Hankinta, DPS, hakijat 2024, alle 65-vuotiaiden monisairaiden palveluasuminen, sosiaali- terveys- ja pelastustoimiala

Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtaja päätti hyväksyä ikääntyneiden ympärivuorokautisen palveluasumisen dynaamiseen puitejärjestelyyn lisättäväksi seuraavat tarjoukset:

- Betesda-palvelut Oy / Betesda-palvelut Kotivalli, osa-alue A, C ja D
- Sipoon palvelutalosäätiö / sr AB, osa-alue C
- Sipoon palvelutalosäätiö / sr Elsie, osa-alue C.

Lisäksi sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtaja päätti hyväksyä sopimusehtojen mukaiset ikääntyneiden ympärivuorokautisen palveluasumisen dynaamiseen puitejärjestelyyn aiemmin valittujen palveluntuottajien päivitetyt hinnat. Uudet hinnat astuvat voimaan 1.1.2025.

Alle 65-vuotiaiden monisairaiden asiakkaiden ympärivuorokautisen palveluasumisen kolmannen avauksen tarjousvertailu on esitetty liitteessä 1.

Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo perussopimuskaudella on noin 60 000 000 euroa. Tilaaja ei sitoudu mihinkään hankintamääriin, vaan palvelua hankitaan tarpeen mukaan. Perussopimuskausi on 1.1.2022–31.12.2027.

Hankinnan taustaa

Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti hyväksyä alle 65-vuotiaiden monisairaiden asiakkaiden ympärivuorokautisen hankinnan keskeiset periaatteet ja ehdot päätöksessään 25.5.2021, § 107. Samalla lautakunta oikeutti sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtajan tekemään hankinnasta päätökset, päättämään optiokauden käyttöönotosta, allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset sekä päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Kilpailutuksen tarkoituksena oli sopia dynaamisesta puitejärjestelystä, jonka ehtojen perusteella palveluntuottajat sitoutuvat tuottamaan alle 65-vuotiaiden monisairaiden ympärivuorokautista palveluasumista Helsingin kaupungin asiakkaille sopimuskauden ajan. Hankinta toteutetaan dynaamisena puitejärjestelynä, joka on tarkoitus avata uudelleen vuosittain, hankintayksikön harkitsemana aikana.

Dynaamisen puitejärjestelyn kolmas avaaminen

Dynaaminen puitejärjestely perustettiin 3.7.2021 julkaistulla hankintailmoituksella ja sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtajan hankintapäätöksellä 22.11.2021 § 93. Dynaaminen puitejärjestely on avattu aiemmin 2.11.2022 ja 10.10.2023.

Dynaamisen puitejärjestelyn kolmannen avauksen yhteydessä uudet tarjoajat saattoivat jättää tarjouksen, ja lisäksi dynaamiseen puitejärjestelyyn aiemmin valitut palveluntuottajat saattoivat jättää tarjouksen uusista asumisyksiköistä ja uusista hankinnan osa-alueista. Lisäksi dynaamiseen puitejärjestelyyn aiemmin valitut palveluntuottajat saattoivat jättämällä tarjouksen tarkistaa hintojaan niiden yksiköiden osalta, jotka oli jo aiemmin valittu puitejärjestelyyn sekä osallistua laatuvertailuun. Dynaamisen puitejärjestelyn etusijajärjestystä muutetaan avaamisen yhteydessä uusien tarjousten ja hinnan ja laadun vertailun perusteella.

Dynaamisen puitejärjestelyn kolmannen avaamisen yhteydessä tarjoajien etusijajärjestyksessä huomioitiin hinnan lisäksi myös sekä dynaamiseen puitejärjestelyyn aiemmin valittujen palveluntuottajien että uusien tarjoajien laatu valittujen RAI-indikaattorien mukaan.

Tarjouspyyntöasiakirjoissa määriteltiin hankittavat palvelut sekä tarjoajille että eri palveluille asetettavat vähimmäisvaatimukset. Vaatimukset ovat yhtenevät dynaamisen puitejärjestelyn perustamisessa julkaistujen vaatimusten kanssa, ja niiden tulee toteutua koko sopimuskauden ajan.

