Vahingonkorvaus, takaisinsaantivaatimus, henkilövahinko, 26.1.2024, Mäkelänkadun ja Sturenkadun risteys, Pohjola Vakuutus Oy

Kaupunkiympäristön toimialan hallintopäällikkö päätti hylätä hakijan takautumisvaatimuksen.

Hakijan vaatimus

Hakija on 27.5.2024 esittänyt Valtiokonttorille määrältään 18 429,91 euron takautumisvaatimuksen. Valtiokonttori on 28.5.2024 siirtänyt hakijan takautumisvaatimuksen kaupungille, koska vahinko on tapahtunut kaupungin katuverkolla. Vaatimuksen mukaan hakijalla on takautumisoikeus vahingon aiheuttajaa kohtaan maksamassaan liukastumisvahingossa vahinkotunnus 87-2024-006792-1 työtapaturma- ja ammattitautilain 270 §:n perusteella. Vaatimuksen mukaan vahingonkärsijä on liukastunut 26.1.2024 noin klo 9 suojatiellä Mäkelänkadun ja Sturenkadun risteyksessä. Vahingonkärsijän mukaan vahinkopaikka oli aurattu, maanpinta oli paljas ja täysin hiekoittamaton.

Sovellettavat normit ja ohjeet

Kunnossapitolaki edellyttää kaupunkia pitämään kadut liikenteen tarpeiden edellyttämässä tyydyttävässä kunnossa. Kunnossapidon tason määräytymisessä otetaan huomioon kadun liikenteellinen merkitys, liikenteen määrä, säätila ja sen ennakoitavissa olevat muutokset, vuorokaudenaika sekä eri liikennemuotojen tarpeet sekä terveellisyys, liikenneturvallisuus ja liikenteen esteettömyys.

Kadun kunnossapito käsittää lumen ja jään poistamisen, kadun pinnan pitämisen tasaisena sekä liukkauden torjumisen.

Helsingissä talvihoidon piiriin kuuluvat alueet on jaettu kunnossapitoluokkiin liikenteellisen merkityksen mukaan. Vahinkopaikka on ajoradalla sijaitseva suojatie, jota kunnossapidetään A-luokan mukaisesti.

A-luokan kevyen liikenteen väylän aurauksen lähtökynnys on 5 cm lunta. Kun lähtökynnys on ylittynyt, toimenpideaika auraukselle on neljä tuntia, kuitenkin niin, että klo 17 ja klo 3 välisenä aikana satanut lumi poistetaan klo 7 mennessä. Liukkaudentorjunnan osalta toimenpideaika on kolme tuntia, kuitenkin niin, että klo 18 ja klo 4 välisenä aikana havaittu tuntuvasti lisääntynyt liukkaus torjutaan klo 7 mennessä. Toimenpideaika alkaa siitä, kun säätilassa tapahtunut muutos aiheuttaa liukkauden tuntuvan lisääntymisen.

Vahingonkorvausvastuun edellytykset

Pelkkä vahinkotapahtuma ei yksinään aiheuta kaupungille korvausvastuuta.

Kadun kunnossa- ja puhtaanapitoon liittyvä vahingonkorvausvastuu perustuu lähtökohtaisesti tuottamukselle eli kadun kunnossapitovelvollisen on vahingonkorvausvastuun syntymiseksi täytynyt syyllistyä laiminlyöntiin, huolimattomuuteen tai virheelliseen menettelyyn. Lisäksi edellytetään, että toiminnan tai laiminlyönnin ja syntyneen vahingon välillä on syy-yhteys.

Kadun kunnossapitovelvollinen vapautuu vahingonkorvausvastuustaan osoittamalla, että kunnossapito on hoidettu asianmukaisesti tai että vallinneet olosuhteet ovat tehneet kunnossapitotyöt hyödyttömiksi tai että kunnossapidosta huolehtiminen olisi vahinkohetken olosuhteissa ollut ylivoimaista.

Jos vahingon kärsineen puolelta on myötävaikutettu vahinkoon tai jos muu vahingon aiheuttaneeseen tekoon kuulumaton seikka on myös ollut vahingon syynä, voidaan vahingonkorvausta kohtuuden mukaan sovitella tai evätä kokonaan.

Asiassa saadut tiedot ja selvitykset

Vahinkopaikan kunnossapitotoimenpiteistä on pyydetty selvitys alueen kunnossapidosta vastaavalta. Saadun selvityksen mukaan vahinkoalueen talvikunnossapitotyöt (suolaus ja hiekoitus) on aloitettu vahinkopäivänä 26.1.2024 klo 6 ja vahinkoa edeltävänä päivänä 25.1.2024 klo 1. Sturenkadun jalkakäytäville on tehty hiekoituksia 25.1.2024 muun muassa noin klo 20.50 ja 26.1.2024 muun muassa noin klo 9.10. Jalkakäytävien hoidon yhteydessä työkone hiekoittaa myös Mäkelänkadulla sijaitsevan suojatien eli kyseisen vahinkopaikan. Työnjohto suorittaa tarkastusajoa päivittäin koko hoitoalueella. Selvitys perustuu GPS-tietoihin.

