Virkasuhteen täyttäminen, Pihlajiston ala-asteen koulu, luokanopettaja, valmistava opetus, KASKO-01-501-24

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää kuntalain 134 §:n nojalla hylätä ********** oikaisuvaatimuksen, jonka hän on tehnyt Pihlajiston ala-asteen koulun rehtorin 27.5.2024 § 3 tekemästä päätöksestä, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

********** on tehnyt 4.6.2024 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen Pihlajiston ala-asteen koulun rehtorin 27.5.2024 § 3 tekemästä päätöksestä, jolla rehtori on ottanut Pihlajiston ala-asteen kouluun valmistavan opetuksen luokanopettajan määräaikaiseen virkasuhteeseen ajalle 6.8.2024–15.6.2025 kasvatustieteiden maisteri **********

Rehtori on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua.

Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty, toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegointia koskevaan päätökseen (5.3.2024 § 27) perustuen luokanopettajan ottaa määräaikaiseen virkasuhteeseen rehtori.

Hakuprosessista

Pihlajiston ala-asteen kouluun sijoitettu valmistavan opetuksen luokanopettajan määräaikainen virka on ollut julkisesti haettavana Helsingin kaupungin rekrytointijärjestelmässä 18.4.–2.5.2024.

Hakuilmoituksessa haettiin muodolliset kelpoisuusvaatimukset täyttävää luokanopettajaa valmistavaan opetukseen Pihlajiston ala-asteen kouluun määräajaksi 6.8.2024–15.6.2025. Koska kyseessä oli määräaikainen tehtävä, hakuilmoituksessa mainittiin, että määräaikaisissa tehtävissä kelpoisuusvaatimukset täyttävien hakijoiden puuttuessa myös vaadittavaa kelpoisuutta vailla olevat hakijat otetaan huomioon.

Hakuilmoituksessa kerrottiin, että tehtävän hoitamisessa on etua kokemuksesta valmistavassa opetuksessa työskentelystä ja kielitietoisen pedagogiikan hallitsemisesta. Lisäksi hakuilmoituksessa mainittiin, että Pihlajiston ala-asteen koulussa on kaksi valmistavan opetuksen ryhmää, jotka toimivat kahden luokanopettajan mahdollistamana joustavin opetusjärjestelyin. Hakuilmoituksessa tuotiin myös esille, että koulun toimintakulttuurissa on keskiössä yhdessä tekeminen ja toimiminen.

Virkaa haki hakuajan kuluessa 13 henkilöä, joista kolme täytti opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaiset kelpoisuusvaatimukset. Haastatteluun kutsuttiin kaikki hakijat, joilla oli tehtävään vaadittu kelpoisuus, mukaan lukien oikaisuvaatimuksen tekijä. Haastattelut toteutti Pihlajiston ala-asteen koulun rehtori.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan rehtorin päätös kumottavaksi lainvastaisena. Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää, että rehtori on syyllistynyt virkarikokseen ja että häntä on syrjitty hakuprosessissa.

Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) 4 §:ssä säädetään luokanopettajan kelpoisuudesta. Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 5 §:n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset.

Yhdenvertaisuuslain 8 §:n 1 momentin mukaan ketään ei saa syrjiä iän, alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella.

Asian arviointi

Virkaan valitulla ja oikaisuvaatimuksen tekijällä on virassa vaadittava muodollinen kelpoisuus.

Rehtorin päätöksen mukaan virkaan valitulla on kokonaisharkinnan perusteella parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen. Hänen valintaansa on puoltanut pitkäaikainen kokemus peruskouluikäisten opetustyöstä sekä monipuolinen valmistavan opetuksen tuntemus.

Hakuilmoituksessa tehtävän hoitamisessa eduksi luettiin kokemus valmistavassa opetuksessa työskentelystä ja kielitietoisen pedagogiikan hallitsemisesta. Rehtorin asiaan antaman lausunnon mukaan virkaan valitulla on yli kolmenkymmenen vuoden kokemus perusopetuksesta, ja hän on toimensa ohella hoitanut kaksi lukuvuotta myös kuntansa valmistavan opetuksen koordinoinnin tehtäviä. Rehtori toteaa lausunnossaan, että haastattelussa virkaan valittu osoittautui valmistavan opetuksen prosessit hyvin tuntevaksi, kielitietoisen opettamisen hallitsevaksi, yhteisopettajuuteen halukkaaksi ja kehittämismyönteiseksi opettajaksi.

Oikaisuvaatimuksen tekijällä on rehtorin lausunnon mukaan paljon kokemusta erilaisista opetuksen tehtävistä, mutta ei viimeaikaista kokemusta valmistavasta opetuksesta. Haastattelussa ei käynyt ilmi vahvuuksia liittyen yhdessä tekemiseen ja toimimiseen, mikä oli mainittu hakuilmoituksessa Pihlajiston ala-asteen toimintakulttuurin kuvauksessa. Edelleen rehtori toteaa lausunnossaan, että oikaisuvaatimuksen tekijä ei kuvannut haastattelussa opettajan ydinosaamistaan tai moniammatillista yhteistyöosaamistaan tavalla, joka olisi ollut kyseiseen tehtävänkuvaan sopiva.

Työnantajalla on laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Viranhaltijan valinta perustuu kokonaisharkintaan. Kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi. Kuten rehtorin päätöksessä ja lausunnossa on todettu, valinta on perustunut kokonaisharkintaan, jossa on otettu huomioon hakijoiden työkokemus, koulutus sekä haastatteluissa ilmenevät seikat.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Rehtori ei ole valintaa tehdessään asettanut oikaisuvaatimuksen tekijää eri asemaan muihin hakijoihin nähden. Pihlajiston ala-asteen koulun rehtori on, ottaen huomioon lain mukaiset nimitysperusteet, voinut valita koulutuksen, työkokemuksen, haastatteluiden ja tehdyn kokonaisarvioinnin perusteella valita kyseiseen valmistavan opetuksen luokanopettajan määräaikaiseen virkaan valitsemansa henkilön.

Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että rehtori olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä.

Esittelijä esittää edellä lausuttuun sekä rehtorin päätökseen ja lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.