Dynaaminen puitejärjestely avattiin kolmannen kerran 13.9.2024 julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanava Hilmassa julkaistulla hankintailmoituksella. Tarjoajilla oli mahdollisuus esittää tarjouspyyntöä ja kilpailutusta koskevia kysymyksiä 25.9.2024 klo 12:00 mennessä. Hankintayksikkö sai määräaikaan mennessä 6 kysymystä, joihin vastattiin julkisesti 2.10.2024. Tarjouspyynnössä asetettuun määräaikaan 11.10.2024 klo 12:00 mennessä saapui 16 tarjousta.

Uusia tarjouksia saapui 3 kappaletta, jotka jakautuivat eri osa-alueille seuraavasti:

Ympärivuorokautinen palveluasuminen fyysisesti ja/tai psyykkisesti toimintarajoitteisille pääosin alle 65-vuotiaille päihteiden nykyisille ja entisille ongelmakäyttäjille (kohde A) saapui 1 tarjous:

- Betesda-palvelut Oy / Betesda-palvelut Kotivalli

Ympärivuorokautinen palveluasuminen fyysisesti ja/tai psyykkisesti toimintarajoitteisille pääosin alle 65-vuotiaille asiakkaille (kohde B):

- Ei tarjouksia

Ympärivuorokautinen palveluasuminen työikäisille ns. nuorille muistisairaille asiakkaille (kohde C) saapui 3 tarjousta:

- Betesda-palvelut Oy
- Sipoon palvelutalosäätiö / sr AB
- Sipoon palvelutalosäätiö / sr Elsie

Osavuorokautinen hoito työikäisille ns. nuorille muistisairaille asiakkaille (kohde D):

- Betesda-palvelut Oy / Betesda-palvelut Kotivalli

Dynaamiseen puitejärjestelyyn aiemmin valituilta palveluntuottajilta saapui yhteensä 13 tarjousta, jotka jakautuivat eri osa-alueille seuraavasti:

Ympärivuorokautinen palveluasuminen fyysisesti ja/tai psyykkisesti toimintarajoitteisille pääosin alle 65-vuotiaille päihteiden nykyisille ja entisille ongelmakäyttäjille (kohde A) saapui 3 tarjousta:

- Attendo Oy / Attendo Valkamahovi, osa-alue A
- Rinnekodit Oy / Rinnekodit Lehmustupa, osa-alue A
- Rinnekodit Oy / Rinnekodit Saarnitupa, osa-alue A

Ympärivuorokautinen palveluasuminen fyysisesti ja/tai psyykkisesti toimintarajoitteisille pääosin alle 65-vuotiaille asiakkaille (kohde B) saapui 10 tarjousta:

- Aspa Palvelut Oy / Koralli, osa-alue B
- Aspa Palvelut Oy / Manteli, osa-alue B
- Aspa Palvelut Oy / Simpukka, osa-alue B
- Attendo Oy / Attendo Valkamahovi, osa-alue B
- Betesda-palvelut Oy / Betesda Jokela, osa-alue B
- Betesda-palvelut Oy / Betesda-palvelut Kotivalli, osa-alue B
- Hoitokoti Päiväkumpu Oy / Länsi-Pasila, osa-alue B
- Rinnekodit Oy / Rinnekodit Malmikoti, osa-alue B
- Rinnekodit Oy / Rinnekodit Sanervakoti, osa-alue B
- Yrjö ja Hanna Oy / Kirkkopiha, osa-alue B

Ympärivuorokautinen palveluasuminen työikäisille ns. nuorille muistisairaille asiakkaille (kohde C) saapui 3 tarjousta:

- Aspa Palvelut Oy / Manteli, osa-alue C
- Attendo Oy / Valkamahovi, osa-alue C
- Hoitokoti Päiväkumpu Oy / Muistiosaamiskeskus, osa-alue C
- Yrjö ja Hanna Hoivapalvelut Oy / Jääskenpiha, osa-alue C

Osavuorokautinen hoito työikäisille ns. nuorille muistisairaille asiakkaille (kohde D):

- Ei tarjouksia

Tarjouspyyntöasiakirjoissa määriteltiin hankittavat palvelut sekä tarjoajille ja palvelulle asetettavat soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset. Tarjoajille asetettiin mm. asuntoihin ja ammatilliseen pätevyyteen liittyviä vaatimuksia. Tarjouspyyntöasiakirjojen vaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan.