Ajoratojen liukkautta torjutaan pääsääntöisesti suolaamalla. Myös ajoratojen yli menevät suojatiet suolataan. Näin toimimalla kaupunki voi merkittävästi vähentää keväistä katupölyä. Sepeliä käytetään vain silloin, kun kunnossapidosta vastaava arvioi, että suola ei torju liukkautta riittävästi. Suolan teho heikkenee kovalla pakkasella eli yleensä silloin, kun pakkasta on yli -10 °C.

Kaupungin palautejärjestelmään ei ole annettu palautteita vahinkopaikan liukkaudesta vahinkopäivältä, eikä koko tammikuulta 2024. Kaupungille ei ole esitetty kyseisestä vahinkopaikasta muita vastaavia vahingonkorvausvaatimuksia.

Forecan mukaan Kumpulan havaintoasemalla tehdyissä mittauksissa vahinkopäivänä 26.1.2024 lämpötila on vaihdellut -7,4 °C ja -3,5 °C välillä. Klo 7 lämpötila on ollut -6,5 °C. Sää on ollut selkeä ja poutainen. Vahinkopäivänä esiintyi vähäistä lumisadetta noin tunnin ajan klo 19 alkaen. Lumensyvyys havaintoasemalla on ollut sekä vuorokauden alussa että lopussa 30 cm.

Vahinkoa edeltävänä päivänä 25.1.2024 lämpötila on vaihdellut -4,3 °C ja 0,8 °C välillä. Lämpötila on ollut plussan puolella noin klo 14 asti, jonka jälkeen sää on siirtynyt pakkaselle. Vuorokauden aikana esiintynyt vähäisiä sateita, vedeksi muutettuna 0,8 mm. Lumensyvyys havaintoasemalla on ollut sekä vuorokauden alussa että lopussa 30 cm.

Olosuhteiden huomioonottaminen ja muut asiaan vaikuttavat tekijät

Liukkauden torjuntaa ei ole mahdollista toteuttaa siten, että kulkuväylät eivät koskaan olisi liukkaat (esim. KKO:1998:147). Liukkaudentorjuntatoimenpiteillä ei aina voida täysin estää jään aiheuttamaa liukkautta siinäkään tapauksessa, että kunnossapito on ollut asianmukaisella ja kunnossapitolain edellyttämällä tasolla. Aina on jokin kohta, johon on mahdollista liukastua. (Vakuutuslautakunnan ratkaisu FINE-001397.)

Kadun käyttäjät voivat omilla toimillaan pienentää onnettomuusriskiään varautumalla keliolosuhteiden muutoksiin ja ottamalla ne riittävästi liikkumisessaan huomioon (HE 281/2004 vp, s. 16). Vaaran ja vahingon välttämiseksi tienkäyttäjän on noudatettava olosuhteiden edellyttämää huolellisuutta ja varovaisuutta.

Yhteenveto ja johtopäätökset

Vahinkopaikan talvikunnossapidosta on huolehdittu asianmukaisesti, koska vahinkopaikalla on tehty talvikunnossapitotöitä vahinkopäivänä 26.1.2024 ja vahinkoa edeltävänä päivänä 25.1.2024. Kaupungille ei ole tullut palautteita vahinkopaikan liukkaudesta tai esitetty muita vahingonkorvausvaatimuksia vahinkopaikan liukkauden takia.

Vallitsevan oikeuskäytännön mukaisesti ja asiassa saatujen selvitysten perusteella vahinkoaikaan vallinneet sääolot ja suoritetut kunnossapidon toimenpiteet huomioiden kaupunki katsoo toimineensa huolellisesti. Näin ollen kaupunki ei ole laiminlyönyt kunnossapitolain mukaisia tehtäviään, eikä ole asiassa korvausvelvollinen.

Sovelletut säännökset

Vahingonkorvauslaki (412/1974) 2 luku 1 §, 6 luku 1 §

Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta (669/1978) 1–4 §

Tieliikennelaki (729/2018) 3 §

Työtapaturma- ja ammattitautilaki (459/2015) 270 §

Toimivalta

Kaupunkiympäristön toimialajohtajan 22.12.2023 tekemän päätöksen § 51 mukaan hallintopäällikkö päättää toimialaa koskevasta vahingonkorvauksesta silloin, kun vahingonkorvausvaatimuksen määrä on yli 15 000 euroa.