Hankinta, vammaisten työ- ja päivätoiminta, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala

Perhe- ja sosiaalipalvelujen johtaja päätti hyväksyä vammaisten työ- ja päivätoiminnan palveluntuottajiksi osa-alueittain ensisijaisuusjärjestyksessä liitteessä 1 mainitut tarjoajat.

Lisäksi Perhe- ja sosiaalipalvelujen johtaja päätti, että Palveluntuottaja Mikael-kylät Oy:n tarjous osa-alueen päivätoiminnan osalta hylätään tarjouspyynnön vastaisena.

Päätös on tehty käydyn tarjouskilpailun perusteella ja palveluntuottajat on valittu edellä ilmoitetusti osa-alueittain kokonaistaloudellisessa edullisuusjärjestyksessä. Valinta ja palveluntuottajien ensisijaisuusjärjestys on tehty tarjousvertailun (liite 1) mukaisesti.

Suunniteltu sopimuskausi on 1.2.2025-30.1.2029 välinen aika. Sopimus syntyy vasta, kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. Tilaajalla on oikeus jatkaa sopimuskautta kahdella (2) enintään yhden (1) vuoden mittaisella optiokaudella.

Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo sopimuskaudella mukaan lukien optiokaudet on noin 90 000 000 euroa.

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala ei sitoudu mihinkään hankintamääriin, vaan palvelua tilataan tarpeen mukaan.

Päätös on ehdollinen sillä ehdolla, että valitut palveluntuottajat toimittavat asetettujen vaatimusten mukaisesti rikosrekisteriotteensa ja muut vaadittavat lisäselvitykset ennen sopimusten allekirjoittamista.

Hankinnan taustaa

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hyväksyä vammaisten työ- ja päivätoiminnan hankinnan keskeiset periaatteet ja ehdot päätöksessään § 94, 14.05.2024 ja päätti oikeuttaa perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajan tekemään hankinnasta päätökset, allekirjoittamaan tämän päätöksen perusteella solmittavat sopimukset sekä päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Hankinnassa on noudatettu sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annettua lakia (612/2021), ja lain velvoitteiden täyttyminen on kuvattu sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan hankinnan periaatteita koskevassa päätöksessä 14.05.2024 § 94.

Hankinnan kohde

Hankinta on jaettu kolmeen osa-alueeseen:

- Työhönvalmennus
- Työtoiminta
- Päivätoiminta

Hankintamenettely

Vammaisten työ- ja päivätoiminta on lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016), myöhemmin hankintalaki, luvun 12 tarkoittamaa sosiaali- ja terveyspalvelua. Hankinnan ennakoitu arvo ylittää hankintalain tarkoittaman, sosiaali- ja terveyspalveluja koskevan kansallisen kynnysarvon. Hankinnasta järjestettiin tarjouskilpailu hankintalain mukaisella avoimella menettelyllä.

Hankinta toteutettiin hankintalain 100 §:n mukaisella hankintayksikön itse määrittelemällä sote-hankintamenettelyllä, jossa noudatetaan hankintalain 3 §:n periaatteita.

Tarjouskilpailu käynnistettiin julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanavassa Hilmassa 22.5.2024 julkaistulla hankintailmoituksella. Korjausilmoitus julkaistiin 11.8.2024.

Hankintaa koskevat tarjouspyyntöasiakirjat olivat saatavilla kokonaan sähköisesti Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalissa. Tarjouspyyntöasiakirjoissa asetettiin vähimmäisvaatimukset tarjoajien soveltuvuudelle ja määriteltiin hankittava palvelu sekä hankittavan palvelun ja palvelun laadun vähimmäisvaatimukset. Vaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan. Palvelun tulee täyttää Euroopan unionin suoraan velvoittavien säädösten, Suomen lakien ja asetusten sekä viranomaisten antamat määräykset.

Tarjoajien oli mahdollista esittää tarjousaikana hankinnan kohdetta ja tarjouspyyntöä koskevia lisätietokysymyksiä 24.7.2024 klo 12:00 mennessä Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalin kautta. Hankintayksikkö sai määräaikaan mennessä yhteensä 106 kysymystä, joihin vastattiin 9.8.2024 Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalin kautta.

Tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan 30.8.2024 klo 12:00 mennessä saapui yhteensä 61 tarjousta 25 eri palveluntuottajalta.

Tarjousten käsittely

Tarjoukset avattiin 30.8.2024 sähköisestä järjestelmästä.

Tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset oli määritelty tarjouspyyntöasiakirjoissa. Tarjousten tarkastamisen jälkeen todettiin, että kaikki tarjoajat täyttivät tarjoajille asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen

Hankintayksikkö on tarkistanut soveltuvuusvaatimukset täyttäneiden tarjoajien tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden. Kaikkien tarjousvertailuun hyväksyttävien tarjousten tuli täyttää tarjouspyyntöasiakirjoissa tarjoukselle asetetut vähimmäisvaatimukset.

