Kalasataman keskuksen toteutussopimuksen ehtojen tarkistaminen ja muuttaminen (Kalasatama, korttelit 10620 - 16023)

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Kalasataman metroraiteiden ympärille kaavoitettuihin neljään kortteliin on rakenteilla monipuolinen keskus, joka käsittää mm. kauppakeskuksen, maanalaisen pysäköintilaitoksen ja kahdeksan tornitaloa. Kalasataman keskuksen toteuttamiseksi on laadittu yhdessä SRV Yhtiöt Oyj:n kanssa toteutussopimus. Keskuksen kaupallisten osien arvioidaan valmistuvan syksyllä 2018 ja viimeisen tornin arvioidaan valmistuvan vuonna 2023.

SRV Yhtiöt Oyj on keskuksen jatkosuunnittelun yhteydessä tullut siihen tulokseen, että keskuksen tontille 10620/6 tulisi rakentaa hotellitornin sijasta toimistoja ja huoneistohotellin käsittävä hybriditorni ja tontille 10621/6 toimistotornin sijasta päiväkodin ja asuntoja käsittävä asuintorni.

Lisäksi toteutussopimuksen muutoksessa sovitaan Kalasataman keskuksen välitavoitteiden muuttamisesta ja selvennetään rakennusten ekologisia vaatimuksia.

Tausta

Kaupunginvaltuusto hyväksyi 11.5.2011 Helsingin kaupungin ja SRV Yhtiöt Oyj:n (jäljempänä ”SRV”) välillä kaupungin aiemmin järjestämän kilpailun perusteella neuvotellun Kalasataman keskuksen toteutussopimuksen, joka allekirjoitettiin 16.8.2011.

SRV:n tulee allekirjoitetun toteutussopimuksen ja sen sisältämän suunnitteluratkaisun mukaisesti toteuttaa yksityisistä ja julkisista osista muodostuva iso ja monimuotoinen keskus Kalasatamaan Itäväylän ja metroraiteiden ympärille ja alle. Keskus käsittää mm. kauppakeskuksen ja maanalaisen pysäköintilaitoksen sekä kahdeksan tornitaloa. Lisäksi SRV:n tulee sopimuksen mukaan rakentaa ja vuokrata kauppakeskuksen yhteydestä kaupungille 20 vuodeksi tilat sosiaali- ja terveysasemaa varten.

Keskuksen kokonaisrakennusoikeus on noin 176 000 k-m² ja bruttopinta-ala noin 244 000 brm².

Asemakaavavalituksen sekä jatkosuunnittelun seurauksena syntyi tarve muuttaa alkuperäistä toteutussopimusta mm. Kalasataman kadun kavennuksesta aiheutuvien muutosten, sosiaali- ja terveysaseman siirtymisestä keskuksen pohjoispuolella sekä aikataulumuutoksista johtuen. Sopimus Kalasataman keskuksen toteutussopimuksen muuttamisesta (edellä ja jäljempänä ”muutossopimus” tai ”26.3.2015 allekirjoitettu muutossopimus”) allekirjoitettiin 26.3.2015 ja samassa yhteydessä uusittiin myös toteutussopimukseen liittyvä kiinteistökaupan esisopimus.

Sittemmin on kaupunki myynyt toteutussopimuksen mukaisesti Kalasataman keskuksen toteuttamisen edellyttämät kortteleiden 10620 -10623 tontit ja yleisille alueille osoitetut pysyvät käyttöoikeudet lukuun ottamatta tontin 877/1000 suuruista määräosaa tontista 10620/6 (jäljempänä myös "Torni 8") ja 768/1000 suuruista määräosaa tontista 10621/6 (jäljempänä myös "Torni 7"). Jo myytyjen tonttien ja käyttöoikeuksien kauppahinta on ollut yhteensä 133 468 550 euroa, minkä lisäksi kaupungilla on oikeus myöhemmin periä tonteista lisäkauppahintaa, mikäli keskuksen alueelle toteutetaan enemmän tai kalliimpia kerrosneliömetrejä kuin kauppahintaa määritettäessä oli käytetty.

Tornien 7 ja 8 käyttötarkoitusmuutos

Toteutussopimuksen mukaisesti alueelle on laadittu asemakaava, joka tuli lainvoimaiseksi 28.6.2013. Sen mukaan tontin 10620/6 (Torni 8) kaavamerkintä on KL-1 (hotellirakennusten korttelialue) ja tontin 10621/6 (Torni 7) kaavamerkintä on KT (toimistorakennusten korttelialue).

Toteutussopimuksen lähtökohta on ollut, että SRV sitoutuu kehittämään, suunnittelemaan, rakentamaan ja toteuttamaan kohteen täysin valmiiksi. Kaupunki myötävaikuttaa osaltaan sopimuksen tavoitteiden toteuttamisessa. Kaupunki ja SRV pyrkivät toimimaan hyvässä yhteistyössä keskuksen toteuttamiseksi.

