Velvoitteen asettaminen, rakennustöiden loppuunsaattaminen lupamääräysten mukaisesti, Suutarila

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Rakennuslupatilanne kiinteistöllä

Helsingin kaupungin rakennusvalvontaviraston vs. yliarkkitehti on päätöksellään 28.6.2011 § 278 myöntänyt kiinteistölle ********** rakennusluvan 40-3076-10-A pientalon rakentamiseksi. Lupaa koskeva aloituskokous ja osittainen pohjakatselmus on rakennusvalvonnan rekisteritietojen mukaan pidetty 18.7.2012. Sijaintikatselmus on pidetty 28.6.2016.

Rakennusluvan mukaisten töiden loppuunsaattamiselle on myönnetty kahdesti lisäaikaa luvilla 40-1318-16-AJ (päätös 7.6.2016 § 20) ja 40-2677-19-AJ (päätös 31.10.2019 § 69). Viimeisimmän jatkoluvan mukaan rakennustyöt olisi tullut saattaa loppuun 31.12.2020 mennessä.

Kolmas haettu jatkolupa 40-2274-21-AJ töiden loppuunsaattamiselle evättiin (päätös 2.9.2021 § 6). Evätyssä jatkolupapäätöksessä on todettu muun ohella, että: ''Tämän [lupapäätöksen antamisen] jälkeen tullaan aloittamaan velvoitemenettely, jossa esitetään ympäristö- ja lupajaoston päätettäväksi rakennustöiden loppuunsaattaminen määräajassa tai vaihtoehtoisesti purkamaan rakennetut rakenteet ja ennallistamaan tontti.'' Rakennusvalvonnan rekisteritietojen mukaan evättyyn lupapäätökseen ei ole määräajassa haettu oikaisua ja se on tullut lainvoimaiseksi.

Rakennusluvan 40-3076-10-A mukaiset työt ovat edelleen kesken ja edellä kuvatusti rakennuspaikalla ei tällä hetkellä ole voimassa olevaa rakennuslupaa.

Rakennusvalvontapalvelujen tarkastuslausunto 4.9.2024

********** on kuultu hallintolain mukaisesti velvoitteen ja uhan asettamisesta rakennusvalvontapalvelujen 4.9.2024 päivätyllä ja 1.10.2024 tiedoksi saatetulla tarkastuslausunnolla, jossa on todettu muun ohella seuraavaa.

Rakennuspaikalla ei ole voimassa olevaa rakennuslupaa. Rakennusvalvonnasta on käyty rakennuspaikalla 14.6.2024. Paikalla käynniltä otetuista valokuvista on todettavissa, että rakennustyö on edelleen merkittäviltä osin kesken.

Koska rakennustyö on jäänyt kesken ja rakennuspaikalla ei tarkastuslausunnossa tarkemmin kerrotusti ole voimassa olevaa rakennuslupaa, tullaan Helsingin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaostolle esittämään, mikäli asiassa ei muuta ilmene, että kyseessä olevan kiinteistön vuokraoikeuden haltijalle asetetaan velvoite sakon uhalla saattaa määräajassa rakennusluvan 40-3076-10-A mukaiset työt loppuun. Ympäristö- ja lupajaostolle tullaan myös esittämään, että vaihtoehtoisesti velvoitteesta vapautuisi purkamalla jo rakennetut rakenteet ja ennallistamalla tontti. Velvoitteen asettamisesta, sen määräajasta ja uhkasakon suuruudesta päättää ympäristö- ja lupajaosto, jolla on asiassa toimivalta.

Velvoitetulle annettiin tarkastuslausunnon johdosta mahdollisuus antaa ympäristö- ja lupajaostolle vastine.

Velvoitetun vastine

Velvoitettu toimitti tarkastuslausunnon johdosta 14.10.2024 päivätyn vastineen, jossa muun ohella kerrotaan rakennusprojektin taustasta.

Vastineessa kerrotaan myös, että rakennusprojektia on arvioitu kahteen kertaan asiantuntijan kanssa ja että hänen lausuntonsa mukaisesti harkko kestää niin monta läpikastelua ja jäätymistä, että keskeneräisyys ei vaikuta hankkeen jatkamiseen. Perustukset on suojattu kesällä 2019 rakennusluvan mukaisesti rakentaen ja salaojitus on asennettu sekä tuuletusaukot on porattu ja asennettu sokkeliin. Mitään muitakaan ylittämättömiä esteitä rakenteissa ei ole. Rakennusprojektilla on edelleen jokin realisoitavissa oleva arvo.

Lisäksi vastineessa on todettu, että henkilökohtaiset syyt ovat vaikuttaneet rakennusprojektin etenemiseen. Velvoitettu ilmoittaa olevansa erittäin halukas selvittämään tilanteen.

Tontit –yksikön kuuleminen

Koska velvoitteen kohteena oleva kiinteistö on Helsingin kaupungin omistama, on kaupungin Maaomaisuuden kehittäminen ja tontit -palvelun Tontit -yksikölle annettu mahdollisuus määräajassa antaa oma vastineensa asiassa. Vastinetta ei ole toimitettu määräaikaan mennessä.

Päätösehdotuksen perustelut

Kiinteistölle ********** myönnetyn rakennusluvan 40-3076-10-A mukaiset työt ovat jääneet kesken. Rakennustöiden loppuunsaattamiselle on myönnetty kaksi jatkolupaa. Näistä viimeisimmän mukaan rakennusluvan mukaiset työt tuli saattaa loppuun 31.12.2020 mennessä. Kolmas jatkolupahakemus evättiin eikä päätöksen haettu oikaisua määräajassa, jolloin evätty lupapäätös on tullut lainvoimaiseksi. Kyseessä olevalla rakennuspaikalla ei siten ole voimassa olevaa rakennuslupaa.