Tarjoaja Mikael-kylät Oy oli jättänyt tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen osa-alueeseen, Päivätoiminta. Tarjouspyynnössä pyydettiin antamaan osa-alueen "Päivätoiminta" kaikille palveluluokille hinta. Vertailuhinta muodostui painotettujen hintojen summasta: Palveluluokka 1:n hinnan painoarvo on 15 %, palveluluokka 2:n hinnan painoarvo on 40 %, palveluluokka 3:n hinnan painoarvo on 40 % ja palveluluokka 4:n hinnan painoarvo on 5 %. Hankintayksikkö pyysi täsmennyspyynnön Mikael-kylät Oy:lta poikkeuksellisen alhaiseen hintaan osa-alueen "Päivätoiminta" 4:n palveluluokan osalta. Mikael-kylät Oy antoi määräaikaan mennessä selvityksen, jonka perusteella selvisi, ettei Mikael-kylät Oy:lla ollut tarkoitusta tarjota kyseiselle palveluluokalle. Tämän johdosta Mikael-kylät Oy:n tarjous koskien osa-aluetta "Päivätoiminta" hylätään tarjouspyynnön vastaisena, kun tarjous oli virheellinen.

Kaikki muut saapuneet tarjoukset todettiin tarjouspyynnön mukaisiksi ja ne otettiin mukaan tarjousvertailuun.

Tarjousvertailu ja kilpailutuksen tulos

Julkisia hankintoja koskevat yleiset periaatteet on lueteltu hankintalain 3 §:ssä. Tarjousten valinnat on tehtävä etukäteen asetettujen valintakriteerien mukaisesti eikä valintakriteereitä voi muuttaa tarjousten vertailu- tai valintavaiheessa. Hankintamenettelyn aikana on kohdeltu kaikkia hankintamenettelyyn osallistuneita ja muita toimittajia hankintalain mukaisesti tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toiminut suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Vertailu tehdään osa-alueittain. Tarjousten valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa hinnan painoarvo on 100 %. Tarjoukset vertaillaan tarjotun hinnan perusteella. Työhönvalmennus: Palveluluokka 1:n ja palveluluokka 2:n hinnat lasketaan yhteen, josta saadaan vertailuhinta. Työtoiminta: Palveluluokka 1:n hinnan painoarvo on 25 %, palveluluokka 2:n hinnan painoarvo on 50 % ja palveluluokka 3:n hinnan painoarvo on 25 %. Painotettujen hintojen summasta saadaan vertailuhinta. Päivätoiminta: Palveluluokka 1:n hinnan painoarvo on 15 %, palveluluokka 2:n hinnan painoarvo on 40 %, palveluluokka 3:n hinnan painoarvo on 40 % ja palveluluokka 4:n hinnan painoarvo on 5 %. Painotettujen hintojen summasta saadaan vertailuhinta. Laatu oli huomioitu tarjouspyyntöasiakirjoissa palvelulle asetetuissa korkeissa vähimmäisvaatimuksissa.

Palveluntuottajat valittiin osa-alueittain puitejärjestelyyn tarjousvertailun mukaisen ensisijaisuusjärjestyksen mukaisesti.

Kaikki tarjouspyynnön vaatimukset täyttävät, tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneet tarjoajat valittiin palveluntuottajiksi. Palveluntuottaja voi tulla valituksi yhteen tai useampaan hankinnan osa-alueeseen.

Hankintamenettelyn sisällä tilaaja tekee päätöksen asiakaskohtaisen palvelun valinnasta kyseistä palvelua koskevan sosiaalihuollon lainsäädännön edellytysten mukaisesti (ks. hankintalaki 108 §). Mikäli asiakkaan tarpeeseen vastaavia, samanveroisia palveluntuottajia on kyseisessä palvelussa (osa-alueessa) useita, toteutetaan valinta hankintamenettelyn ensisijaisuusjärjestyksen mukaisesti. Palveluntuottajia kohdellaan palvelun valinnassa tasapuolisesti ja syrjimättömästi.

Vertailutaulukko on liitteenä.

Sopimus

Sopimuskausi on 1.2.2025-30.1.2029 välinen aika. Tilaajalla on oikeus jatkaa sopimuskautta kahdella (2) enintään yhden (1) vuoden mittaisella optiokaudella. Tilaaja päättää optiokauden käyttöönotosta kaksitoista (12) kuukautta ennen optiokauden alkamista.

Helsingin kaupunkia ja palveluntuottajaa sitova päätös ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusoikeuden tiedoksi.