SRV on kertonut käyneensä neuvotteluja useiden hotellioperaattoreiden kanssa hotellin toteuttamiseksi aluksi Torniin 8 ja myöhemmin myös Torniin 7. Näiden neuvottelujen lopputuloksena on selvinnyt, ettei keskuksen torneihin ole mahdollista saada sellaista toiminnallista ratkaisua, joka mahdollistaisi hotellin toteutuksen. SRV on lisäksi esittänyt kaupungille selvitystä siitä, että toimistotilamarkkinat ovat tällä hetkellä edelleen vaikeat pääkaupunkiseudulla. Uusia hankkeita on käynnistynyt vain muutamia kahden vuoden aikana.

Siten SRV on keskuksen jatkosuunnittelun yhteydessä tullut siihen tulokseen, että Tornista 8 tulisi rakentaa hotellitornin sijasta toimistoja ja huoneistohotellin käsittävä hybriditorni ja Tornista 7 toimistotornin sijasta päiväkodin ja asuntoja käsittävä asuintorni. SRV:n ehdottama ratkaisu Tornin 8 osalta koostuu tornin alaosaan - kerrokset 5 - 13 - sijoittuvasta toimistokokonaisuudesta sekä kerroksiin 14 - 25 sijoittuvasta huoneistohotellista. Kerroksessa 23 olisi asemakaavan edellyttämä kahvila. Huoneistohotellioperaattorin kanssa SRV:llä on aiesopimus. Toimisto-osuuden osalta SRV uskoo, että puoleen tiloista on mahdollista saada käyttäjiä ennen kohteen valmistumista (tarvitaan noin kymmenen käyttäjää). Näillä toimijoilla ja toiminnoilla SRV näkee kohteen toteuttamisen mahdolliseksi.

Lisäksi SRV on esittänyt, että se voisi toteuttaa varsinaisesta Kalasataman keskuksesta irrallisena hankkeena Itäväylän (Junatie) eteläreunassa, Kalasataman keskusta ja sen metroasemaa vastapäätä sijaitsevalle toimitilatontille hotellin. Hotellin toteutuminen tontille edellyttää kaavamuutosta, mutta toteutuessaan se edistäisi osaltaan alueen kehitystä keskuksen palvelutarjonnan kannalta. Kaupunki on varannut edellä sanotun tontin 10593/3 kaupunginhallituksen 3.10.2016 tekemällä päätöksellä SRV:lle hotellin jatkosuunnittelua varten.

SRV on yhteistyössä kaupungin kanssa hakenut asemakaavan muutosta, joka mahdollistaisi mm. edellä kuvatut Tornin 7 ja 8 käyttötarkoitusten muutokset sekä edellä mainitun keskuksen länsipuolella sijaitsevan nykyisen toimitilakorttelin 10593 muuttamisen hotellirakennusten korttelialueeksi.

Kaupunkisuunnittelulautakunta on 28.2.2017 tehdyllä päätöksellään asettanut edellä sanotut muutokset sisältävän kaavamuutoksen (nro 12438) nähtäville. Kaavamuutos lisää keskuksen asuntokerrosalaa 10 930 km² ja asukasmäärää noin 240 asukkaalla. Kortteleille 10620 (Torni 8) ja 10621 (Torni 7) asemakaavassa osoitettu kokonaiskerrosala pysyy kaavamuutoksessa ennallaan.

Tornien 7 ja 8 käyttötarkoitusmuutos aiheuttaa tarpeen tarkastaa myös toteutussopimukseen ja sen muutossopimukseen sekä kiinteistökaupan esisopimukseen Tornien 7 ja 8 osalta sovitut toteutussuunnitelmat ja kauppahinnat asemakaavamuutosta vastaaviksi.

Tornien 7 ja 8 kauppahinnan tarkistaminen

Torniin 8 on tarkoitus toteuttaa, mikäli asemakaavamuutos vahvistetaan, aiemmista suunnitelmista poiketen hotellin sijasta toimisto- ja huoneistohotellitiloja. Huoneistohotellirakennusoikeudelle ei toteutussopimuksen muutoksessa ole aiemmin sovittu omaa yksikköhintaa. Huoneistohotellirakennusoikeuden arvo on kaupungin tilaaman arviokirjan mukaan hotellirakennusoikeuden ja asuinrakennusoikeuden välimaastossa silloin kun kauppakirjan ehdoilla rajoitetaan huoneistohotellitilojen käyttämistä asuintoina. Toteutussopimuksessa on sovittu hotellirakennusoikeuden yksikköhinnaksi 400 euroa/k-m² ja asuinrakennusoikeuden yksikköhinnaksi 800 euroa/k-m² siten, että sovittua kauppahintaa korotetaan 2 %:lla 3.3.2011 ja kauppakirjan allekirjoittamisen väliseltä ajalta.

