Asiakirjapyyntö; Kaupungin ja SRV Rakennus Oy:n välinen kirjeenvaihto

Päätös

Maankäyttöjohtaja päätti hylätä Apollo-Rakenne Oy:n 28.06.2018 päivätyn asiakirjapyynnön koskien Helsingin kaupungin ja SRV Rakennus Oy:n välistä kirjeenvaihtoa ajanjaksoilta 30.6.2015.–11.9.2017 ja 12.9.2017.–28.6.2018.

Päätöksen perustelut

Asiakirjapyyntö liittyy asioiden HEL 2014-008155 ja 2018-002162 käsittelyyn. Maankäyttöjohtaja toteaa, että Helsingin kaupungin tontinluovutus ei ole luonteeltaan viranomaistoimintaa, vaan yksityisoikeudellista kiinteistöliiketoimintaa. Neuvottelujen luottamuksellisuus on eräs keskeinen edellytys sille, että kaupunki voi olla yksityisen toimijan näkökulmasta kiinnostava ja luotettava sopimuskumppani esimerkiksi hankekehittäjille, rakennusliikkeille ja muille tonteista kiinnostuneille. Näin ollen kaupungin tulee pystyä käymään neuvotteluja hankkeen eri vaiheissa luottamuksellisesti myös esimerkiksi sähköpostilla tai perinteisellä kirjepostilla ja riippumatta siitä, sisältävätkö yksittäiset viestit suoraan liikesalaisuutena julkisuuslain tai muun lain nojalla salassa pidettäviä tietoja.

Myös kaupungin asiakkaina olevat hankekehittäjät ja rakennusliikkeet, kuten esimerkiksi tässä tapauksessa SRV Rakennus Oy, ovat lähtökohtaisesti olettaneet, että kirjeenvaihto tapahtuu luottamuksellisesti. Erityisesti ulkomaisten toimijoiden kanssa neuvottelujen luottamuksellisuuden periaate korostuu, ja toisaalta suomalaisia toimijoita on kohdeltava yhdenvertaisesti ulkomaisiin toimijoihin verrattuna.

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999, jäljempänä julkisuuslaki) 24 §:n 1 momentin 17 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat muun muassa asiakirjat, jotka sisältävät tietoja valtion, kunnan tai muun julkisyhteisön tai 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai säätiön liike- tai ammattisalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta liiketoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi mainituille yhteisöille, laitoksille tai säätiöille taloudellista vahinkoa tai saattaisi toisen samanlaista tai muutoin kilpailevaa toimintaa harjoittavan julkisyhteisön tai yksityisen parempaan kilpailuasemaan tai heikentäisi julkisyhteisön tai 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai säätiön mahdollisuuksia edullisiin hankintoihin tai sijoitus-, rahoitus- ja velanhoitojärjestelyihin.

Maankäyttöjohtaja katsoo, että mikäli kaupunki ei voi käydä täysin luottamuksellisesti tontinluovutukseen liittyviä neuvotteluja asiakkaidensa kanssa, se asetetaan julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 17 kohdan mukaisesti muihin markkinatoimijoihin, esimerkiksi yksityisiin maanomistajiin, nähden epäedullisempaan kilpailuasemaan. Edelleen tästä aiheutuu kaupungille po. säännöksessä mainittua taloudellista vahinkoa. Edellä mainituin perustein maankäyttöjohtaja päätti hylätä asiakirjoja koskevan pyynnön.