta kunnille (VN/32627/2022) 1.1.2023 alkaen.

Perheryhmäkodin paikkamäärä 30 paikkaa vastaa uudessa sopimuksessa nykyisen sopimuksen mukaista Toivolanmäen perheryhmäkodin paikkamäärää. Helsingin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala palkkaa perheryhmäkotiin henkilökuntaa henkilöstön määrästä annettujen säädösten mukaisesti. Perheryhmäkodin henkilöstökustannukset korvataan kotoutumislain 28 §:n 2 momentin mukaisesti noudattaen lastensuojelulain 60 §:n mukaisia henkilöstömitoituksia.

Uusi sopimus sisältää osin aiemman sopimuksen teknistä päivitystä sopimuksen solmimista määrittävän lain ja organisaation nimen muutoksista johtuen ja osin muita muutoksia kuten sopimuksen uudelleen nimeämistä ja aiemmin ilman sopimusta laskutettujen ja korvattujen alaikäisten tuen palvelujen sisällyttämistä sopimukseen. Tukitoimenpiteitä varten Helsingin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalle korvataan 1-2 sosiaalityöntekijän ja 0,5-1 psykologin palkkaamisesta aiheutuneet kustannukset. Lisäksi puolivuotiskaudelta 1.1.-30.6. laadittavan selvityksen määräaikaa on pidennetty 31.8. saakka. Toiminnan kustannusten korvaamisen periaatteisiin on uuden korvausohjeen vuoksi aiheutunut muutoksia ja jatkossa perheryhmäkotien hallintokustannuksia voidaan korvata 5 % perheryhmäkodin budjettiin sisältyvistä kustannuksista.

Kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010) 27 §:n mukaan ilman huoltajaa olevan lapsen tai nuoren hoiva, huolenpito ja kasvatus järjestetään perheryhmäkodissa tai tuetun perhesijoituksen avulla taikka muuten tarkoituksenmukaisella tavalla. Lain 28 §:n mukaan hyvinvointialue voi perustaa lapsille ja nuorille tarkoitetun perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön. Hyvinvointialue sopii elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön perustamisesta, lasten ja nuorten sijoittamisesta näihin yksiköihin, kotoutumista edistävien palvelujen järjestämisestä sekä toimenpiteistä aiheutuvien kustannusten korvaamisesta. Kotoutumisen edistämisestä annettu laki (1386/2010) on voimassa 31.12.2024 saakka, jonka jälkeen ilman huoltajaa maassa olevan lapsen asumisen järjestämisestä säädetään laissa kotoutumisen edistämisestä (681/2023), minkä lisäksi perheryhmäkotitoiminta on 1.1.2025 alkaen sosiaalihuoltolain (1301/2014) mukaista sosiaalipalvelua. Sen johdosta valvonnasta vastaa Uudenmaan ELY-keskuksen lisäksi myös Etelä-Suomen aluehallintovirasto 1.1.2025 alkaen.

Kotoutumislain (1386/2010) 88 a §:n mukaan laissa hyvinvointialuetta koskevia säädöksiä sovelletaan myös Helsingin kaupunkiin. Lain 90 a §:ssä säädetään lain 27 tai 28 §:ssä tarkoitettua toimintaa koskevien sopimusten siirrosta hyvinvointialueille. Kaupunginvaltuusto on 7.12.2022 § 316 määrännyt kansliapäällikön tehtäväksi päättää kotoutumisen edistämisestä annetun lain mukaisten kunnalle kuuluvien tehtävien hoitamisesta (HS 12 luku 1 § 2 mom 8b kohta). Kyseisen päätöksen perusteluissa todetaan, että jatkossa kotoutumislaissa säädetään erikseen kunnan, hyvinvointialueen sekä työ- ja elinkeinohallinnon järjestämisvastuulle kuuluvista kotoutumista edistävistä toimenpiteistä ja palveluista. Helsingissä kunnalle aiemmin kuuluneiden tehtävien järjestämisvastuu jakautuu kunta-Helsingin sekä kotoutumislaissa tarkoitettuja hyvinvointialueen tehtäviä hoitavan sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan välille.

Hallintosäännön 4 luvun 8 §:n 1 mom:n mukaan sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala huolehtii sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain sekä pelastustoimen järjestämisestä annetun lain mukaisista tehtävistä, terveydenhuoltolain mukaisista terveyskeskuksen tehtävistä, sosiaali- ja terveystoimen laitosten lääkehuollosta ja muusta sosiaali- ja terveystoimen velvoitteena olevasta lääkehuollosta sekä pelastuslain mukaisista pelastuslaitoksen tehtävistä.

Hallintosäännön 24 luvun 1 §:n mukaisesti viranhaltijan päätöksen perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa se viranhaltija, joka on päättänyt sopimukseen sitoutumisesta, tai hänen määräämänsä henkilö.

Nyt solmittava sopimus UUDELY 4297/2024 korvaa 28.9.2021 solmitun sopimuksen UUDELY/5434/2016.