Uuden huoneistohotellirakennusoikeuden hinnasta käytyjen neuvottelujen jälkeen ovat kaupunki ja SRV sopineet huoneistohotellirakennusoikeuden yksikköhinnaksi 600 euroa/k-m² siten, että sovittua kauppahintaa korotetaan 2 %:lla tämän kiinteistölautakunnan päätöspäivämäärän ja kauppakirjan allekirjoittamisen väliseltä ajalta. Toteutussopimukseen ja kiinteistökaupan esisopimukseen sisällytetään kuitenkin erityinen lisäkauppahintaa koskeva ehto, joka takaa sen että mikäli SRV saa tontille 10620/6 kaavamuutoksen, poikkeamispäätöksen tai vastaavan perusteella käyttötarkoitusmuutoksen huoneistohotellista asuinkäyttöön 10 vuoden kuluessa tontin 10620/6 määräosan kaupasta, on kaupungilla oikeus toteutussopimuksen muutoksen kohdan 4.1. mukaisen lisäkauppahinnan lisäksi saada tontin 10620/6 määräosan ostajalta lisäkauppahintaa huoneistohotellirakennusoikeuden ja asuntorakennusoikeuden välinen hintaero.

Kaavamuutoksen ja uuden suunnitteluratkaisun mukaisilla kerrosneliömetreillä tontin 10620/6 määräosan (Torni 8) kauppahinnaksi siten muodostuisi ennen korotuksia 6 747 500 euroa (4 783 k-m² x 500 e/k-m² + 7 260 k-m² x 600 e/k-m²) kun sen aiempi kauppahinta, olettaen että Tornin 8 käyttämät kerrosneliömetrit olisivat tällöin samat kuin nyt suunnitelmissa esitetyt, olisi pelkillä hotellin rakennusoikeuksilla 4 816 800 euroa (12 042 k-m² x 400 e/k-m²).

Tornin 7 osalta kaavamuutos ja uusi suunnitteluratkaisu tarkoittaa, että torniin toteutetaan toimiston sijasta asuntoja ja tilat päiväkodille. Toteutussopimuksessa on sovittu viihde-, liikunta- ja kulttuuritilojen yksikköhinnasta (400 e/k-m²), joihin myös päiväkotitilat lasketaan mukaan. Siten tontin 10621/6 määräosan (Torni 7) kauppahinnaksi muodostuisi ennen korotuksia 8 970 400 euroa (10 885 k-m² x 800 e/k-m² + 656 k-m² x 400 e/k-m²) kun sen aiempi kauppahinta, olettaen että Tornin 7 käyttämät kerrosneliömetrit olisivat tällöin samat kuin nyt suunnitelmissa esitetyt, olisi pelkillä toimistorakennusoikeuksilla 5 770 500 euroa (11 541 k-m² x 500 e/k-m²).

Tonttien 10620/6 (Torni 8) ja 10621/6 (Torni 7) määräosien yhteenlaskettu kauppahinta ennen 2 %:n vuosikorotuksia olisi näin ollen 15 717 900 euroa, joten Kalasataman keskuksen kortteleiden 10620 -10623 tonttien ja niitä halkovien yleisten alueiden käyttöoikeuksien kauppahinnaksi muodostuisi yhteensä vähintään noin 150 milj. euroa.

Aikataulumuutokset sopimukseen

SRV:n ja kaupungin välillä on käyty toteutussopimuksen välitavoitteiden muutoksesta neuvotteluita, joissa on käynyt selväksi että Kalasatamankadun sillan, puistokannen, metrokatoksen, nykyisen metroaseman muutokset, Itäisen melukatteen ja ympäröivän kauppakeskuksen rakentaminen porras- ja hissiyhteyksineen Itäväylälle ja nykyiselle metroasemalle sekä siltarakenteiden ja talorakenteiden liittymät Itäväylän etelä- ja pohjoispuolella ovat poikkeuksellisen vaativia ja aikaa vieviä toteuttaa.

Aikataulujen viivästymiseen on joltakin osin vaikuttanut myös alkuperäisen toteutussopimuksen allekirjoittamisen jälkeen tullut pyöräliikenteen laatukäytävien eli baanojen verkkosuunnitelma, joka hyväksyttiin kaupunkisuunnittelulautakunnassa 19.2.2013 sekä aiempi pitkittynyt kaavavalitus ja sen tuomat suunnitelmamuutokset, joiden vaikutuksia ei täysin osattu ottaa huomioon edellisessä toteutussopimuksen muutoksessa.

Edellä mainituin perustein välitavoitteita esitetään muutettavaksi päätösehdotuksen mukaisesti.

Lopuksi

Päätösehdotuksen mukainen toteutussopimuksen ja esisopimuksen muuttaminen ei olennaisesti muuta sopimuskokonaisuutta toisenlaiseksi. Esitetyllä toteutussopimuksen muutoksella mahdollistetaan ja varmistetaan edelleen monipuolisen kokonaisuuden toteuttaminen Kalasataman keskukseen.

Kiinteistölautakunta 03.05.2016 § 180

12.11.2015 Ehdotuksen mukaan

30.10.2014 Ehdotuksen mukaan

26.11.2014 Ehdotuksen mukaan

17.11.2014 Ehdotuksen mukaan

10.11.2014 Pöydälle

Päätös tullut nähtäväksi 28.04.2017

OHJEET OIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen.

Oikaisuvaatimusoikeus

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä

Oikaisuvaatimusaika

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Helsingin kaupungin kiinteistölautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.