Tarjoajan soveltuvuutta, tarjottavaa palvelua ja tarjousta koskevat vaatimukset määriteltiin tarjouspyynnössä. Tarjoajien edellytettiin vastaavan kaikkiin tarjouspyynnön kysymyksiin ja liittävän kaikki vaadittavat asiakirjat ja selvitykset tarjouksensa liitteeksi.

Hankintatyöryhmä on tarkastanut saapuneiden tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden. Kaikki tarjoukset todettiin tarjouspyynnön mukaiseksi ja ne otettiin mukaan tarjousvertailuun.

Tarjousvertailu

Tarjousten kokonaistaloudellisena valintaperusteena käytettiin dynaamisen puitejärjestelyn kolmannessa avaamisessa puitesopimuksen ehtojen mukaisesti hinnan lisäksi myös laatua. Hyväksytyt tarjoukset liitetään osaksi dynaamista puitejärjestelyä hinnan (40 prosentin painoarvolla) sekä laatutekijöiden (60 prosentin painoarvolla) mukaisessa etusijajärjestyksessä. Vertailuhinnassa huomioidaan palvelun kokonaishinta asumisyksikössä (vuokra, ateriamaksu ja palvelumaksu sekä ennalta määritelty perusmaksu per kuukausi).

Puitejärjestelyyn aiemmin valituista palveluntuottajista yksi (1) jätti tarjouksia eri yksiköistä, joissa hinnankorotus oli sopimusehdon vastaisesti yli 2,0 prosenttia. Hankintayksikkö ilmoitti kyseisille palveluntuottajille huomioivansa tarjouksissa sopimusehdon mukaisesti enintään 2,0 prosentin hinnankorotuksen.

Tässä dynaamisen menettelyn kolmannessa avauksessa laatuvertailuperusteet olivat:
a) vakituisten hoitajien määrä yksikössä vuoden aikana, enintään 20 pistettä.
b) RAI-indikaattori: Asiakas määrittänyt hoidelle ainakin yhden tavoitteen, enintään 20 pistettä.
c) RAI-indikaattori: Kuntoutususko, enintään 20 pistettä.

Laatuvertailussa käytettiin vuoden ensimmäistä RAI-vertailutietoa, jonka tilaaja keräsi RAI-tietokannasta ja laski pisteytyksen. Tarjoajat eivät lisänneet itse tarjoukseen RAI-tuloksia.

Pisteiden laskentakaava kerrottiin tarjouspyynnössä. Paras RAI-arvo sai 20 pistettä ja seuraavat suhteutettiin parhaaseen tulokseen.

Päivitetty vertailutaulukko ja palveluntuottajien etusijajärjestys koko dynaamisen puitejärjestelyn osalta on esitetty liitteessä 1.

Hankintasopimus

Dynaamisen puitejärjestelyn kolmannessa avauksessa lisättyjen palveluntuottajien kanssa tehdään puitesopimukset. Sopimuskausi päättyy kaikkien dynaamiseen puitejärjestelyyn valittujen palveluntuottajien osalta samanaikaisesti 31.12.2027. Tilaaja ei sitoudu mihinkään hankintamääriin, vaan palvelua tilataan tarpeen mukaan. Dynaamiseen puitejärjestelyyn jo aiemmin valittujen palveluntuottajien kanssa on jo voimassa olevat puitesopimukset, joihin päivitetään hinnanmuutokset vuodelle 2025.