Rakennusvalvonnan tietojen mukaan rakennustyöt ovat edelleen keskeytyksissä. Hankkeella ei rakennusvalvonnan rekisteritietojen ole vastaavaa työnjohtajaa.

Rakennusvalvontapalvelut on käynyt kuvaamassa rakennuspaikkaa 14.6.2024. Myös kuvista on pääteltävissä, että rakennustyö on edelleen merkittäviltä osin kesken. Harkkomuurattu runko on sateelta suojaamaton, tontti on epäsiisti ja työmaan aitaus on puutteellinen.

Rakennuspaikalta vuosilta 2021 ja 2023 otettujen ilmakuvien perusteella on myös nähtävissä, että rakennustyö ei ole merkittävästi edistynyt tänä aikana.

Rasitustodistuksen mukaan kyseessä olevaa kiinteistöä hallitsee vuokraoikeuden nojalla velvoitettu. Siten hän vastaa kiinteistöön kohdistuvista maankäyttö- ja rakennuslain mukaisista velvoitteista. Hänellä on myös uhkasakkolain mukainen oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa velvoitetta.

Rakennustyö on aloitettu vuonna 2012 ja aikaa rakennustöiden aloittamisesta on kulunut jo 12 vuotta. Rakennustyö on edelleen merkittävästi kesken. Velvoitetun tarkastuslausuntoon antama vastine ei anna aihetta arvioida asiaa toisin.

Edellä lausutuin perustein velvoitteen asettaminen pientalon rakennustyön loppuunsaattamiseksi on nyt perusteltua.

Velvoitteen tehosteeksi on asetettava sakon uhka. Uhkasakon suuruus on harkittu siten, että sen voidaan olettaa johtavan velvoitteen täyttämiseen. Sakko tuomitaan maksuun erillisellä päätöksellä, jos jaoston tekemää päätöstä ei noudateta.

Asetettavasta velvoitteesta voidaan myös vapautua purkamalla keskeneräinen rakennus ja ennallistamalla tontti.

Lopputulos

Ympäristö- ja lupajaosto päättää velvoittaa kiinteistön vuokraoikeuden haltijan saattamaan rakennusluvan mukaiset rakennustyöt loppuun 31.12.2025 mennessä. Lisäksi jaosto määrää velvoitetun maksamaan kaupungille asiaa koskevista valvontatoimenpiteistä voimassa olevan rakennusvalvontataksan mukaisen valvontamaksun.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 125 § Rakennuksen rakentamiseen on oltava rakennuslupa.

Maankäyttö- ja rakennuslaki 170 § Jollei aloitettua rakennustyötä tai muuta toimenpidettä ole saatu valmiiksi ennen luvan tai viranomaishyväksynnän raukeamista, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee velvoittaa asianomainen määräajassa saattamaan työ loppuun taikka ryhtymään muihin toimenpiteisiin, jotka terveellisyyden, turvallisuuden taikka ympäristölle aiheutuvan haitan tai häiriön vuoksi ovat tarpeen.
Jos rakennus on osaksi tai kokonaan tuhoutunut, rakennustyö on jätetty kesken tai rakennuksen käyttämisestä on luovuttu, rakennuspaikka ympäristöineen on saatettava sellaiseen kuntoon, ettei se vaaranna turvallisuutta tai rumenna ympäristöä. Rakennus on myös riittävästi suojattava säältä ja mahdolliselta vahingonteolta.

Maankäyttö- ja rakennuslaki 182 § Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin niihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen, kunnan määräämä monijäseninen toimielin 13 a luvun mukaisissa asioissa tai Turvallisuus- ja kemikaalivirasto markkinavalvontaviranomaisena voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella.

Maankäyttö- ja rakennuslaki 186 §

Uhkasakkolaki 6 §, 7 §, 8 §, 9 §, 18 §, 19 § ja 20 §

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston 7.12.2023 hyväksymä ja 1.1.2024 voimaan tullut rakennusvalvontataksa 11 § a kohta

Toimivalta

Maankäyttö- ja rakennuslain 21 §:n mukaan kyseisen lain mukaisissa hallintopakkoasioissa toimivaltainen viranomainen on kunnan rakennusvalvontaviranomainen. Helsingin rakennusvalvontaviranomaisena toimii Helsingin 13.9.2023 voimaan tulleen hallintosäännön II osan 2 luvun 10 §:n mukaan kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto.

Päätös tullut nähtäväksi 10.12.2024

VALITUSOSOITUS

Pöytäkirjan 205 §.

Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella.

Valitusoikeus

Tähän päätökseen saa hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa ja se, jonka valitusoikeudesta laissa erikseen säädetään. Viranomainen saa hakea muutosta valittamalla myös, jos valittaminen on tarpeen viranomaisen valvottavana olevan yleisen edun vuoksi.

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen. Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä asiakirjasta katsotaan asianosaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana.

Käytettäessä todisteellista sähköistä tiedoksiantoa päätös katsotaan annetun tiedoksi, kun asiakirja on noudettu viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite).

Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

OHJEET OIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Pöytäkirjan 205, 207 ja 208 §:t.

Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen.

Oikaisuvaatimusoikeus

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä

Oikaisuvaatimusaika

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.